中長期青年發(fā)展規(guī)劃縱深實施與我國青年友好型城市建設(shè)路徑考察研究

單耀軍 王賀

青年興則國家興。青年是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍和突擊隊，是具有戰(zhàn)略意義的社會力量。作為時代的弄潮兒，青年與城市發(fā)展之間的良性互動是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。2016年以來，全國各地?fù)屓舜髴?zhàn)興起，各地陸續(xù)出臺了一系列吸引青年人才的政策舉措，并以此為切入點探索青年友好型城市建設(shè)的路徑和方法，這對于推動城市發(fā)展由GDP至上向以人為中心轉(zhuǎn)型，具有積極意義。當(dāng)前，我國青年發(fā)展規(guī)劃體系已經(jīng)初步形成，在向市縣層級縱深推進過程中應(yīng)當(dāng)注重與城市既有青年政策框架的整合與協(xié)同，確保中長期青年發(fā)展規(guī)劃落地落實落細(xì)，為青年更好成長、更快發(fā)展提供保障。

青年友好型城市興起的現(xiàn)實意義

青年友好型城市，又被稱作青年發(fā)展型城市，是指這樣的一種城市發(fā)展道路和城市政策框架——它認(rèn)同和尊重青年發(fā)展的優(yōu)先權(quán)， 通過表達、參與和對話等渠道為青年賦權(quán)，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程和全空間都能夠充分有效地吸納青年的視角、利益和需求，進而使得城市發(fā)展的過程得以不斷提升對青年的吸納力、吸引力和承載力，青年發(fā)展的外部溢出對城市的貢獻力、創(chuàng)新力和創(chuàng)造力又得以不斷增強，從而實現(xiàn)青年發(fā)展與城市發(fā)展的有機融合和良性互動。我國改革開放以來城市化進程發(fā)展迅速，尤其是青年在城鄉(xiāng)流動中構(gòu)成了城市化進程的主力軍，使得青年人口城鎮(zhèn)化率高于總?cè)丝诔擎?zhèn)化率。隨著以人為核心的新型城市化道路的轉(zhuǎn)向，青年對美好城市生活的向往與城市公共服務(wù)不足的矛盾逐漸顯現(xiàn)。一是從是否適宜青年發(fā)展的角度去看?，F(xiàn)在城市發(fā)展問題集中在青年住房保障體系不夠完備、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)難度較大、青年生活服務(wù)不便、社會資源分配不均、貧富差距較大、青年社會保障不足等等。這些問題的出現(xiàn)若是長時間得不到良好解決，勢必會引發(fā)另一些問題，嚴(yán)重情況下可能會造成青年發(fā)展過程中思想意識形態(tài)從主流意識傾向一些極端想法，形成思想意識危機。二是青年的發(fā)展性還體現(xiàn)在要在城市發(fā)展的舞臺上更有貢獻、更有作為。青年地位的戰(zhàn)略性源于其發(fā)展性特征，城市具有更為優(yōu)質(zhì)的政府治理、公共政策、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，城市是國家繁榮富強的動力引擎，青年的成長發(fā)展張力唯有轉(zhuǎn)化為創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的動力和勢能，對于城市發(fā)展更有擔(dān)當(dāng)、貢獻和作為，也才能為優(yōu)先發(fā)展贏得更加廣闊的空間。三是現(xiàn)階段人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革。人口紅利衰減，投資青年發(fā)展、建設(shè)青年友好型城市恰逢其時。借勢城市搶人大戰(zhàn)的歷史機遇，補齊城市青年發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，打造青年友好型城市，增進青年發(fā)展權(quán)益，將城市發(fā)展的成果反哺給青年，將青年創(chuàng)造的成果賦予城市，對于我國青年發(fā)展和城市發(fā)展都具有重大現(xiàn)實意義。

青年友好型城市框架形成的實踐邏輯

青年發(fā)展與城市發(fā)展的良性互動具有重大時代價值。青年友好型城市所賦予青年發(fā)展的意義在于將青年優(yōu)先發(fā)展從理念照進現(xiàn)實，使得青年在城市發(fā)展中共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，參與城市建設(shè)和城市治理，建構(gòu)一種良性互動關(guān)系。

