建設城鄉(xiāng)一體的幸福美麗新村

李良 蔣罡 羅雪兵 田鐵鋼 陳德全

摘 ? 要：當前，樂山市五通橋區(qū)面臨集鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃、村落基礎條件較差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強、農(nóng)村環(huán)境不優(yōu)等問題，這些嚴重制約了全面小康的進程。因此，我們要構建新型城鎮(zhèn)體系，打造鄉(xiāng)村振興的骨架脈絡;打造新型產(chǎn)業(yè)體系，提供鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動力;優(yōu)化要素配置，夯實鄉(xiāng)村振興的支撐保障;美化生態(tài)環(huán)境，明確鄉(xiāng)村振興的綠色之路;創(chuàng)新基層治理，打牢鄉(xiāng)村振興的基層基礎;培育鄉(xiāng)村人才，引來鄉(xiāng)村振興的源頭活水。

關鍵詞：優(yōu)化要素配置;鄉(xiāng)村振興;創(chuàng)新基層治理

中圖分類號：F32 ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2020.01.001

文章編號：1009-6922（2020）01-05-04

樂山市五通橋區(qū)轄12個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），150個行政村，共有農(nóng)村人口約18.39萬人，是樂山市傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和全市“一城兩新區(qū)”“一總部三基地”的重要組成部分。當前，五通橋區(qū)面臨集鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃、村落基礎條件較差、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不強、農(nóng)村環(huán)境不優(yōu)等問題，這些嚴重制約了全面小康的進程。我們要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標，立足實際，努力推進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，讓農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來，加快實現(xiàn)五通橋區(qū)全面小康。

一、鄉(xiāng)村振興的五通橋之困

（一）集鎮(zhèn)現(xiàn)狀

集鎮(zhèn)是城市輻射農(nóng)村的承接點。五通橋區(qū)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，除竹根鎮(zhèn)外，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口最多還不到4萬人，其中1.5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有4個;集鎮(zhèn)最大的占地1000畝，最小的占地僅50畝;離中心城區(qū)5公里以內(nèi)的集鎮(zhèn)2個，5至10公里的集鎮(zhèn)4個，10至20公里的集鎮(zhèn)6個。集鎮(zhèn)道路、環(huán)保等基礎設施薄弱，有的只有一條街，街面既是人車通道，又是交易市場。雖然五通橋區(qū)距離樂山中心城區(qū)僅有20公里，但是中心城區(qū)對集鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射力和帶動力相對較弱。

（二）農(nóng)村現(xiàn)狀

五通橋區(qū)地貌以丘陵為主，丘陵面積312.86平方公里，占全區(qū)總面積66%;平壩占21.8%;低山占12.2%。村民居住相對分散，通村、通組路硬化率雖分別達到100%、95%，但道路較窄，不超過3.5米寬的組道占比達75%;且斷頭路較多，村與村、組與組之間的聯(lián)網(wǎng)路尚未完全形成。居住分散導致公路、通信、電力等基礎設施養(yǎng)護成本較高。另外，農(nóng)民住房散建導致住房功能、外觀與幸福美麗新村的差距較大;特色村落缺乏文化、民俗支撐，道路、停車場、公廁、特色農(nóng)產(chǎn)品交易場所等設施不全，體驗能力較差，缺乏市場吸引力。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

2017年，五通橋區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為22.46億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在三產(chǎn)中占比為8.1%，農(nóng)業(yè)種植面積23萬余畝，打造了生姜、茶葉、花木、柑橘等9個特色品牌產(chǎn)業(yè)。土地流轉面積占耕地面積的29.5%，低于全國平均水平。雖然五通橋區(qū)處于樂山市茶葉、柑橘產(chǎn)業(yè)帶上，但是農(nóng)業(yè)規(guī)模較小。相較于其它區(qū)縣而言，五通橋區(qū)在農(nóng)業(yè)集中大規(guī)模種植面積等方面存在明顯差距。如井研縣最具代表性的雜交柑橘基地，種植面積就達10萬畝。目前，五通橋區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，全區(qū)僅有38家農(nóng)業(yè)重點企業(yè)，且缺乏專業(yè)技術人才，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用尚未凸顯。

