回歸初心：什么是順風(fēng)車的解困之道？

本社記者 王健

沉寂了將近一年后，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)出行市場再度熱鬧了起來。

先是滴滴公司推出旗下新品牌——“花小豬打車”，和嘀嗒、哈啰、高德、曹操等國內(nèi)的順風(fēng)車平臺一爭高低，以期變相奪回此前因順風(fēng)車安全問題而丟掉的市場份額；隨后，又有消息傳出,嘀嗒出行已于10月8日正式向港交所遞交招股書,國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)出行市場有望迎來“中國共享出行第一股”。

種種跡象表明，順風(fēng)車的大風(fēng)起了。然而，由于發(fā)生在兩年前的兩起順風(fēng)車命案過于慘烈，整個順風(fēng)車行業(yè)至今沒有走出惡性事件影響的陰霾?！笆裁床攀钦嬲捻橈L(fēng)車？”這個問題，一直困擾著每一家順風(fēng)車企業(yè)。

野蠻生長過后，盡快推進(jìn)順風(fēng)車行業(yè)進(jìn)入健康、穩(wěn)定的發(fā)展軌道，回歸共享經(jīng)濟(jì)的本源，或許才是解困之道。

安全投入——順風(fēng)車行業(yè)最低共識

2015年6月5日，一部名為《順風(fēng)車》的都市輕喜劇電影在全國公映。電影講述了車主在堵車時，看到路人擠不上公交車的無奈與焦急，決定每天上下班免費(fèi)順路搭人而遇到的一幕幕令人啼笑皆非的小故事。

電影主人公的原型某私家車主在2012年聯(lián)合多位公益人士，首先發(fā)起“春節(jié)回家順風(fēng)車”公益活動并延續(xù)至今。

“春節(jié)回家順風(fēng)車”公益活動背后，是共享出行市場的巨大潛能。有官方調(diào)查數(shù)字顯示，我國現(xiàn)有私家車數(shù)量已經(jīng)超過兩億，這個數(shù)字位列全球之首。然而，每輛車的平均上座量僅為1.5個。這意味著全國每天有約7億個座位在道路上空缺。

正是看到了共享出行市場的廣闊前景，2014年9月1日,一個專注私人小客車合乘，車主和乘客順路搭乘的移動出行平臺——嘀嗒拼車在北京率先創(chuàng)立并開始運(yùn)營。緊隨其后，滴滴、高德、哈啰、曹操出行等多家網(wǎng)約車出行平臺，陸續(xù)上線了自己的順風(fēng)車業(yè)務(wù)。一時間，順風(fēng)車出行市場風(fēng)生水起。

順風(fēng)車市場的野蠻生長，很快暴露出各網(wǎng)約車企業(yè)平臺在用戶個人信息隱私保護(hù)、乘客人身安全、非法經(jīng)營道路客運(yùn)等方面存在的多重隱患，成為社會各界矚目的焦點(diǎn)。

就在各網(wǎng)約車平臺緊鑼密鼓對順風(fēng)車業(yè)務(wù)進(jìn)行整改的時候，2018年接連發(fā)生在滴滴平臺上的兩起安全事故，直接把整個順風(fēng)車行業(yè)推上輿論的風(fēng)口浪尖。

2018年5月5日，河南鄭州一空姐在乘坐滴滴順風(fēng)車時被司機(jī)殘忍殺害。三個月后，浙江溫州樂清一女子乘坐滴滴順風(fēng)車時遇害。

交通運(yùn)輸部為此連發(fā)九篇評論員文章，強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，出行平臺必須依法合規(guī)經(jīng)營，從根本上保障用戶出行安全。順風(fēng)車行業(yè)一時成為眾矢之的。一直以來只承擔(dān)信息交流平臺責(zé)任而忽視用戶安全責(zé)任的滴滴，甚至被媒體貼上“行業(yè)壟斷”“一家獨(dú)大”等帶有負(fù)面色彩的標(biāo)簽。加強(qiáng)網(wǎng)約車市場監(jiān)管的呼聲四起。

在社會輿論的壓力下，滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)于2018年8月27日下線。

同年8月31日，交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議決定自9月5日起，在全國范圍內(nèi)對所有網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司開展進(jìn)駐式全面檢查。由此觸發(fā)“史上最嚴(yán)”網(wǎng)約車專項整治行動。

這次專項整治，讓各順風(fēng)車平臺認(rèn)識到，安全問題已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展繞不過去的一道坎兒，紛紛加大對出行安全的投入。

滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)整改后，提升了安全準(zhǔn)入門檻。在司機(jī)端車主注冊時，要求動態(tài)視頻采集個人身份證、駕駛證和車輛行駛證，保證“三證合一”；對乘客注冊同樣比原先更嚴(yán)格，需要采集乘客的真實姓名、身份證號碼以及進(jìn)行人臉識別，而且要求乘客授權(quán)平臺收集行程錄音。

而作為國內(nèi)順風(fēng)車行業(yè)的領(lǐng)頭羊，嘀嗒出行從運(yùn)營初始就十分注重安全問題。嘀嗒出行CEO宋中杰不但親自起草嘀嗒出行第一版車主準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而且還擔(dān)任了車主審核員。

“嘀嗒平臺截至8月底，有接近2000萬輛私家車申請成為順風(fēng)車主，但審核通過的只有1000多萬輛，接近50%的申請沒有被通過?！彼沃薪苷f，“當(dāng)時我們設(shè)置了嚴(yán)格的車主審核門檻，這一點(diǎn)從審核通過率可以反映出來，雖然這樣做會給我們帶來競爭劣勢。但現(xiàn)在看來，當(dāng)初的堅持如今卻成了競爭優(yōu)勢?！?/p>

這股整改風(fēng)最終從順風(fēng)車蔓延到了整個網(wǎng)約車市場。繼滴滴出行和嘀嗒出行公布各自的順風(fēng)車業(yè)務(wù)整改情況后，截至2019年5月，曹操專車、美團(tuán)打車以及易到打車、神州專車等網(wǎng)約車主流平臺，均發(fā)布了各自的安全整改公報。

>>作為國內(nèi)順風(fēng)車行業(yè)的領(lǐng)頭羊，嘀嗒出行從運(yùn)營初始就十分注重安全問題。 資料圖

顯然，加大對出行安全的投入，嚴(yán)守合乘人員安全底線,已得到了各網(wǎng)絡(luò)出行平臺和順風(fēng)車行業(yè)的普遍認(rèn)可。

真假順風(fēng)——順風(fēng)車監(jiān)管最大難題

一段時間的安全整改后，高德于2019年6月重新上線順風(fēng)車業(yè)務(wù)。2019年12月23日，滴滴順風(fēng)車也在北京、武漢、佛山、南昌、長沙等城市再次上線。各大平臺重新開啟順風(fēng)車領(lǐng)域“搶位戰(zhàn)”。

抓住這次整改的契機(jī)，中國交通運(yùn)輸協(xié)會及時出臺了《私人小客車合乘信息服務(wù)平臺公司安全運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。有評論認(rèn)為，這個順風(fēng)車安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出臺，極大地推動了順風(fēng)車安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化進(jìn)程，預(yù)示著順風(fēng)車行業(yè)開始駛上規(guī)范運(yùn)行的賽道。

然而，順風(fēng)車安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)問世不久，哈啰順風(fēng)車平臺在安全問題上再次“爆雷”。

7月份，廣東梁先生和3名同事乘坐哈啰順風(fēng)車，從廣州到深圳出差，在高速公路上發(fā)生交通事故，該順風(fēng)車與前方的3輛車追尾，梁先生不幸離世。其妻發(fā)現(xiàn)，接單司機(jī)轉(zhuǎn)單給了一個叫淘車伯樂平臺上的順風(fēng)車司機(jī)，而該司機(jī)剛出實習(xí)期一個月，且事故車輛的交強(qiáng)險正好過期。

“這種轉(zhuǎn)單行為，實際上已經(jīng)脫離了順風(fēng)車平臺交易，屬于完全不符合順風(fēng)車平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的出行。不是說出了交通事故或安全問題，就是順風(fēng)車的問題，也可能是非法營運(yùn)的問題。”全國律師協(xié)會公司法專委會干事、北京華允律師事務(wù)所創(chuàng)始合伙人李毅律師認(rèn)為。

這位國內(nèi)不多見的堅持研究順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展的女律師，同時也是一名順風(fēng)車資深乘客。她的感受是,相比其他出行場景,真正的順風(fēng)車出行,發(fā)生安全性事件的概率反而是很小的。但是，順風(fēng)車發(fā)展不應(yīng)舍依法合規(guī)經(jīng)營，而僅求安全。

在她看來，順風(fēng)車安全的命題最終也應(yīng)當(dāng)回到順風(fēng)車行業(yè)的起點(diǎn)，即什么才是真正的順風(fēng)車？

