從《明定車馬章程告示碑》淺析清代政府公務(wù)用車的管理辦法

陳曉楠

摘 要：通過對運城博物館館藏《明定車馬章程告示碑》進行研究，考證其碑文背景和政令內(nèi)容，探討不同朝代的政府公務(wù)用車管理辦法。研究思考《明定車馬章程告示碑》中的政府公務(wù)用車的勘合管理、具體規(guī)定、費用攤派等內(nèi)容，解析清代山西境內(nèi)政府公務(wù)用車是如何規(guī)定的，探索《明定車馬章程告示碑》的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：勘合管理;費用攤派;現(xiàn)實意義

《明定車馬章程告示碑》通長205厘米，碑身高76厘米、寬17厘米，碑座高28厘米、寬48厘米。此告示碑原立于馬王廟公所，現(xiàn)藏于運城博物館館藏珍品展廳。

光緒元年（1875）三月，由五甲掌管糧料的官員金崇德、孫學(xué)義、郭□烈以及總□官韓學(xué)賢、趙效冉、張□修立碑于馬王廟公所外，用來頒布政府公務(wù)用車的管理辦法，旨在對山西“自軍興以后，營員軍火來往既多，丁役吏胥從而苛派，期間弊端雜出，甚苦吾民”的現(xiàn)狀做出政府公務(wù)用車改革規(guī)定，以便民眾知悉監(jiān)督。此告示碑是清代光緒年間山西驛遞制度改革的一個縮影。

1 《明定車馬章程告示碑》背景

自“同治中年以來，山西因遠控蒙，回新商路，東涉察哈爾，西界河北套，盡大青山，南帶邊墻，晉省為五路通衢所在，開始俱屯重兵，以備戰(zhàn)守”。清同治后，山西成為征戰(zhàn)之地，來往差驛繁多。《明定車馬章程告示碑》就是在這樣的背景下出臺的。

《明定車馬章程告示碑》開篇：“為明定車馬章程出示曉瑜，事照得晉省為五路通衢，差務(wù)絡(luò)繹，向遇供支車馬各州縣借資民力，疊經(jīng)前部院奏，奉諭旨，允惟有案，自軍興以后，營員軍火來往既多，丁役吏胥從而苛派，期間弊端雜出，甚苦吾民，本部院現(xiàn)飭籌防局司道斟酌通省情形，妥議章程六條具詳，核定除由局備錄章程通飭各州縣遵辦，并令將簡明條款刻碑衙署驛舍門前外，以此示仰軍民人等一體知悉，所有簡明條款分條列后勿違特示?！睆倪@段話可知，山西省因為五路通衢，開始俱屯重兵，以備戰(zhàn)守。自屯重兵以后，營員軍火來往差務(wù)繁多，驛站供應(yīng)的車馬支出和丁役都額外增加許多開支，從而導(dǎo)致吏胥苛派盤剝百姓，使當?shù)氐拿癖娍嗖豢把裕彩贵A遞制度弊端雜出，成為官員腐敗的溫床。為此本部院飭籌防局司道商議出六條官員出行車馬管理章程，并要求各州縣遵辦，同時將簡明條款刻碑后立于衙署驛舍門前，要求官員吏胥嚴格遵守，同時以便百姓監(jiān)督。

2 《明定車馬章程告示碑》碑文作者

山西“以督撫專制地方，以布政、按察二司為之屬，以佐其政治”。所謂“督”“撫”即為總督和巡撫。根據(jù)晚清山西歷任巡撫的任職年代考證：1871年9月—1876年2月，鮑源深任山西巡撫;1876年2月—1880年6月，曾國荃任山西巡撫;1881年11月至1884年4月，張之洞任山西巡撫。再佐以此碑所立的年代——光緒元年（1875）三月，也就是1875年3月的證據(jù)，可知《明定車馬章程告示碑》開篇的“兵部侍郎兼都察院右副都御史巡撫山西兼管提督鹽政印務(wù)節(jié)制太原城守尉鮑”中的“鮑”指的是當時山西最高軍政長官鮑源深。這從光緒皇帝的一道敕諭中也得到驗證：“兵部侍郎兼都察院右副都御史鮑源深，茲命巡撫山西太原等處地方，提督雁門等關(guān)軍務(wù)并駐防滿營官兵，兼理太原、大同二鎮(zhèn)，兼管提督印務(wù)，兼管河?xùn)|吉蘭泰鹽政駐剳太原府，專管地方舉劾文職賢否、糧餉刑名一切民事?！睆倪@通碑文中可知當時清代的驛站由督撫直屬管理。