（四）農(nóng)民現(xiàn)狀

五通橋區(qū)農(nóng)業(yè)人口18.39萬人，占總人口的59.6%。其中18～60歲的農(nóng)業(yè)人口11.5萬人。農(nóng)業(yè)人口中，純粹從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)人口8.8萬人;常年在外務工的農(nóng)業(yè)人口約2.8萬人，在區(qū)內(nèi)務工人口4.3萬人。2017年，全區(qū)農(nóng)民人均可支配性收入為13620元，其中家庭經(jīng)營凈收入為3683元，占當年農(nóng)民人均純收入的27.04%;務工工資性收入為7266元，占當年農(nóng)民人均可支配性收入的53.35%。農(nóng)民在中心城區(qū)購房的不足2000戶，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)自建房的不足1萬戶。

二、鄉(xiāng)村振興的五通橋之要

鄉(xiāng)村振興，核心在鄉(xiāng)村。要堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、群眾主體、特色鮮明的原則，推進幸福美麗新村建設、“四好村”創(chuàng)建工作，不斷提升農(nóng)村美好生活水平。

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌

按照全域規(guī)劃、多規(guī)統(tǒng)籌的理念，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市空間布局、產(chǎn)業(yè)空間布局和設施區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調。一是統(tǒng)一制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。將鄉(xiāng)村振興與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、脫貧攻堅、土地利用、縣域鄉(xiāng)村建設、易地扶貧搬遷、風景名勝區(qū)、交通建設等規(guī)劃有效銜接。二是強化新村建設合理布局。統(tǒng)籌考慮交通、產(chǎn)業(yè)、人口等因素，以集鎮(zhèn)周邊、中心村、旅游環(huán)線為重點，采取“征求群眾意見—專業(yè)機構規(guī)劃—設計方案比選—專家集中評審—區(qū)規(guī)委會審定”的方式，對幸福美麗新村建設進行整體規(guī)劃。三是強化分類建設指導。嚴格審批管理和分步分類實施，按照“成熟一個、建設一個”的思路，逐步帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾采取類似方式聯(lián)戶建設。

（二）強化政府引導

充分發(fā)揮政府引導作用，著力在政策配套、基礎配套、服務配套和資源配套上下功夫，最大限度調動群眾的參建積極性。一是政策配套。制定出臺幸福美麗新村建設補助政策，對按照政府提供的圖紙、風貌進行修建和改造的，以及在規(guī)劃的景區(qū)種植觀賞花木的農(nóng)民群眾，每戶給予一定的建設補助。二是基礎配套。整合涉農(nóng)項目資金，配套建設道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，實現(xiàn)路、電、水、廣播電視和寬帶“五通”，增強新村建設的吸引力。三是服務配套。積極滿足群眾就近享受“市民待遇”的需求，在聚居點配套基層組織陣地、金融郵政通訊網(wǎng)點、教育文化醫(yī)療單位、便民購物中心、農(nóng)業(yè)科技服務設施等。四是資源配套。在建設用地上，以村民自治的形式，由村集體經(jīng)濟組織與新居選址范圍內(nèi)的土地承包戶進行土地流轉，參照當期土地征收標準進行貨幣化補償后轉為集體建設用地，由參與新居建設的建房戶以原有房屋宅基地置換取得新居建房用地。通過“貨幣化補償流轉+宅基地置換”的方式，既解決新居建設用地問題，又實現(xiàn)集體耕地總量的增加，節(jié)約土地。

（三）堅持群眾主體

重視和發(fā)揮群眾主體作用，由群眾推選產(chǎn)生新村建設委員會、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會，協(xié)調做好各方面工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興由群眾“自己說了算”。一是組織發(fā)動群眾來做。在建設決議形成上，經(jīng)村民大會討論，形成開展新居建設和允許跨村跨組人員參與新居建設的決議;在建設規(guī)劃上，參建戶參與新居規(guī)劃、建設方案制定等事項;在監(jiān)督管理上，成立業(yè)主委員會和質量監(jiān)督小組，負責建設管理和質量監(jiān)督工作。二是風貌戶型群眾來選。由住建部門免費提供具有川南民居特色的不同風貌和不同戶型的設計圖、施工圖給新居建設群眾進行自主選擇，實現(xiàn)風貌的整體性和戶型的多樣性。三是建設過程群眾來管。由群眾推選監(jiān)督小組，全程負責工程資金使用、質量監(jiān)管和竣工驗收。工程竣工驗收后，參建房屋分配、水電費收取、衛(wèi)生日常保潔、基礎設施維護、矛盾糾紛調處等小區(qū)管理，均以村民自治的方式，由業(yè)主委員會組織實施。在民主決策機制上，制定業(yè)主大會議事規(guī)則和業(yè)主委員會章程，明確職責、權利、義務;在入住管理上，新居建成入住后實行自治管理。

