淺談中國城軌工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”

摘要：自2013年“一帶一路”倡議提出以來，越來越多的中國企業(yè)走出國門，積極參與沿線建設(shè)、合作與交流，取得豐碩成果。城市軌道交通作為城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，眾多發(fā)展中國家對此提出建設(shè)需求，經(jīng)過一大批軌道建設(shè)者的不斷努力，城市軌道交通項(xiàng)目在海外相繼落地。本文系統(tǒng)介紹了各國城市軌道交通發(fā)展的基本情況，結(jié)合當(dāng)前海外建設(shè)在標(biāo)準(zhǔn)體系及“走出去”遇到的問題上進(jìn)行了分析、探討，以期為行業(yè)發(fā)展及相關(guān)企業(yè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：走出去;城軌工程;技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)多極化，形勢復(fù)雜，部分區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，隨著其城市化進(jìn)程不斷加快，城市內(nèi)部的交通問題也愈加凸顯。因此，越來越多的國家開始規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通工程。如非洲，除了埃及、南非、埃塞俄比亞（2015年建成通車）有建成的軌道交通外，其他國家還是一片空白?，F(xiàn)在，蘇丹、肯尼亞、贊比亞、坦桑尼亞等越來越多的非洲國家提出建設(shè)城市軌道交通的構(gòu)想。美洲地區(qū)的巴拿馬、秘魯、阿根廷等國也相繼提出了建設(shè)需求。這與“一帶一路”倡議不謀而合，也充分證明了中國企業(yè)“走出去”的需求是實(shí)實(shí)在在的。

在城市軌道交通工程“走出去”的過程中，不可避免地會(huì)涉及到標(biāo)準(zhǔn)體系的選擇問題。

工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收以及運(yùn)營等均是以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)的典型技術(shù)體系，尤其是城市軌道交通項(xiàng)目的工程技術(shù)更為精巧、繁雜，需要大量的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系作為基礎(chǔ)。

因此，城市軌道交通工程在海外首先面臨的就是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題。有的項(xiàng)目合同中規(guī)定采用中國標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，有的項(xiàng)目在合同中規(guī)定采用歐洲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。采用何種標(biāo)準(zhǔn)體系，與資金的來源有很大的關(guān)系，但也不是絕對的。

當(dāng)前，國際上主要有歐洲標(biāo)準(zhǔn)、美國標(biāo)準(zhǔn)、中國標(biāo)準(zhǔn)、日本標(biāo)準(zhǔn)等工程實(shí)例較多、經(jīng)驗(yàn)較為豐富的標(biāo)準(zhǔn)體系。世界上其他國家大多引進(jìn)、消化、吸收上述標(biāo)準(zhǔn)體系以不斷發(fā)展本國的標(biāo)準(zhǔn)體系。

本文從以下幾個(gè)方面，簡要探討我國城市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在“走出去”過程中面臨的國際環(huán)境和問題。

一、國際城軌工程概況

當(dāng)今世界，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度進(jìn)行區(qū)分，大體可以將國家分為三類，即通常所說的發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家，各國工程建設(shè)總是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)的。

總體來看，發(fā)達(dá)國家的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高、工程造價(jià)也很高;而發(fā)展中國家，雖具備一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但無法與發(fā)達(dá)國家相比，通常情況下，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較為適中、造價(jià)不高;而欠發(fā)達(dá)國家的工程項(xiàng)目，一般建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、造價(jià)低廉。