鮑源深，字華潭（花潭），號穆堂，晚又號澹庵。安徽和州梁山鎮(zhèn)人，原籍歙縣。生于清嘉慶十七年（1812）五月初十，卒于光緒十年（1884）六月十四，享年七十三歲。同治十年（1871）九月，鮑源深授山西巡撫，十月抵任。同治十年九月至光緒二年（1876）二月，鮑源深在山西任職巡撫五年。從他之后，山西的歷任巡撫都在職很短，坊間一度傳聞山西巡撫一職受到詛咒，因而鮑源深也是晚清山西巡撫任職期限最長的一任巡撫。據(jù)傳鮑源深在山西聲譽極佳，事實如何已不可考，但零星史料記載鮑上任后在山西大刀闊斧推行了改革。

在吏治方面，鮑源深一上任就開始掃除舊弊，翻出陳案舊案，重新審理，將拖沓的舊案都一一辦理，狠抓吏治，除舊弊，立新政，大刀闊斧地改革創(chuàng)新驅(qū)除官場陳惡，并嚴格要求自己，真正做到“早夜孜孜，克勤克慎，必得當而后已”。

在治軍方面，《清史稿·卷一百七》記載了他在這方面做出的努力：他“仿曾國藩直隸練兵之法，選練馬隊一營，步隊二營，以次推行各鎮(zhèn)”，以巡撫直轄的撫標兵為試點，并“挑選本標之強者，酌加口糧，以時訓(xùn)練成勁旅數(shù)千，派人南北大道巡緝。游勇馬賊為之少卻”，解決了山西各綠營老弱病殘的困境。同時，親自沿黃河視察邊防，遇到難走的路，以花甲之齡堅持徒步前行，見到的人無不感嘆鮑源深“為宿將所不逮”。

在民政方面，針對山西當時百姓多種罌粟而不種糧食的現(xiàn)狀，他“嚴罌粟之禁，使民重本身”，同時嚴令各州縣嚴格實施，并將“以禁種罌粟多寡而定”作為州縣考核政績，并大力提倡勤儉之風(fēng)，一時山西風(fēng)氣大變。

鮑源深即將離任山西時正值山西百年難遇的大旱，鮑源深為此做出積極的處理：光緒二年（1876）山西旱情趨向嚴重，針對饑荒，鮑源深立即展開賑災(zāi)事宜，先自己捐銀兩千兩，同時勸紳商捐輸“以惠窮黎”，并開倉放糧，“疏陳賑恤”，并向皇帝上報此次旱災(zāi)的嚴重性，希望得到朝廷救援。光緒三年（1877），66歲的鮑源深卸任歸里，此時山西旱情愈加嚴重，他在啟行前再捐銀兩千兩賑災(zāi)。光緒皇帝得知后大為感動，對鮑源深“詔加三級，誥授光祿大夫，振威將軍”。

因時代的限制和這場百年難遇的旱災(zāi)的嚴重性，鮑源深未能解決此次旱災(zāi)，解任后仍念念不忘山西的災(zāi)害，并時常“引咎責躬，如不自克”。

從上述史料記載中可知鮑源深在山西任職期間頒布很多可值得稱贊的善政，《明定車馬章程告示碑》就是其頒布的善政之一，從這塊碑的字里行間可窺見鮑源深牧守山西的執(zhí)政理念。

3 歷代政府公務(wù)用車管理辦法

政府公務(wù)用車管理自古有之，“公車”乃公（官）家車轎之謂。古代的公車包括官車、官馬、官船、官轎等。因其名曰“公”，故自古不許私用。政府公務(wù)用車最早為牛拉的車，后為馬拉的車，再后來才改為人抬的轎。在中國的正史《輿服志》篇都有政府公務(wù)用車的詳細規(guī)定。輿，即車、輦、轎、座駕。什么級別的官享受什么等級的座駕，有嚴格的規(guī)定和限制，不得僭越。

早在先秦時期就已經(jīng)出現(xiàn)政府公務(wù)用車的概念。《周禮·春官·巾車》曰：“巾車掌公車之政令?！薄敖碥?，下大夫二人、上士四人、中士八人、下士十有六人、府四人、史八人、工百人、胥五人、徒五十人?！薄敖碥嚒笔枪糯环N官名，也指以帷幕裝飾的車子，這是關(guān)于政府公務(wù)用車最早的記載。