（四）注重特色鮮明

一是鮮明建設風格。在五通橋區(qū)范圍內(nèi)推行城郊結合型、鄉(xiāng)村旅游型、搬遷安置型新居（綜合體）建設。對于城郊布局型，主要是考慮今后與城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）風貌協(xié)調進行打造;對于鄉(xiāng)村旅游型，主要是著眼發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進行打造;對于搬遷安置型，主要是結合重大項目、征地拆遷、地質災害避險搬遷等進行打造，并在條件成熟的村建設田園綜合體。二是突出產(chǎn)業(yè)獨特。圍繞“宜居宜業(yè)、協(xié)調持續(xù)”思路，引導群眾發(fā)展特色種植業(yè)，確保每村都有一個主導產(chǎn)業(yè)。因地制宜，鼓勵和支持發(fā)展家庭旅館、農(nóng)家樂。三是豐富精神生活。充分發(fā)揮聚居點文化陣地作用，開放“農(nóng)家書屋”并每月組織公益電影放映。積極引導群眾組建腰鼓隊、廣場舞隊等，積極開展健身活動，豐富群眾文化生活。

三、鄉(xiāng)村振興的五通橋之路

鄉(xiāng)村振興是一項世紀工程，并非三五年就能一蹴而就，發(fā)展的要義在于打下堅實的基礎。針對五通橋區(qū)實際，我們要以科學規(guī)劃為統(tǒng)攬、以優(yōu)化城鎮(zhèn)體系為抓手、以產(chǎn)業(yè)提升為支撐、以公共配套為助推、以機制建設為保障，全域推進鄉(xiāng)村振興。

（一）構建新型城鎮(zhèn)體系，打造鄉(xiāng)村振興的骨架脈絡

農(nóng)村人口逐漸城市化是不可逆轉的趨勢。集鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的重要一環(huán)，為提升農(nóng)村居民生活條件、分流中心城區(qū)人口、繁榮鄉(xiāng)村市場起了重要作用。五通橋區(qū)應立足區(qū)情，按照區(qū)域同城、基礎同網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)同進的原則，逐步實施以兩區(qū)建新城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建新街、農(nóng)村建新居、特色村落建設田園綜合體和推進舊集鎮(zhèn)改造為主要內(nèi)容的五通橋新型城鎮(zhèn)化體系。一是穩(wěn)步建新區(qū)，做大城鎮(zhèn)副中心。把靠近骨干交通樞紐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?、對周邊輻射力較強的建制鎮(zhèn)作為副中心城鎮(zhèn)進行重點培育，按照超前規(guī)劃、基礎先行、分步開發(fā)的思路使之成為中心城區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)化的新興增長極。二是積極建新街，做活城鎮(zhèn)支點。對距離中心城區(qū)較偏遠的建制鎮(zhèn)，以培育特色產(chǎn)業(yè)、推動規(guī)?；l(fā)展、促進農(nóng)民工就地務工為發(fā)展方向，打造特色新街。

（二）打造新型產(chǎn)業(yè)體系，提供鄉(xiāng)村振興的持續(xù)動力

堅持規(guī)范化與特色化并重，發(fā)展“小而精”“小而全”“小而優(yōu)”的精品農(nóng)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)之路。一是集中打造特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。依托樂山市產(chǎn)業(yè)帶布局，著力打造“三帶六廊多點”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，突出抓好茶葉、有機柑橘、西壩生姜三大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展。建好網(wǎng)銷平臺，加快推動“橋牌”特色農(nóng)產(chǎn)品走出去，充分發(fā)揮好電子商務運營中心作用，加強農(nóng)村電商包裝、上線、推廣等運營指導，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)進駐“天貓”“天虎云商”“1688”批發(fā)網(wǎng)站等電子商務平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。二是發(fā)展特色旅游。結合五通橋區(qū)地處樂山城市圈的優(yōu)勢，以特色品牌創(chuàng)建為抓手，著力推廣“西壩豆腐”“牛華麻辣燙”等特色美食;以輝山李、新云荷、石麟桃等四季水果、花卉景觀為支點，將桫欏峽谷、花木科技園等特色旅游資源串珠成鏈，形成精品旅游路線。同時按時節(jié)策劃采摘、垂釣、農(nóng)事體驗等參與型的旅游活動和徒步健身、鄉(xiāng)村體育休閑賽事。三是培育產(chǎn)業(yè)文化。挖掘禪修文化、竹根根雕藝術文化、紅色文化、龍舟文化以及牛華西壩美食文化等鄉(xiāng)土文化、民俗風情，不斷挖掘區(qū)位文化歷史底蘊，打造鄉(xiāng)村旅游品牌，進一步形成品牌效應和帶動效應。