從發(fā)達國家青年友好型城市角度看。美國青年友好型城市建設(shè)的突出特點在于分別研判不同規(guī)模城市在發(fā)展自身“青年友好性”方面的要素結(jié)構(gòu)和優(yōu)勢，城市為青年提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，便利的公共服務(wù)，青年在此城市擁有生存條件、發(fā)展機會、暢通渠道、多元平臺，并能夠為城市發(fā)展貢獻自己的思想、智慧、創(chuàng)意和力量。青年友好型城市對于青年的勞動就業(yè)包容性較強，較低的失業(yè)率反映出城市經(jīng)濟發(fā)展的活力與繁榮程度；另外，青年友好型城市生活質(zhì)量較高，無論是交通出行還是休閑娛樂、藝術(shù)品質(zhì)提升等都滿足現(xiàn)階段青年發(fā)展的心理需求。有研究指出，生活品質(zhì)因素在吸引青年問題上比經(jīng)濟因素具備更強的解釋力?；诖耍Y(jié)合現(xiàn)階段青年追求，提高城市的舒適性和環(huán)境人性化是發(fā)展趨勢。

從我國的一些青年友好型城市實踐來看。根據(jù)資料顯示，我國的上海市、深圳市、南通市、武漢市、成都市、寧波北侖區(qū)等相繼制定了有關(guān)青年友好型城市發(fā)展的相關(guān)政策。2017年，中共中央、國務(wù)院頒布《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，為青年的發(fā)展在國家層面提出依據(jù)和范本。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年的發(fā)展，也反復(fù)強調(diào)青年是國家的希望、是實現(xiàn)民族復(fù)興的強大力量?！吨虚L期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》站在國家戰(zhàn)略層面，整體思考、科學(xué)規(guī)劃、全面推進，為青年的發(fā)展提供強有力的保障。借此契機，深圳編制《深圳市中長期青年發(fā)展規(guī)劃暨“青年發(fā)展型城市”建設(shè)規(guī)劃》；武漢市定位該市高校大學(xué)生居多，提出“爭創(chuàng)大學(xué)生最友好城市，再贏第二次人口紅利”的愿景，打造“大學(xué)之城、青年之城、夢想之城、創(chuàng)新之城”；南通海門出臺《加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“一區(qū)一基地”建設(shè)的意見》，積極推進青年和人才友好型城市建設(shè)；寧波市以“建青年友好城、促高質(zhì)量發(fā)展”為主題，政府提出打造“青年北侖”，編制《北侖區(qū)中長期青年發(fā)展規(guī)劃》，使北侖成為青年理想之城，并提出10大新政、18個配套實施細(xì)則和29個操作流程，為北侖成為青年發(fā)展首選之地奠定基礎(chǔ)……這些不同層次的城市在青年友好型城市的政策倡導(dǎo)和模式探索上積累了非常豐富的經(jīng)驗，也為我國中長期青年發(fā)展規(guī)劃向著市縣層級縱深推進，進而形成中國特色青年發(fā)展政策體系，奠定了一定的基礎(chǔ)。

青年發(fā)展規(guī)劃應(yīng)在同青年友好型城市框架耦合中向縱深推進

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我國首個中長期青年發(fā)展規(guī)劃實施前半期的最后一年，面臨著在市縣層級完善規(guī)劃實施的政策體系和工作機制的問題。我們認(rèn)為，對于實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面要抓好部分市縣的先行先試問題，另一方面也要注意借勢而為，實現(xiàn)由上到下的規(guī)劃推進與由下到上的城市青年人才新政政策體系有機耦合銜接，從而盡快形成一些可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗，如期實現(xiàn)國家規(guī)劃提出的有關(guān)青年發(fā)展和青年發(fā)展體制機制改革的目標(biāo)。

我國出臺的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》從前瞻性、戰(zhàn)略性、綜合性的角度對青年的發(fā)展進行規(guī)劃，這是我國青年發(fā)展事業(yè)的重要頂層設(shè)計。截至目前，31個省級單位已經(jīng)全部編制了以國家規(guī)劃為遵循、并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃；全國范圍內(nèi)也建立了26個省級青年工作聯(lián)席會議、193個市級聯(lián)席會議、577個縣級聯(lián)席會議。中國特色青年發(fā)展政策體系、工作機制和保障體系的初步形成正面臨難得的機遇，基于先易后難、先局部后全局、先試點后推廣的穩(wěn)健的改革發(fā)展路線，持續(xù)推動我國青年發(fā)展規(guī)劃的深度實施，與我國各級城市推動的青年友好型城市建設(shè)的目標(biāo)具有同構(gòu)性。實現(xiàn)兩者有機耦合，既是規(guī)劃縱深推進的合理路徑，也是我國各層級城市推動青年友好型城市政策框架進一步完善升級的現(xiàn)實需要。