>>嘀嗒出行CEO 宋中杰 作者供圖

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）僅給出了概括性的定義：私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

從這個定義就可以看出，順風(fēng)車和傳統(tǒng)的網(wǎng)約車不同，屬于“合乘車”，本質(zhì)特征可以總結(jié)為六個字：“真順路、非營利”。通俗地講，“順風(fēng)車”須滿足兩個核心要素：其一是滿足車主自身出行需求為前提，即車主有明確的出行計劃和路線；其二是定價要讓車主以分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀緸閷?dǎo)向，即車主本著省點(diǎn)油費(fèi)的心態(tài)將空座分享給順路乘客。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、商法研究所所長、中國法學(xué)會消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會副會長兼秘書長劉俊海也認(rèn)為順風(fēng)車和傳統(tǒng)的網(wǎng)約車有明顯區(qū)別。他說，辨別順風(fēng)車和網(wǎng)約車并不難，“一是看發(fā)起路線是不是符合順風(fēng)車主一般從家庭到單位，從單位到家庭的出行規(guī)律，或偶爾的臨時外出行為。二是看收費(fèi)的內(nèi)容。順風(fēng)車顯然要比網(wǎng)約車便宜一些，但是便宜也要覆蓋的不只是油錢，因為你真的只給車主油錢，他不愿意接單”。

其實，順風(fēng)車在法律上與“網(wǎng)約車”也不是一個概念，也不受交通運(yùn)輸部等七部委發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)規(guī)制。

記者也注意到，關(guān)于“合乘車”的規(guī)定，《暫行辦法》僅僅在末尾略有涉及，原文是：“私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！币簿褪钦f，《暫行辦法》將“合乘車”的立法權(quán)限和管理義務(wù)下放到了市一級人民政府，并由此帶來一系列問題。

首先，根據(jù)《指導(dǎo)意見》，嘀嗒、滴滴等頭部順風(fēng)車平臺都實行了車主事先發(fā)布出行信息。嘀嗒出行甚至要求車主在注冊賬號時即設(shè)置常用路線，從而擠出借順風(fēng)車營運(yùn)的專職營利司機(jī)。然而，還是有一些遵守平臺規(guī)則的順風(fēng)車主被認(rèn)為是非法營運(yùn)。比如說，有的地方執(zhí)法時，發(fā)現(xiàn)順風(fēng)車實際運(yùn)營的起始點(diǎn)與車主設(shè)置的起始點(diǎn)距離過遠(yuǎn)，認(rèn)為這并非順路載客，而是非法運(yùn)營。

其次，《指導(dǎo)意見》未明確如何分?jǐn)偝鲂谐杀?，地方?guī)定又極不一致。如何設(shè)定順風(fēng)車價格，成了目前順風(fēng)車行業(yè)最大的爭議之處。

根據(jù)國務(wù)院辦公廳和上海市關(guān)于私人小客車合乘（即順風(fēng)車）的相關(guān)規(guī)定，順風(fēng)車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基于“分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助”，不具有營運(yùn)性質(zhì)。但按照滴滴順風(fēng)車目前設(shè)置的價格標(biāo)準(zhǔn)來看，大大超過“分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助”的標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為有變相營運(yùn)之嫌。比如，如果總里程10.9公里的路線，順風(fēng)車給出的預(yù)估價格為27.2元，按這一總里程數(shù)，出租車價格約在36元左右。如果按照“分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀尽钡脑瓌t，只應(yīng)分?jǐn)傆湾X和部分通信費(fèi)用，大約是出租車價格三分之一左右。在順風(fēng)車平臺的定價標(biāo)準(zhǔn)均高于地方規(guī)定的情況下，已經(jīng)有多位順風(fēng)車車主被交管部門以收取乘客路費(fèi)和其車輛能耗及通行費(fèi)成本，兩者差距過大，認(rèn)為其屬于非法營運(yùn)。

>>嘀嗒順風(fēng)車官方圖片 作者供圖

“有的地方在分?jǐn)偝鲂谐杀具@個關(guān)鍵問題上，簡單機(jī)械地以燃油消耗作為成本分?jǐn)傄罁?jù)，沒有綜合考慮車主等待乘客的時間成本、繞路成本等實際情況，把真正意義上的順風(fēng)車當(dāng)非法營運(yùn)，打擊了車主集約通勤、綠色出行的積極性?！备拭C省司法廳黨委委員、一級巡視員牛興全感概地說。

