疫情下澳門城市治理 與跨域合作的思考

郭善文

2020年初，新冠疫情全球蔓延。這只“黑天鵝”讓全球各國(guó)政府措手不及，引發(fā)了全球政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的劇烈震盪。一時(shí)間全世界被按下了暫停鍵，“抗疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”成為政府的當(dāng)務(wù)之急。“抗擊新冠疫情”對(duì)於上任不久的第五屆澳門特別行政區(qū)政府團(tuán)隊(duì)而言，是一場(chǎng)對(duì)施政能力的大考。面對(duì)人類未知的病毒，安穩(wěn)人心是關(guān)鍵。賀一誠特首帶領(lǐng)施政團(tuán)隊(duì)抓住了關(guān)鍵，做出“暫時(shí)關(guān)閉賭場(chǎng)”、“定額口罩領(lǐng)取”等重磅抗疫措施，更是直接與澳門市民直接喊話“澳門有豐厚的儲(chǔ)備，唔用等幾時(shí)？”極大的穩(wěn)定了全澳市民的緊張情緒。澳門市民對(duì)“誠哥”這一稱呼，有了新的理解。澳門特區(qū)政府團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成功抵抗住了兩波新冠疫情的衝擊，但新冠疫情仍舊蔓延抗疫仍不能輕視。突發(fā)的疫情就像一面鏡子，照出了不同政府的心態(tài)和格局，看出了各政府間施政能力的不同。與此同時(shí)，疫情也暴露了各地發(fā)展中存在的短板。通過此次疫情，我們看到了澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高速發(fā)展的同時(shí)，仍有存在著“短板”。的確，任何社會(huì)發(fā)展均無完美可言，唯有正視不足，方可行穩(wěn)致遠(yuǎn)。通過疫情發(fā)現(xiàn)短板並將其補(bǔ)足，對(duì)澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來看，是百利而無一害。

疫情當(dāng)前，澳門特區(qū)政府並未因當(dāng)下防疫而輕視對(duì)澳門發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。當(dāng)然，特首每年度跟據(jù)《澳門基本法》規(guī)定于立法會(huì)所作之《施政報(bào)告》是澳門政治生活中的大事，不僅關(guān)乎澳門特區(qū)的宏觀發(fā)展，更會(huì)直接影響到澳門市民的日常生活。4月20日，特首賀一誠向特區(qū)立法會(huì)作出上任以來首份施政報(bào)告，立法會(huì)議員並于次日就施政報(bào)告向行政長(zhǎng)官提問並回答。尤其今年特首作《施政報(bào)告》正值澳門階段性抗疫之際。故此，受到了海內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，普遍認(rèn)為這份《施政報(bào)告》兼具宏觀規(guī)劃和微觀措施，可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，受到好評(píng)。

本文以“疫情下的澳門”為切入點(diǎn)，以《2020財(cái)年度特首施政報(bào)告》與“行政長(zhǎng)官于立法會(huì)與議員問答”內(nèi)容為討論基礎(chǔ)，從“城市治理”與“跨域合作”兩大個(gè)維度對(duì)澳門中長(zhǎng)期發(fā)展進(jìn)行深入探討。

“智”理城市：

科技發(fā)展與城市治理能力

世界科技日新月異，尤其是中國(guó)在“5G通訊”，“大數(shù)據(jù)”領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)明顯。當(dāng)科技進(jìn)步帶來城市發(fā)展的同時(shí)，也極大地考驗(yàn)著城市管理者的城市治理能力。以何種方式跟緊科技發(fā)展的步伐提升城市治理水平，特別是遭遇狀況突發(fā)時(shí)考驗(yàn)著施政者的城市治理能力。“大數(shù)據(jù)”與“5G通訊”作為“智慧城市”建設(shè)的兩大技術(shù)支柱，直接影響澳門構(gòu)建“智慧城市”的進(jìn)度與成效。