在漢代，政府公務(wù)用車的配置和使用不斷加以完善。《后漢書·輿服志》記載天子出行的交通工具：“天子五路，以玉為飾，錫樊纓十有再就，建太常，十有二斿，九仞曳地，日月升龍，象天明也。”皇子出行的馬車：“皇太子、皇子皆安車，朱班輪，青蓋，金華蚤，黑<木虡>文，畫轓文辀，金涂五末。”公侯出行的馬車：“公、列侯安車，朱班輪，倚鹿較，伏熊軾，皂繒蓋，黑轓，右騑?！倍賳T出行的馬車：“中二千石、二千石皆皂蓋，朱兩轓?！边@是在交通工具方面做出等級限制。

《后漢書·輿服志》還對隨從人員做出了規(guī)定：“公卿以下至縣三百石長導(dǎo)從，置門下五吏、賊曹、督盜賊功曹，皆帶劍，三車導(dǎo);主簿、主記，兩車為從?？h令以上，加導(dǎo)斧車。公乘安車，則前后并馬立乘。長安、雒陽令及王國都縣加前后兵車。亭長，設(shè)右騑，駕兩。璅弩車前伍伯，公八人，中二千石、二千石、六百石皆四人，自四百石以下至二百石皆二人。黃綬，武官伍伯，文官辟車。鈴下、侍閣、門蘭、部署、街里走卒，皆有程品，多少隨所典領(lǐng)。驛馬三十里一置，卒皆赤幘絳鞴云?！笨梢姡糯珓?wù)用車等級森嚴。

《后漢書·輿服志》還記載這么一段歷史：“景帝中元五年，始詔六百石以上施車轓，得銅五末，軛有吉陽筒。中二千石以上右騑，三百石以上皂布蓋，千石以上皂繒覆蓋，二百石以下白布蓋，皆有四維杠衣。賈人不得乘馬車。除吏赤畫杠，其余皆青云?！边@是中國最早也是最成型的官車使用規(guī)定，從這段話可知：第一，不同官員駕車馬匹數(shù)量有差異，馬匹越多官爵越高。第二，公車的裝飾體現(xiàn)等級差別。在車廂兩旁用以遮蔽塵土的屏障方面規(guī)定：官品六百石以上至千石的可以將左車漆成紅色，兩千石以上的可以將兩車都漆成紅色。在車輛上避雨遮陽的車蓋方面規(guī)定：平民乘車只許用青布蓋，官吏兩百石以下用白布蓋，三百石以上用皂布蓋，千石以上方可用皂繒覆蓋。成語“冠蓋云集”指的就是眾多官員開會時車子停在一塊的情狀，于是車蓋連同冠服合稱“冠蓋”，成了仕宦的代稱。

兩漢時期已經(jīng)有專門的政府機構(gòu)管理官員的公務(wù)用車，《漢書·朱買臣傳》記載：“有頃，長安廄吏乘駟馬車來迎，買臣遂乘傳去。會稽聞太守且至，發(fā)民除道，縣長吏并送迎，車百余乘?！庇蛇@段記載可知當時已有專門的政府機構(gòu)管理官員的公務(wù)用車。

唐代的政府公務(wù)用車有比漢代更加嚴格的管理辦法，不僅對所乘的交通工具有所規(guī)定和限制，還對隨行的衣物重量、出行的路程有了更加嚴格的規(guī)定。《唐律疏議》中規(guī)定：“三品以上在驛站能乘四匹馬，四品及國公以上乘三匹馬，五品及爵三品以上乘兩匹馬，散官和前官乘一匹馬，其余人乘驢。官員出行公車應(yīng)乘驢而乘馬的罪一等，乘驛馬枉道者，一里仗一百，五里加一等，罪止徙二年，隨行的衣物重量超過一斤杖六十，超過十斤罪加一等，罪止徙一年?！庇纱丝梢娞坡傻膰乐敽驮敿?。

明代的政府公務(wù)用車管理辦法比唐代更為嚴格，《大明律》首先在交通工具方面是這樣規(guī)定的：“凡出使人員應(yīng)乘驛船、驛馬，數(shù)外多乘一船一馬者，杖八十。每一船一馬，加一等。若應(yīng)乘驢而乘馬，及應(yīng)乘中等、下等馬而勒要上等馬者，杖七十。因而毆傷驛官者，各加一等。若驛官容情應(yīng)付者，各減犯人罪一等?！?/p>

