疫情后統(tǒng)籌推進 教育信息化工作落實落細

從行政決策角度考慮智慧教育大腦業(yè)務需求和具體的核心應用。

2020年初，新冠肺炎疫情阻止了各級各類學校新學期正常開學的路，“停課不停學”保證了絕大多數(shù)學生居家學習，檢驗了過去多年教育信息化建設的成效，也暴露了長期以來教育信息化推進中存在的諸多問題。

第一，教育信息化發(fā)展模式難以匹配教育事業(yè)發(fā)展。2012年教育部發(fā)布了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，2018年4月教育部發(fā)布了《教育信息化2.0行動計劃》，在六年的發(fā)展中，教育信息化的發(fā)展目標由注重基礎設施建設的“三通兩平臺”發(fā)展到深化信息化應用的“三全兩高一大”;基于校園信息化建設的概念由數(shù)字校園到智慧校園，再到最近的智能校園。概念提出多，建設速度快，更新?lián)Q代快，成就了一批教育信息化企業(yè)。但在具體實施中，由于教育理念的不斷變化，教育思路的不斷調整，導致信息化管理和教學工具不斷更新，很多軟件應用功能還沒有推廣普及，應用需求在新理念驅動下又不斷出現(xiàn)升級訴求，軟件應用的遍地開花，軟件開發(fā)中統(tǒng)一的標準和規(guī)范卻不健全。教育信息化企業(yè)通過技術壁壘控制用戶市場，導致教育信息化在飛速發(fā)展中雜亂無章，整體與教育事業(yè)發(fā)展脫節(jié)，使原本應該基于教育的信息化發(fā)展成了信息技術強力推進下的教育被動變化，多年的信息技術推廣也導致一線教師普遍存在技術應用提升恐慌。

第二，各級各類教育機構難以支撐教育信息化飛速發(fā)展。在國家層面，目前教育部由科技司負責教育信息化行政工作，支撐教育信息化業(yè)務落地的主要是教育部教育信息管理中心和中央電教館，負責在線教育等業(yè)務的還有國家開放大學（原中央廣播電視大學）等專門機構。教育信息化相關政策制定和咨詢方面會依托教育領域相關的專家組或專家委員會來推進。到了省級層面，一般對應有科技處和相應的信息中心、電教館等部門，絕大多數(shù)省級信息中心和電教館均采用合署辦公模式。到了市、縣級層面，很少有專門負責教育信息化的行政機構，各級教育行政部門辦公室、信息中心（裝備站）等部門分別負責部分教育信息化的行政管理職能，在各級教育行政部門掌握的教育基礎數(shù)據(jù)中，受制于管理體制和模式之困，基礎數(shù)據(jù)在部門之間和部、省、市之間暫時未完全達到共享共用。在具體業(yè)務實施中，受制于編制、人事政策影響，行政機關和相關單位人員很難跟上技術變遷的步伐，特別是近年來數(shù)字化校園、智慧校園、智能校園等概念狂轟亂炸，讓基層從事教育信息化工作的人員在概念閃變中顯得無所適從，更難深入學習分析掌握相關技術，無力支撐教育信息化各類規(guī)范中提出的各種功能需求。

第三，疫情中教育信息化發(fā)展短板更加明顯。在疫情來襲過程中，我們迅速調整教育信息化應用策略，國家層面改進了國家教育資源公共服務平臺，推出了專門針對停課不停學的CETV4，仍然暴露出過去多年來持續(xù)投入推動教育信息化建設應用中的諸多短板。集中體現(xiàn)在多年積累的教育資源難以滿足教師在線教學的應用需要，多年持續(xù)建設的教育平臺難以為海量訪問的用戶提供穩(wěn)定的服務，引導各地建設的教育專網(wǎng)在保障教育資源傳輸?shù)确矫嫒源嬖诼┒春投贪?，這些問題亟待在探索《中國教育現(xiàn)代化2035》中尋求精準有效的解決方案。

據(jù)此，我們提出以下建議。

一是統(tǒng)籌教育信息化事業(yè)發(fā)展。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展趨勢，總結教育信息化工作得失，建議在教育部層面實質性設置教育信息化推進工作辦公室，具體負責全國教育信息化推進工作，落實教育基礎數(shù)據(jù)在教育部門之間和教育部、省、市、縣各層級中有效共享共用。整合教育部教育管理信息中心和中央電教館資源，聚焦教育信息化管理和教育信息化應用兩大核心業(yè)務，在融合創(chuàng)新中落實教育信息化2.0提出的大平臺建設思路。具體到省、市、縣級教育行政部門和各級各類學校，分類進行處理，各級各類高校根據(jù)學校特點自主探索教育信息化應用創(chuàng)新，對中小學、幼兒園和培訓機構等，根據(jù)管理應用規(guī)范要求，由教育部聯(lián)合國內信息化大企業(yè)，統(tǒng)籌提供教育信息化管理應用服務。