搭建標(biāo)準(zhǔn)——順風(fēng)車發(fā)展最佳路徑

經(jīng)過短暫的寒冬后，順風(fēng)車這個共享出行行業(yè)開始迎來春天。不過，當(dāng)大眾視野再次聚焦在這個行業(yè)的時候，才發(fā)現(xiàn)行業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生變化。

《2014-2020中國順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年年底，全國各地有17家信息平臺公司在400多個城市開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)，累計注冊車輛3000萬輛，注冊乘客3億人。而以順風(fēng)車起家的嘀嗒出行公布，拿到了近七成順風(fēng)車市場份額，并在成立6周年的時間節(jié)點(diǎn)上，曬出了成績單：截至8月31日，平臺整體注冊用戶數(shù)量突破1.8億，注冊車主數(shù)量突破1900萬。

艾媒咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2020年，中國順風(fēng)車用戶規(guī)模將達(dá)2.49億人，中國順風(fēng)車需求長期存在且呈現(xiàn)日漸增多的趨勢。順風(fēng)車并非只是一個小市場，未來有可能成為大眾出行的主流市場之一。

然而，在現(xiàn)實生活當(dāng)中，順風(fēng)車行業(yè)至今無統(tǒng)一的具體規(guī)定，也無實操性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是在成本分?jǐn)偧岸▋r，如何界定真順風(fēng)車與非法營運(yùn)的執(zhí)行層面上，各方都未達(dá)成完全統(tǒng)一的意見，這點(diǎn)在一定程度上，制約了順風(fēng)車這一利國利民的出行方式應(yīng)有社會價值的發(fā)揮。

對于嘀嗒出行來說，要想持續(xù)領(lǐng)跑順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展，必須主動扛起建立科學(xué)、合理的順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大旗，把國務(wù)院關(guān)于順風(fēng)車的科學(xué)定義具體化，讓平臺的“家法”讓位于“國法”，讓順風(fēng)車真正回歸共享經(jīng)濟(jì)的軌道，從而推動順風(fēng)車行業(yè)健康有序地發(fā)展。

為此，嘀嗒出行于2019年7月聯(lián)合中國交通報、中國公路學(xué)會、城市智行研究院共同啟動了順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課題研究，為政府治理提供決策。

同年9月21日，課題組邀請用戶、行業(yè)代表、媒體、專家學(xué)者在浙江杭州召開“順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)席共研會”，為順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定建言獻(xiàn)策，并共同發(fā)表了《落實順風(fēng)車規(guī)范發(fā)展政策 開創(chuàng)順風(fēng)車共建共治共享新局面西湖共識》。

此后，課題組又兩次邀請行業(yè)、媒體、專家學(xué)者，分別在珠海和合肥，連續(xù)舉行順風(fēng)車法律論壇，發(fā)布了《引導(dǎo)順風(fēng)車事業(yè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)珠海行動計劃》和《引導(dǎo)順風(fēng)車事業(yè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)合肥行動計劃》，并成立了順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會，宣布將會同全國性法律研究、道路運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等機(jī)構(gòu)，盡快出臺首部順風(fēng)車聯(lián)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

課題研究開展以來，圍繞“平臺、車主、乘客三方關(guān)系與邊界”“平臺運(yùn)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)”“平臺安全保障措施”等相關(guān)議題，截至目前，已經(jīng)有2500萬人次參與討論，其中參與投票人數(shù)超過260萬。

順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的最終出臺還有待時日，宋中杰希望更多的政府、用戶、平臺、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)、法律機(jī)構(gòu)和媒體能夠參與進(jìn)來，共建共治共享，讓順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更加實事求是，更好地反映用戶的意見和心聲。

“制定順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的根本目的是要促進(jìn)平臺企業(yè)保障用戶權(quán)益，為用戶提供高效安全的出行信息服務(wù)，用戶的需求和體驗才是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的立項之基?！背鞘兄切醒芯吭涸洪L沈立軍認(rèn)為。

但是，宋中杰看到的是順風(fēng)車行業(yè)背后的“大生意”。他說，中國順風(fēng)車發(fā)展剛剛起步,無論是車主端還是乘客端,都還有巨大的藍(lán)海待開發(fā)。嘀嗒出行希望通過順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立，在未來幾年,私人小客車上路次數(shù)中，參與順風(fēng)出行的比例將再提升20%。

可以期待的是，一個切合實際的順風(fēng)車行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的建立，迎來順風(fēng)車共建共治共享的新格局的同時，必將推動整個順風(fēng)車行業(yè)的健康發(fā)展。