甘肅隴東地區(qū)高速公路造價(jià)主要特點(diǎn)和控制措施

劉曉冬，王亞奇，王莉

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院股份有限公司，蘭州730030）

1 概述

從20 世紀(jì)90 年代開始，我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)開始高速發(fā)展，至今全國(guó)公路總里程已達(dá)到4.846 5×106km，其中高速公路里程1.426×105km，取得舉世矚目的成績(jī)。但在我國(guó)西部地區(qū)省份，高速公路密度仍遠(yuǎn)低于我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，尚未形成高速公路網(wǎng)絡(luò)，難以發(fā)揮規(guī)模效益。截至2018 年年底，甘肅省高速公路建成通車總里程高速公路達(dá)到4 242km。十八大以來(lái)，緊抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，甘肅交通運(yùn)輸促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)，結(jié)合“十三五”甘肅省交通發(fā)展規(guī)劃以及發(fā)展目標(biāo)“到2020 年高速公路通車?yán)锍踢_(dá)7 300km，全省骨干公路網(wǎng)全部建成”。甘肅省高速公路網(wǎng)絡(luò)缺口仍然較大，高速建設(shè)任務(wù)依然艱巨。

高速公路本身對(duì)車速、交通量、通行能力等要求高，相應(yīng)的幾何、線性指標(biāo)等設(shè)計(jì)均有標(biāo)準(zhǔn)要求，相應(yīng)的必然引起高速公路經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高的特性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由于建設(shè)環(huán)境更新、設(shè)計(jì)理念變化、物價(jià)上漲等原因，高速公路平均造價(jià)均在年年攀升，高速公路建設(shè)費(fèi)用控制困難。由于高速公路建設(shè)資金的65%～70%以上通常來(lái)源于銀行貸款，導(dǎo)致高速公路貸款償付壓力越來(lái)越大，在一定程度上影響了高速公路的快速發(fā)展，因此造價(jià)控制在高速公路的“三大控制”中尤為重要。

隴東黃土高原位于隴山（六盤山）以東涇河流域，包括慶陽(yáng)及平?jīng)鍪辛P山以東各市縣。地勢(shì)由西北向東南緩慢傾斜下降，平均海拔1 800～1 200m，地表黃土堆積厚度達(dá)100m 以上。地形以塬為主，塬、梁、峁與坪、川、溝等多級(jí)階梯狀地貌相間并存。濕陷性黃土一般厚11～40m，濕陷程度中等～強(qiáng)烈，場(chǎng)地濕陷類型以自重濕陷為主，路基濕陷病害較嚴(yán)重。

2 項(xiàng)目造價(jià)情況

2.1 項(xiàng)目概況

近年來(lái)，隴東地區(qū)實(shí)施的銀昆高速（G85）彭陽(yáng)至平?jīng)鲋链髽虼屙?xiàng)目、銀百高速（G69）甜水堡至永和段項(xiàng)目具有典型的地區(qū)特點(diǎn)?！芭泶蟾咚佟苯?jīng)彭陽(yáng)縣、平?jīng)鍪小⑷A亭縣，止于陜西隴縣白崖梁隧道南出口，路線全長(zhǎng)89.852km，橋隧比50.8%?！疤鹩栏咚佟苯?jīng)環(huán)縣、慶城、合水縣、寧縣、正寧縣，路線全長(zhǎng)303.59km，橋隧比31.6%。采用雙向4 車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度25.5m。

2.2 項(xiàng)目造價(jià)情況

“彭大高速”項(xiàng)目于2018 年5 月施工圖批復(fù)，批復(fù)總里程89.852km，平均每千米造價(jià)1.339 億元?！疤鹩栏咚佟表?xiàng)目于2017 年9 月施工圖批復(fù)，路線全長(zhǎng)303.590km，其中主線長(zhǎng)279.748km，正寧連接線長(zhǎng)23.842km，平均每千米造價(jià)為1.104億元（見表1）。

表1 項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)表

1）建筑安裝工程費(fèi)是工程項(xiàng)目造價(jià)的最核心部分，也是占比最高的部分，是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程規(guī)模最直接的經(jīng)濟(jì)性反映，由于以上2 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目均處于典型的隴東黃土高原地區(qū)，具有典型的地區(qū)特點(diǎn)，較非黃土地質(zhì)公路技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有上升。各單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)見表2。

表2 各單位工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

橋隧規(guī)模的大小對(duì)建安費(fèi)高低起著主導(dǎo)因素。由于隴東地區(qū)黃土地地質(zhì)特性因素的影響，特殊路基工程處理費(fèi)用比非黃土路段處理費(fèi)用增長(zhǎng)比例約10%，隧道工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比非黃土地區(qū)增長(zhǎng)25%。

2）其他費(fèi)用主要有設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)、預(yù)備費(fèi)，占整個(gè)項(xiàng)目總造價(jià)的比例分別為22.8%、22.3%（見表3），經(jīng)對(duì)項(xiàng)目造價(jià)的詳細(xì)分析，工程建設(shè)其他費(fèi)用中征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用為主要部分，占總造價(jià)費(fèi)用比例分別為8.9%、9.5%。

3 項(xiàng)目造價(jià)核心控制因素分析

根據(jù)對(duì)以上2 個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)組成和主要工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析，以及同等級(jí)別其他地區(qū)項(xiàng)目的比較，得出隴東地區(qū)高速公路造價(jià)指標(biāo)較高原因，具體分析如下。

表3 其他費(fèi)用占比表

3.1 項(xiàng)目所處地區(qū)地形地貌及地質(zhì)復(fù)雜、工程規(guī)模大

由于區(qū)域內(nèi)地形地貌及地質(zhì)特性的影響，項(xiàng)目整體情況為橋隧比較高、路基土石方工程規(guī)模大，特殊路基處理段落多，尤其以濕陷性黃土為主的黃土處理費(fèi)用及軟基處理費(fèi)用較高。