《大明律》對官員出行的路程也進行了規(guī)定：“若枉道馳驛及經(jīng)驛不換船馬者，杖六十，因而走死驛馬者，加一等，追償馬匹還官?！?/p>

《大明令》對官員出行的隨行人員做出了規(guī)定：“凡出使人員，關(guān)支分例，應(yīng)合將帶從人名數(shù)。一品十從，二品八從，三品、四品六從，五品四從，六品、七品三從，八品、九品二從，掾史、令史、書吏、知印、宣使、奏差二從。軍官不在此限?！薄洞竺髀伞愤€對隨行的物品斤兩做了規(guī)定：“凡因公差，應(yīng)乘官馬、牛、駝、騾、驢者，除隨身衣仗外，私馱物不得過十斤。違者，五斤笞一十，每十斤加一等，罪止杖六十（不在乘驛馬之條）。其乘船車者，私載物不得過三十斤，違者，十斤笞一十，每二十斤加一等，罪止杖七十。家人隨從者，皆不坐，若受寄私載他人物者，寄物之人同罪，其物并入官。當該官司，知而容縱者，與同罪，不知者，不坐?！?/p>

明代還對官員出行中的民力使用情況進行限制，最大程度避免對當?shù)匕傩赵斐韶摀??！洞竺髀伞芬?guī)定：“凡各衙門官吏及出使人員，役使人民抬轎者，杖六十。有司應(yīng)付者，減一等。”“凡各衙門一應(yīng)公差人員，不許差使鋪兵挑送官物及私己行李，違者，笞四十，每名計一日，追雇工錢六十文入?！薄胺补谷说?，承差經(jīng)過去處，索借有司官馬匹騎坐者，杖六十;驢、騾，笞五十，官吏應(yīng)付者，各減一等，罪坐所由?！?/p>

清代繼承明代政府公務(wù)用車管理辦法，在《大清律例》中也詳細記載政府公務(wù)用車的規(guī)定和標準?！睹鞫ㄜ囻R章程告示碑》就是清代政府公務(wù)用車的一個縮影。通過對這塊碑文內(nèi)容的仔細分析，可從政府公務(wù)用車的勘合管理、政府公務(wù)用車的具體規(guī)定、政府公務(wù)用車產(chǎn)生的費用攤派問題三個方面研究清代政府公務(wù)用車的管理辦法。

4 《明定車馬章程告示碑》中政府公務(wù)用車的勘合管理

《明定車馬章程告示碑》關(guān)于勘合方面的記載：“車馬票溜單概不準各州縣支應(yīng)，凡照例實需支應(yīng)之差事或由省局傳牌或奉官行文啟行，地方州縣驗明實數(shù)，照章應(yīng)付轉(zhuǎn)移下站。知照其外省差事入境，亦由首站州縣驗明牌照，公文照此辦理，即各州縣間有車馬事件亦應(yīng)敘明事由轉(zhuǎn)移換馬，如無公文但執(zhí)事車馬票溜單者，上站徇情支應(yīng)，準下站稟究。”

從中可以知道，清光緒年間的官員出行的文書和牌照頒發(fā)一應(yīng)權(quán)力收歸省府衙，以文書和車馬溜單為證，下屬的縣市不能私自頒發(fā)。官員在出行的第一站州縣驗明牌照和公文，接下來的州縣根據(jù)公文牌照辦理轉(zhuǎn)移車馬手續(xù)，如果只有車馬溜單，而沒有公文執(zhí)事，各州縣將有權(quán)力追究并稟明上級。這種規(guī)定是因為在清代晚期出現(xiàn)腐敗情況，官員為了幫助商人們走私逃稅，從中收受賄賂聚斂財富，將其所憑借的勘合作為人情相送給商人們，商人們利用官員們的勘合免費使用驛站的人力物力，甚至有些官員堪合使用之后常常不再交還，長期免費使用驛站的人力物力?！睹鞫ㄜ囻R章程告示碑》的規(guī)定是在最大限度避免這種情況的出現(xiàn)。

5 《明定車馬章程告示碑》中政府公務(wù)用車的具體規(guī)定

在公車管理中，交通工具的管制在先秦時期就有規(guī)定，其后在唐代除了交通工具外，還對隨行的物品和路程做出限制。明代除了在唐代的交通工具、路程、隨行的物品方面做了重新規(guī)定外，還添加對隨行人員、民力使用方面的規(guī)定。清代繼承明代這方面的法律規(guī)定，從《明定車馬章程告示碑》可略知一二：“本省奉差出省官員，文官府廳州縣，每員行李一輛，包驛馬三匹，轎夫三班，未帶長轎車改坐車一輛，無車處所，每車均改騾一頭。佐雜每員坐車一輛，行李車一輛，無車處所照改。武官除按例不給轎夫外，副將以下都司以上，照府廳州縣之例。守備以下，佐雜之例外。外省委員入境，不論官階，每員坐車一輛，無車處所，改坐馬一匹，引馬一匹，跟丁大車一輛，無車處所，每人給騾一頭，共不得過三頭。軍裝軍餉每三套車一輛，裝八百斤，兩輛車六百斤，單套車三百斤?！睆闹锌梢钥闯銮宕奈涔賳T出行的不同，重文輕武在此可見一番。同時，還可知道同為文官，本地官員出省和外地官員入境又是不同的規(guī)定。