在此次疫情期間，內(nèi)地對(duì)“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用，對(duì)制定防疫抗疫政策起到了強(qiáng)有力的輔助作用，如“健康碼”廣泛應(yīng)用、追溯行動(dòng)軌跡等。對(duì)海量數(shù)據(jù)的科學(xué)運(yùn)用是對(duì)本澳建設(shè)“智慧城市”可以起到重要的推動(dòng)作用，可以說對(duì)海量數(shù)據(jù)的處理能力就是“智慧城市”的基礎(chǔ)。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，可以為決策者提供更為可靠的決策依據(jù)。澳門打造“智慧城市”順應(yīng)了科技發(fā)展趨勢(shì)，同時(shí)亦可為市民的生活帶來更為便捷、高效的生活。“智慧城市”覆蓋面廣，包括了智慧交通、智慧環(huán)境、智慧政務(wù)、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧人居以及智慧安防六個(gè)面向。因新冠疫情的突發(fā)，“智慧安防”領(lǐng)域而備受關(guān)注。內(nèi)地計(jì)劃以“新基建”計(jì)劃刺激疫情後經(jīng)濟(jì)，澳門對(duì)“智慧城市”的相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或改造，也可成為疫情後，澳門“以工代賑”恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力的施力點(diǎn)之一。施政報(bào)告在提及“全面推動(dòng)科技應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)民防智慧管理”;“推進(jìn)智慧警務(wù)工程，初步實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)作”;“完善天眼佈局規(guī)劃，強(qiáng)化天眼應(yīng)用效果”;圖書館借閱與博物館觀展方面，等都提出了與“智慧城市”相關(guān)的具體措施。

在推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)過程中，澳門5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是擺在政府面前，又直接與澳門市民生活緊密相關(guān)。行政長(zhǎng)官在回答議員提問時(shí)，也談及了5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。鑒於5G技術(shù)“傳輸效率極高，波長(zhǎng)短”的特性，5G網(wǎng)絡(luò)所需基站會(huì)比4G網(wǎng)絡(luò)更多，建設(shè)成本亦隨之增加不少。澳門本地有四家電訊運(yùn)營(yíng)商，每家運(yùn)營(yíng)商若獨(dú)立成網(wǎng)，迫于建設(shè)成本高企恐怕會(huì)轉(zhuǎn)嫁于消費(fèi)者。另外，從“社會(huì)成本”的角度看，如何高效利用5G網(wǎng)絡(luò)，避免重複建設(shè)，是否可由運(yùn)營(yíng)商加政府基金共同入股的模式組建負(fù)責(zé)基站建設(shè)與營(yíng)運(yùn)的專門公司？都是值得可以再深入探討討論的。5G通訊技術(shù)在不僅可以彌補(bǔ)目前城市治理的短板亦可帶來了增加了一些新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)。在此次疫情中，學(xué)生在家通過網(wǎng)絡(luò)授課，由於網(wǎng)絡(luò)無法負(fù)荷如此集中絡(luò)流量而時(shí)常出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)卡頓的現(xiàn)象，這也暴露出來一些城市治理的短板。當(dāng)然，5G通訊技術(shù)可以遠(yuǎn)程實(shí)現(xiàn)醫(yī)療微創(chuàng)手術(shù)、可以實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展等。

當(dāng)然，城市治理不可能僅停留在科技層面，城市的治理歸根到是服務(wù)于人，人文關(guān)懷亦必不可少。如在本次疫情中，“外僱”群體因隔離政策受到的影響不小，也似乎成了澳門與珠海之間的夾心層。同時(shí)，“外僱”群體作為澳門經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中不可缺的組成，對(duì)澳門貢獻(xiàn)了不少的力量。特區(qū)政府對(duì)“外僱”群體可以適當(dāng)體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

跨域合作：繼續(xù)加強(qiáng)

同內(nèi)地交往能力

澳門的發(fā)展離不開與內(nèi)地的交往。首先，澳門作為“一國(guó)兩制”構(gòu)架下的特別行政區(qū)，擁有中央授予的高度自治權(quán)?；栋拈T的特殊地位，澳門與內(nèi)地其他省份不同，可與中央部委建立更強(qiáng)的協(xié)同關(guān)係;其次，澳門與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的城市在各方面均交往密切，處於共生關(guān)係;再次，澳門與珠海的交往已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)同城化。尤其是關(guān)於橫琴的開發(fā)上，珠海與澳門利益完全一致。所以，與內(nèi)地交往能力是澳門發(fā)展的關(guān)鍵所在。