3.2 地方性材料價(jià)格上漲

主要影響工程造價(jià)的地方性材料有砂礫、碎石、片塊石、中粗砂等，由于國(guó)家性生態(tài)環(huán)保戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)開發(fā)地方性建筑材料的政策影響，以及區(qū)域內(nèi)主要地材存儲(chǔ)數(shù)量和質(zhì)量的不同，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)產(chǎn)生了較大影響【1】。經(jīng)過近幾個(gè)項(xiàng)目的綜合調(diào)查，由于多種因素的影響，隴東地區(qū)范圍內(nèi)地材價(jià)格漲幅約為20%～35%，由于地材價(jià)格上漲引起項(xiàng)目建安費(fèi)漲幅約為4%～5%，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的控制有重要的影響。

3.3 征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用比例上升

由于區(qū)域地形特點(diǎn)，隴東地區(qū)高速公路項(xiàng)目路線走廊可供選擇性較小，項(xiàng)目路線在盡量減少拆遷和占用耕地的設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則下，仍然會(huì)出現(xiàn)較大規(guī)模的拆遷和占用耕地的情況，近年來(lái)，公路項(xiàng)目建設(shè)所影響建筑物產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人對(duì)于拆遷補(bǔ)償費(fèi)用要求的提高和地方征遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提升，均對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的增高起了推動(dòng)作用。在政策指導(dǎo)影響下，在建設(shè)項(xiàng)目中需要增列的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、異地耕地補(bǔ)充增加費(fèi)等也提高了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

4 隴東地區(qū)高速公路造價(jià)把控措施

根據(jù)“彭大高速”“甜永高速”的造價(jià)組成，以及對(duì)項(xiàng)目造價(jià)指標(biāo)較高的原因分析，提出在隴東地區(qū)設(shè)計(jì)高速公路時(shí)，在造價(jià)控制方面應(yīng)該采取的相關(guān)措施。

1）前期進(jìn)行充分的現(xiàn)場(chǎng)踏勘、調(diào)查，結(jié)合隴東地區(qū)的地形特性，合理控制工程規(guī)模，有條件的應(yīng)進(jìn)行多種方案比選，以確定最為合理、經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。

2）設(shè)計(jì)階段做到精細(xì)化設(shè)計(jì)、避免過度設(shè)計(jì)。充分完成項(xiàng)目沿線的經(jīng)濟(jì)調(diào)查任務(wù)，準(zhǔn)確計(jì)列項(xiàng)目征地?cái)?shù)量及占地類別，及時(shí)與拆遷產(chǎn)權(quán)單位達(dá)成合理的拆遷補(bǔ)償協(xié)議，為設(shè)計(jì)方案的選擇和造價(jià)文件的編制提供可靠支撐。重視施工組織設(shè)計(jì)，對(duì)于臨時(shí)便道等應(yīng)做好詳細(xì)的調(diào)查設(shè)計(jì)；鑒于該地區(qū)特殊的地質(zhì)條件，濕陷性黃土的處理、軟基的處理、隧道襯砌結(jié)構(gòu)的選擇，這3 項(xiàng)費(fèi)用往往所占比例較高，是影響整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的關(guān)鍵性因素。前期做好詳細(xì)的地質(zhì)勘察，設(shè)計(jì)階段應(yīng)針對(duì)不同的處置方案，對(duì)方案的合理性及經(jīng)濟(jì)性做對(duì)比分析，并結(jié)合理論計(jì)算情況及該地區(qū)成功的處置經(jīng)驗(yàn)等，綜合選定最優(yōu)的處置方案，避免過度設(shè)計(jì)【2】。

3）結(jié)合設(shè)計(jì)方案全面調(diào)查了解項(xiàng)目周邊原材料的供應(yīng)及地材料場(chǎng)等必要條件，根據(jù)項(xiàng)目地形、地質(zhì)特點(diǎn)，合理選用設(shè)計(jì)材料和施工工藝。在造價(jià)文件編制過程中，掌握施工工藝、施工技術(shù)及施工組織，準(zhǔn)確合理地套用現(xiàn)行部頒定額，靈活掌握定額的使用調(diào)整，實(shí)事求是地編制造價(jià)文件。

4）造價(jià)階段，應(yīng)做好與上階段造價(jià)的對(duì)比。造價(jià)對(duì)比需清楚反映以下問題:原材料價(jià)格浮動(dòng)引起的費(fèi)用增加情況、工程規(guī)模變化的相關(guān)情況、政策性因素引起的相關(guān)費(fèi)用情況（如土地征遷相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策的變化、貸款利率的變化、國(guó)家法律法規(guī)的變化情況等）。

5）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)與地方政府及時(shí)充分溝通，相互配合，取得地方政府的政策支持，解決項(xiàng)目實(shí)施過程中所出現(xiàn)的地方性協(xié)調(diào)難題。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從已有的建設(shè)項(xiàng)目出發(fā)，對(duì)甘肅隴東區(qū)域內(nèi)的高速公路造價(jià)主要特點(diǎn)和控制措施進(jìn)行了分析總結(jié)，對(duì)隴東區(qū)域內(nèi)的高速公路造價(jià)控制起到一定的借鑒意義。下一步將對(duì)項(xiàng)目實(shí)施階段工程費(fèi)用實(shí)際發(fā)生情況予以追蹤，把項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用發(fā)生情況與概預(yù)算編制情況做相關(guān)對(duì)比分析，進(jìn)一步總結(jié)該地區(qū)工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)，做到設(shè)計(jì)最合理，項(xiàng)目造價(jià)最經(jīng)濟(jì)。