（三）優(yōu)化要素配置，夯實鄉(xiāng)村振興的支撐保障

科學整合財政支農(nóng)資金，以財政預算整合為引領，將不同渠道、不同層面的支農(nóng)資金整合后統(tǒng)籌使用，落實各項強農(nóng)惠農(nóng)資金，逐年加大財政支農(nóng)投入和扶持新型經(jīng)營主體政策支持力度。發(fā)揮金融杠桿作用，建立健全區(qū)域金融機構支農(nóng)貸款補貼政策，引導和鼓勵金融機構增加“三農(nóng)”信貸投放。創(chuàng)新開發(fā)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品，不斷完善農(nóng)業(yè)政策性保險制度，實施“西壩生姜”保險等特色農(nóng)業(yè)保險。繼續(xù)抓好建檔立卡貧困戶評級授信，加快扶貧小額信貸投放進度。積極引導小額擔保貸款和扶貧貼息貸款向貧困村、戶傾斜。加強銀企合作，推動工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力推進“百企幫百村”，鼓勵企業(yè)資本進入農(nóng)村，確保每個行政村至少有1家合作社，每個貧困村有1家龍頭企業(yè)帶動發(fā)展。加快推進新型工業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉移，鼓勵成立茶葉、水果、禽畜等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合社。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展試點，通過土地經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)帶動型、資源開發(fā)型、服務創(chuàng)收型、資產(chǎn)營運型以及基礎設施運作型等多種形式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，探索推進農(nóng)村承包土地經(jīng)營權金融機構融資擔保，入股集體經(jīng)濟組織從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。確保到2020年，每個村都有集體經(jīng)濟，村級集體經(jīng)濟收入達到50元/人。大力發(fā)展生產(chǎn)服務型組織，組建農(nóng)業(yè)服務公司，推進土地托管，實現(xiàn)代耕代種，實現(xiàn)土地等資源要素集約高效利用。

（四）美化生態(tài)環(huán)境，堅持鄉(xiāng)村振興的綠色之路

以構建全覆蓋路網(wǎng)為重點，持續(xù)開展交通建設大會戰(zhàn)，推進旅游干線公路連接線、旅游路建設，改善重點景點景區(qū)的交通條件。打造生態(tài)人居環(huán)境，深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加快推進幸福美麗新村建設和“四好村”創(chuàng)建工作，確保到2020年五通橋區(qū)建成120個“四好村”。加快農(nóng)村生活污水治理，深入推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村延伸，到2020年改造公廁16座。大力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，全面推進生態(tài)化養(yǎng)殖，切實解決農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光，打造留得住村里人、引得來城里人的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

（五）創(chuàng)新基層治理，打牢鄉(xiāng)村振興的基層基礎

深入實施“堡壘提升工程”“領頭雁工程”，選優(yōu)配強村黨組織書記和班子，提升村黨組織的組織力和服務水平，增強基層黨組織公信力。創(chuàng)新“1+3”組織體系建設，不斷加強基層組織建設，村民自治組織重點解決社會事務有人管的問題;集體經(jīng)濟組織重點解決集體有收入、群眾有效益的問題;新型經(jīng)營主體重點解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展有人幫的問題。深入實施“貧困家庭奮進計劃”，全面加強城鄉(xiāng)低保戶和建檔立卡貧困戶等低收入家庭“負所得稅”推廣應用，激發(fā)貧困群眾脫貧增收內(nèi)生動力。充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、鄉(xiāng)村講堂作用，加強農(nóng)業(yè)技術、法制和道德宣傳教育，積極開展紅黑雙榜、文明村鎮(zhèn)、文明家庭戶等評選工作，深入實施移風易俗行動，引導廣大村民，見賢思齊、崇德向善。

（六）培育鄉(xiāng)村人才，引來鄉(xiāng)村振興的源頭活水

在人才建設方面，通過農(nóng)民夜校、新型農(nóng)民職業(yè)培訓等，加強市場拓展、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村康養(yǎng)等新興產(chǎn)業(yè)與新型業(yè)態(tài)的教育培訓。實施干部隊伍“精準培養(yǎng)”行動、干部人才“蓄水池”工程，到2020年基本實現(xiàn)每個行政村都有2名以上示范帶動能力強的農(nóng)村實用人才。開展百企百村幫扶專項行動，加強創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，組織和引導企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、專業(yè)藝術人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村發(fā)展，吸納農(nóng)民就近就地轉移就業(yè)，促進工資性收入增長。

責任編輯：秦利民