不管是“粵澳協(xié)同治理”還是“珠澳深度合作”都需要強(qiáng)有力的“與內(nèi)地交往能力”作為有力支撐。對(duì)內(nèi)交往能力是澳門施政能力的體現(xiàn)，尤其在應(yīng)急狀態(tài)下，澳門的“對(duì)內(nèi)交往能力”更顯重要。以本次疫情來說，1月22日，本澳出現(xiàn)首宗確診個(gè)案。同日，特首賀一誠即與應(yīng)邀來澳的國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)高級(jí)別專家組組長(zhǎng)鐘南山院士會(huì)面，聽取對(duì)新型冠狀病毒感染的防控措施的指導(dǎo)意見。23日，賀一誠首次召開記者會(huì)時(shí)，已公佈留澳鄂籍人數(shù)字，並與珠海市政府舉行聯(lián)防工作會(huì)議;兩地出入境部門同時(shí)實(shí)施測(cè)溫措施，禁止有發(fā)燒病癥的人士進(jìn)出兩地，形成循環(huán)感染，等等。這些均能看出特區(qū)政府在對(duì)內(nèi)地交往能力上處於不錯(cuò)的水平。

保持良好的對(duì)內(nèi)交往能力可以助推澳門的發(fā)展。當(dāng)下澳門土地利用率幾近飽和，土地資源不足成為限制澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。如何利用澳門擁有較強(qiáng)的與內(nèi)地交往的能力，來破解這一難題？特首賀一誠看準(zhǔn)“珠澳合作開發(fā)橫琴”。在本次的《施政報(bào)告》亦有較大篇幅討論關(guān)於珠澳合作開發(fā)橫琴的議題。特首賀一誠並且認(rèn)為澳門必須解放思想，突破壁壘、障礙的攻堅(jiān)戰(zhàn)，再不能固守30平方公里土地、68萬人口在這個(gè)狹小空間祈求經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，更難以用足用好國(guó)家惠澳政策和澳門特區(qū)優(yōu)勢(shì)以作“守成”式發(fā)展。賀一誠亦有大膽設(shè)想，希望將橫琴發(fā)展成趨同澳門特區(qū)營(yíng)商環(huán)境，將澳門“一國(guó)兩制”制度輻射橫琴，將橫琴打造成與澳門自由港制度近似的“特區(qū)中的特區(qū)”。倘若如此，可以將與博彩無關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)可以移至橫琴，澳門繼續(xù)進(jìn)行以博彩業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。一方面，突破了限制澳門發(fā)展所需空間的瓶頸;另一方面，可對(duì)橫琴的發(fā)展起到極大的推動(dòng)，對(duì)珠澳兩地甚至珠西片區(qū)的發(fā)展都會(huì)大有裨益。但是新問題隨之而來，如何確保珠海參與的積極性？制度上如何去協(xié)調(diào)，這就是澳門發(fā)揮對(duì)內(nèi)地交往力的用武之地了。

突發(fā)的新冠疫情，對(duì)澳門剛上任不久的施政團(tuán)隊(duì)帶來了巨大考驗(yàn)。賀一誠帶領(lǐng)的施政團(tuán)隊(duì)在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、激勵(lì)士氣、穩(wěn)定民心以及為民紓困方面，都贏得了澳門市民的稱讚。這次疫情對(duì)澳門短期而言，確實(shí)有一定影響。但以中長(zhǎng)期來，是讓澳門找到了在發(fā)展中的短板以及社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)?！俺鞘兄卫怼迸c“跨域合作”是澳門發(fā)展不可避免的兩大議題，特首也在《施政報(bào)告》中給出了方向性的指引，即以智慧城市的建設(shè)來帶動(dòng)澳門通訊基礎(chǔ)設(shè)施的完善，以繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)內(nèi)交往能力來拓展澳門的發(fā)展空間。

（作者是臺(tái)灣成功大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)所博士候選人）