二是統(tǒng)籌教育信息化專家隊伍建設。目前國家層面的教育信息化專家隊伍，主要以多年來學科專業(yè)發(fā)展變化中的電化教育、計算機教育等領域專家居多，同時在教育管理信息化中包含了一部分教育管理專家。但總體來看，專家覆蓋面較窄，專業(yè)領域難以適應教育信息化廣泛的應用領域需求。根據(jù)教育信息化發(fā)展趨勢和要求，從注重教育信息化應用的角度考慮，建議在高校充分利用高校教師資源優(yōu)勢，提升教師信息化素養(yǎng)，打造更多具有較高信息化素養(yǎng)水平的教育行業(yè)領域專家，助力教育信息化工作全面推進;在中小學、幼兒園和培訓機構層面，根據(jù)各地各類教育信息化應用特點，重點培育遴選一批學科教學應用信息化和學校管理信息化專家，通過遴選貼近教育業(yè)務領域的信息化專家，推動不同領域教育信息化專家跨界融合，確定教育信息化應用的階段性重點領域，助力教育信息化分階段有重點地服務教育事業(yè)發(fā)展。

三是統(tǒng)籌教育資源開發(fā)。教育信息化應用過程中，重點的保障領域集中在教育資源的開發(fā)應用。從“一師一優(yōu)課”評選，到微課等各類教育資源的收集、整理，目前的資源供給質量不高，選用不多，支持資源建設持續(xù)發(fā)展的機制缺失，成為制約信息化教學應用推廣的瓶頸。建議從微資源的制作、評選、應用等方面入手，調整目前“一師一優(yōu)課”活動評選模式，按照“專遞課堂”“名師課堂”和“名校網(wǎng)絡課堂”定位不同區(qū)域、不同層次教師的教育信息化資源需求，構建動態(tài)遴選優(yōu)質教育資源的機制，豐富一線教師資源選用范圍。在進行各類優(yōu)課評比過程中，同步要求教師上傳課例中使用的教學資源，方便各類教師在學習借鑒中不斷創(chuàng)新，推動各級各類教師利用資源開展信息化教學能力提升。

四是統(tǒng)籌教育信息化大平臺建設。按照“管理+應用”的思路，由教育部牽頭，聯(lián)合阿里、騰訊、中國移動等國內信息化大企業(yè)，共同開發(fā)智慧教育大腦。從行政決策角度考慮智慧教育大腦業(yè)務需求和具體的核心應用，基于大數(shù)據(jù)采集考慮面向中小學開發(fā)學校信息化基礎應用，通過管理信息化規(guī)范各地各校管理。在實踐探索的基礎上，鼓勵教育信息化企業(yè)基于智慧教育大腦開發(fā)滿足學校個性化需求的應用功能，并在區(qū)域范圍內對教育信息化應用進行評選表彰和獎勵，激發(fā)教育信息化企業(yè)基于智慧教育大腦開發(fā)教育信息化應用。對遴選出來的優(yōu)秀教育信息化應用，由各地利用財政資金支持本地學校推廣使用，幫助更多學校和基層教育機構體驗信息化應用便利，破解目前教育信息化應用多而散、大而全，但使用績效欠佳的實際問題，通過3-5年實踐，提升基于教育大數(shù)據(jù)的教育管理決策水平。

五是統(tǒng)籌教育信息化服務經(jīng)費。近年來，圍繞教育信息化工作推進，各地均投入了大量的經(jīng)費，多用于教育信息化軟硬件采購，商業(yè)模式不符合信息化服務經(jīng)營特點，信息化應用服務理念在教育信息化產(chǎn)品交付中沒有得到充分體現(xiàn)。

各地習慣于購買教育信息化設備和軟件平臺，不關注軟硬件持續(xù)使用中的服務，直接導致各類軟硬件在三五年內就需要重新預算升級費用，教育信息化企業(yè)基于應用深化的可持續(xù)服務能力嚴重不足，形成了技術升級變革中巨大的投入浪費。基于其中存在的問題，建議統(tǒng)籌各級各類教育信息化發(fā)展經(jīng)費，在保障教育信息化設施設備購置基礎上，對于網(wǎng)絡帶寬、平臺使用、功能拓展等方面，逐漸過渡到年服務費用模式。通過采購成熟有效的年度教育信息化應用服務，國家、省、市、縣四級分擔相關服務費用，保障優(yōu)質的教育信息化企業(yè)有持續(xù)的經(jīng)費來源以支撐優(yōu)質的信息化服務，更好破解基層學校和教育機構人員不足、技術不行、難以深化信息化應用的實際困難。