而城市軌道交通項(xiàng)目集成度很高，是包括了超過30個(gè)專業(yè)的綜合性工程體系，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度才能進(jìn)行建設(shè)的工程，且一旦建成，其服務(wù)年限都很長，在中國一般要求的設(shè)計(jì)使用年限為100年。一般來說，發(fā)達(dá)國家的城市軌道交通應(yīng)該具有建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、使用環(huán)境良好的特點(diǎn)。但實(shí)際上也分了兩類，一類是其在早期建設(shè)城市軌道交通過程中，工業(yè)技術(shù)，尤其是通信、供電、土建工程等技術(shù)發(fā)展處于初期，城市建設(shè)也大多處在發(fā)展初期，而城市軌道交通工程具有一旦建成就幾乎無法改變的特點(diǎn)，造成了不少發(fā)達(dá)國家的早期城市軌道交通工程比較落后的現(xiàn)狀，尤其是在設(shè)備系統(tǒng)的采用問題上，顯得非常突出。例如：紐約地鐵是世界上最古老的地鐵系統(tǒng)之一，不但通道和出入口狹窄，其地下空間也非常有限，設(shè)備系統(tǒng)已經(jīng)非常落后了。另一類，就是近年來建設(shè)的城市軌道交通工程，大多采用了高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，尤其是對消防、疏散和安全以及殘疾人設(shè)施的建設(shè)上是非常注重的。其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較高，配備了現(xiàn)代化設(shè)備，尤其是自動(dòng)化系統(tǒng)的采用。如日本、德國地鐵車站，對安全門、電扶梯的采用都非常完備、科學(xué)。

我國大部分的城市軌道交通建設(shè)起步較晚，但建設(shè)速度和標(biāo);隹可以說是世界一流，在設(shè)備系統(tǒng)的采用以及土建工程的多樣性和復(fù)雜性方面都堪稱典范，大部分的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都是偏高的。

而對大多數(shù)的發(fā)展中國家以及欠發(fā)達(dá)國家來講，城市軌道交通是一種奢侈品，其系統(tǒng)配置相對簡單和低端。

二、國外軌道交通主要標(biāo)準(zhǔn)體系情況

（一）歐洲標(biāo)準(zhǔn)體系

歐洲各國建筑和土木工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系具有如下特點(diǎn)：

通用性：基本覆蓋所有的土建工程領(lǐng)域，包括工業(yè)與民用建筑工程、公路、鐵路、水利水電、港口碼頭等。適用性非常廣泛。

系統(tǒng)性：偏重于大土木工程通用知識(shí)的系統(tǒng)性，只有深入研究其系統(tǒng)背景才能準(zhǔn)確地指導(dǎo)工程行業(yè)的實(shí)際應(yīng)用。

時(shí)效性：歐洲標(biāo)準(zhǔn)以法國標(biāo)準(zhǔn)、英國標(biāo)準(zhǔn)和德國標(biāo)準(zhǔn)為典型代表。首要的還是歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，它是歐盟按照第83/18g/EE號(hào)指令正式認(rèn)可的。按照歐盟規(guī)定，歐洲標(biāo)準(zhǔn)（EN）必須以CEN確定的三種官方語言，即英語（BS EN）、法語（NF EN）、德語（DIN EN）同時(shí)發(fā)布。

英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（British Standards Institution;BSI）是世界上第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，也是英國政府承認(rèn)并支持的非營利性民間團(tuán)體，成立于1901年，總部設(shè)在倫敦。

法國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)成立于1941年5月24日，總部設(shè)在巴黎。法國政府頒布法令，確認(rèn)AFNOR為全國標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)，并在政府標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)——標(biāo)準(zhǔn)化專署領(lǐng)導(dǎo)下，按政府指示組織和協(xié)調(diào)全國標(biāo)準(zhǔn)化工作，代表法國參加國際和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。

（二）日本標(biāo)準(zhǔn)體系

日本的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)大體可以分為三類：

1.官方機(jī)構(gòu)，即日本政府的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，包括JISC。

2.民間團(tuán)體，日本的民間團(tuán)體很多，其中最重要的是日本規(guī)格協(xié)會(huì)，還包括其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織。

3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，這是在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，企業(yè)通過積極參與各種標(biāo)準(zhǔn)的制定活動(dòng)，確保在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)中及時(shí)的反映企業(yè)發(fā)展要求。