但《明定車馬章程告示碑》對隨行物品斤兩的規(guī)定卻大而化之，只規(guī)定“行李車一輛”，具體斤兩卻比唐代明代都粗略。從中可以猜測到當時吏治的腐敗的嚴重性，以至于在隨行物品的限制方面都不做具體規(guī)定。

6 《明定車馬章程告示碑》中政府公務(wù)用車產(chǎn)生的費用攤派問題

明代后期因內(nèi)部腐敗矛盾加劇，驛役成了“最為民害，情罪可恨”的重役。清代對此進行改革，將驛站僉派從百姓中剝離，成為“官當”。這種改革有效地制止了腐敗現(xiàn)象，但是在清晚期隨著制度的執(zhí)行誕生新的腐敗——胡亂攤牌。為最大限度地遏制這種腐敗，清政府做出的新的規(guī)定?！睹鞫ㄜ囻R章程告示碑》關(guān)于攤派規(guī)定：“凡無里局州縣及不通大車處所，或現(xiàn)雇騾馬駝只，或以牛車馬支差，悉仍照舊車惟另有點驗，騾馬之處，凡所驗騾馬，只準按照現(xiàn)差實需數(shù)目，先揀壯健者點派，每匹酌給雇價四五百文，其錢即于點而不用者攤派，如有應(yīng)點而別受雇外出者，一律攤派，以照平允不準丁役多索分文，并禁差役私行賣放其通車處所，大差過境，令查照傳牌數(shù)目，通以印票傳喚，日齊如所用，車馬數(shù)目在捌拾者，該縣系五十里支差，則前三十里，應(yīng)出兩車，兩馬，后二十里應(yīng)出壹車壹馬，輪替辦理，余以類推，總期實用實攤，杜絕官親丁役，用以調(diào)多，希圖折錢肥己之弊，違者以從容論?！笨芍?guī)定實用實攤，禁止官府胡亂攤牌，愛惜百姓民力。

“凡有里局州縣民間公舉，紳董官加慎選，通年設(shè)立，循環(huán)印簿，二本所支，車馬由局逐日登記，循環(huán)更換以便查核，州縣署內(nèi)另立一冊，亦將支發(fā)車馬逐日記明，倭換簿時輿冊核對數(shù)相符合者，官為過砆不符合者立傳丁役，紳董徹底嚴究分別革懲，每季照簿簽榜，由官復(fù)核蓋印，張貼里局門外，所有某日某差用某戶車馬及如何攤派，均于榜內(nèi)詳載分明各使鄉(xiāng)愚共知，不得含混，其在局辦事之人，準由官酌定數(shù)目另開薪水伙食于用，顱內(nèi)一并榜示，如仍有輿丁役串通欺瞞，弊及因無弊可作遂，敢刁難掣肘者，立加痛懲?！睆谋闹锌芍?，政府對于攤牌腐敗事宜除了硬性規(guī)定實用實攤外，同時還在人事和賬簿上詳加規(guī)定：在人事上慎重選擇鄉(xiāng)紳耆老，在賬單上車馬票據(jù)賬單每日登記，一式兩份，一份歸鄉(xiāng)紳，一份歸州縣，以便查核。并將其賬單張貼于衙署驛所門外，以便民眾監(jiān)督查看。通過人事和賬單以及公開張貼等方式，最大限度避免鄉(xiāng)紳州縣丁役串通一氣，使政府公車管理趨向透明化。

7 《明定車馬章程告示碑》現(xiàn)實意義

《明定車馬章程告示碑》所頒布的政府公務(wù)用車管理辦法已成為塵封的歷史，但其對清朝國家機器的正常運轉(zhuǎn)、維護社會的穩(wěn)定起到了一些積極作用，因歷史原因此辦法實施成效相當有限，但卻為當代政府公車管理留下了值得借鑒的方式和經(jīng)驗。政府公務(wù)用車管理是一個系統(tǒng)工程，需要各方面與之配套協(xié)調(diào)，只有這樣才能真正實現(xiàn)透明化管理。

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