一是要積極爭取當(dāng)?shù)攸h政的重視和支持，加強群團組織、社會等方面力量協(xié)同發(fā)展。堅持黨管青年原則，把握青年的特點和利益，尊重青年的主體性，維護青年發(fā)展的權(quán)益，以青年為本，讓青年有更多的獲得感。繼續(xù)健全青年工作聯(lián)席會議機制，安排專題研究青年工作，確保機制的高效運轉(zhuǎn)。

二是注重政策銜接。應(yīng)該以《中長期發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）年》為藍本和遵循，借助目前全國相當(dāng)一批城市已經(jīng)出臺的一些與青年相關(guān)的有利于青年發(fā)展的系統(tǒng)性、普惠性的新政措施，在市縣級層面編制實施一套系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性、全面性、針對性強的具體的友好型城市發(fā)展規(guī)劃，將青年的視角、青年的需求納入到城市發(fā)展的規(guī)劃和體系之中。以《規(guī)劃》為培養(yǎng)目標(biāo)，以具體措施為實施細(xì)則，完善青年發(fā)展過程中與城市之間的良性互動。

三是推動落實對青年實施的項目和保障。有計劃有針對性地重點支持發(fā)展一批青年重大項目，在青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、身心健康、婚戀交友、文化發(fā)展等方面積極支持，合理配置資源，科學(xué)規(guī)劃項目。完善青年社會保障制度，加強社會救助，協(xié)調(diào)各方力量支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。加強青少年的社會融入和社會參與，讓青年體驗其中，感受其中，成果轉(zhuǎn)化其中。

四是建立完善青年友好型城市評估監(jiān)測機制。青年友好型城市建設(shè)的關(guān)鍵一點就是關(guān)于青年與城市之間的發(fā)展數(shù)據(jù)和信息。這些信息和數(shù)據(jù)影響著整個城市青年的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)、生活等各方面的指數(shù)。因此，一種行之有效的評價體系就顯得尤為重要。我國在探索制定青年友好型城市發(fā)展評價體系上可以嘗試借鑒發(fā)達國家，諸如美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家對其城市的評價體系。對于不同規(guī)模的城市適當(dāng)調(diào)整具體的評價指標(biāo)，并將不同層次的城市的友好型指標(biāo)進行量化對比，找出更符合城市發(fā)展、更需要努力的方向。對青年友好型城市進行監(jiān)測評估并形成專家網(wǎng)絡(luò)或智庫，定期監(jiān)測，形成案例庫、信息庫等，在監(jiān)測評估過程中注重對青年的個體生命體驗的關(guān)懷，為青年提供相對稱的信息和服務(wù)。用戰(zhàn)略性的眼光、基礎(chǔ)性的規(guī)劃、全面性的統(tǒng)籌去促進城市發(fā)展。另外，適當(dāng)實施青年人才選拔評價機制，將青年成為人才、獲得社會尊重的渴望變成一種可實現(xiàn)的目標(biāo)路徑。設(shè)立青年人才舉薦制度，全方位、綜合評價青年，給予變現(xiàn)機會，引進榮譽機制，加大青年人才入選比例。將青年發(fā)展與青年對城市的貢獻有機結(jié)合起來，城市提供精準(zhǔn)的供給能力，促進青年的可持續(xù)發(fā)展。

總之，基于新時代的時空指向，我國青年發(fā)展規(guī)劃深度推進需要注重在把握先行示范和與既有青年友好型城市政策框架的耦合銜接中彰顯自身的政策價值，進一步將青年發(fā)展的青春活力轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的政治優(yōu)勢，更好地實現(xiàn)青年發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，或許這也正是我們編制實施青年發(fā)展規(guī)劃的初心。

[本文系2018年度教育部人文社會科學(xué)特別委托項目暨國務(wù)院港澳辦全國港澳研究課題“粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略視野中的青年發(fā)展政策研究”（批準(zhǔn)號：HKM-1812-G2）、河北省教育規(guī)劃項目“新時代我國兒童友好型城市建設(shè)與少年兒童社會教育互動機制研究”階段性成果（批準(zhǔn)號GH181006）]