日本的標(biāo)準(zhǔn)體系由四個(gè)方面構(gòu)成：即國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、政府部門標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）美國標(biāo)準(zhǔn)體系

主要由四個(gè)層面構(gòu)成：首先是國家的法律，然后是國家行政法規(guī)，第三層級(jí)為技術(shù)規(guī)范，最底層是標(biāo)準(zhǔn)。

其中法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范都是由國家行政機(jī)構(gòu)制定的，最底層的標(biāo)準(zhǔn)是由美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（ANSI）進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)的。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（AmericanNational Standards Institute（ANSI））是由公司、政府和其他成員組成的自愿組織，負(fù)責(zé)協(xié)商與標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的活動(dòng)，審議美國國家標(biāo)準(zhǔn)，并努力提高美國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的地位。此外，ANSI使有關(guān)通信和網(wǎng)絡(luò)方面的國際標(biāo)準(zhǔn)和美國標(biāo)準(zhǔn)得到發(fā)展。ANSI是IEC（國際電工委員會(huì)）和ISO（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織）的成員之一。

美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)擁有多個(gè)管理機(jī)構(gòu)和政策委員會(huì)，他們主要負(fù)責(zé)制定標(biāo)準(zhǔn)和合格評定的政策。這些委員會(huì)由美國國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)會(huì)員所選舉的人員構(gòu)成，委員按照自愿的原則加入（會(huì)員所在組織一般承擔(dān)相關(guān)的參與費(fèi)用）。

一個(gè)美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANS）就是一個(gè)文件，是由美國國家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)認(rèn)可的一位標(biāo)準(zhǔn)制定者主編，并得到公認(rèn)，符合其所要求的正當(dāng)程序，并經(jīng)過學(xué)會(huì)的審核批準(zhǔn)而產(chǎn)生的。

其特點(diǎn)有：1.對所有利益相關(guān)方的參與都開放;2.力求利益的平衡;3.在沒有任何一方占優(yōu)勢的情況下，由有實(shí)質(zhì)影響和利益相關(guān)方的代表一致達(dá)成共識(shí);4.必須經(jīng)過公開評議;5.必須以書面形式答復(fù)共識(shí)機(jī)構(gòu)和公開評議的所有意見;6.必須有一個(gè)經(jīng)過標(biāo);隹制定機(jī)構(gòu)的申訴方法去解決程序上的問題。

三、中國工程標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)及其在國際市場上的適應(yīng)性

我國的工程標(biāo)準(zhǔn)體系比較復(fù)雜。本文從標(biāo)準(zhǔn)管理體系和技術(shù)分類角度進(jìn)行一些初步探討。

首先從管理上來看，分為國家、地方政府和企業(yè)。

國家層面，頂層的是相關(guān)的法律法規(guī)，例如我國的《建筑法》。然后是強(qiáng)制性規(guī)范和推薦性規(guī)范的管理，主要是政府各個(gè)主管部門對各自行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，例如建設(shè)部，對于大量的工業(yè)、民用建筑、產(chǎn)品設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌管理;交通運(yùn)輸部，對于公路相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理;國家鐵路局，對于鐵路相關(guān)規(guī)范進(jìn)行發(fā)布管理。2017年，提出了國家標(biāo)準(zhǔn)向團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)換。各行業(yè)協(xié)會(huì)開始主導(dǎo)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

地方政府，對地方級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)制定管理工作負(fù)責(zé)。由于我國地域廣大，地理差異很大，各級(jí)地方政府標(biāo)準(zhǔn)管理部門（如技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局等）每年都會(huì)根據(jù)實(shí)際情況制定和修訂相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該說我國的相關(guān)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定較少。主要原因還是國家標(biāo)準(zhǔn)體系本身就非常龐大，涵蓋了各個(gè)行業(yè)的基本內(nèi)容，各個(gè)企業(yè)都是直接采用。按照一般的規(guī)則，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)其規(guī)定的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于國家標(biāo)準(zhǔn)，一旦照此執(zhí)行，則企業(yè)的利潤將下降，所以大都按照國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

綜上所述，我國的工程標(biāo)準(zhǔn)具有如下特點(diǎn)：

具有很強(qiáng)的政府指導(dǎo)管理特性。這也是根據(jù)我國的基本情況確定的，為了確保工程質(zhì)量、提高工程建設(shè)效率，編制了大量的強(qiáng)制性工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

更新變化較快。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，尤其是各類新技術(shù)的采用，使得我國的規(guī)范編制工作更新較快。每年都有大量的工程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)偏多。這也是適應(yīng)我國快速建設(shè)的特點(diǎn)。在規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的編制過程中，就要求給出具體參數(shù)，讓工程技術(shù)人員能夠直接采用，避免大量的重復(fù)勞動(dòng)。

部分標(biāo)準(zhǔn)過高。這主要體現(xiàn)在建筑方面，尤其是城市軌道交通工程。例如對于通道寬度的規(guī)定、裝飾裝修工程標(biāo)準(zhǔn)等。

研究了我國城市軌道交通工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”的幾個(gè)案例后，我認(rèn)為其適應(yīng)性還有待加強(qiáng)。

例如具體設(shè)計(jì)參數(shù)規(guī)定太細(xì)，難以在實(shí)際設(shè)計(jì)中充分發(fā)揮設(shè)計(jì)工程師的作用，在適應(yīng)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際工程條件上也有一定難度，還需要我們不斷總結(jié)改進(jìn)。

再有，在城市軌道交通類規(guī)范中，對于橋梁線剛度的規(guī)定過高，導(dǎo)致我們設(shè)計(jì)的橋墩尺寸受到制約，很難減小，不利于美學(xué)設(shè)計(jì)。

四、標(biāo)準(zhǔn)“走出去”存在的問題解析

相對于歐洲、美國、日本和韓國等地區(qū)和國家，中國的大型企業(yè)，尤其是承擔(dān)城市軌道交通建設(shè)的公司，“走出去”的時(shí)間不長、項(xiàng)目不多、國際化的程度不高，主要存在以下問題：

（一）語言問題。我國當(dāng)前出版的規(guī)范大多是中文版，而一般來說，國際項(xiàng)目合同的簽訂規(guī)定語言大多為英語，因此需要大量的英文版國家標(biāo)準(zhǔn)。但作為企業(yè)自身，是無法完成大量的國家規(guī)范翻譯工作的。

（二）規(guī)范體系問題。當(dāng)前我國的規(guī)范數(shù)量龐大，體系脈絡(luò)比較復(fù)雜，尤其是城市軌道交通類規(guī)范，例如直線電機(jī)、跨座式單軌交通、磁懸浮等規(guī)范中存在大量的重復(fù)性內(nèi)容。

（三）認(rèn)證問題。城市軌道交通產(chǎn)品認(rèn)證還有很長一段路要走。目前大量的認(rèn)證體系都是國外的，要走到海外，必須有強(qiáng)大的認(rèn)證體系支撐，這是基礎(chǔ)性工作。

五、結(jié)論

綜上所述，在“一帶一路”倡議下，我國城市軌道交通在海外的市場是廣闊的，具有很強(qiáng)的競爭力，但我們的海外工程經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。海外項(xiàng)目的執(zhí)行模式非常多樣，而所有的工程建設(shè)都離不開技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如何從標(biāo)準(zhǔn)的角度為今后的城市軌道交通“走出去”提供更為優(yōu)良的土壤是我們現(xiàn)在面臨的一個(gè)迫切問題，還需要我們有關(guān)部門、企業(yè)和廣大工程技術(shù)人員不斷努力，才能不斷提高我國城市軌道交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在海外市場中的適應(yīng)性。