適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必由之路

李風(fēng)華

摘 要：我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，幅員遼闊，發(fā)展極不平衡。就農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，平原地區(qū)發(fā)達(dá)，丘陵山區(qū)相對(duì)滯后。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定（及“三農(nóng)”問(wèn)題）是關(guān)系我國(guó)糧食安全，國(guó)家穩(wěn)定的大問(wèn)題，黨中央高度重視，作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是指由土地、勞動(dòng)力、資本、管理等要素科學(xué)配置，以提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式。其主要目的是擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加收入，降低單位產(chǎn)品的平均成本，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式多樣，如種植專業(yè)戶，機(jī)械化家庭農(nóng)場(chǎng)，機(jī)械化集體農(nóng)場(chǎng)，合作社等。

關(guān)鍵詞：發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：規(guī)模;經(jīng)營(yíng)

今年是建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，全面建成小康一個(gè)都不能落，三農(nóng)問(wèn)題必將是當(dāng)前以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作是主要目標(biāo)。本文就落后地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)談幾點(diǎn)看法。

一、現(xiàn)階段分戶經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的制約

（一）分戶經(jīng)營(yíng)一定程度上制約了規(guī)?；a(chǎn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為農(nóng)村的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，既保障了農(nóng)民的基本權(quán)益又提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，具有積極的歷史意義。但是，隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，承包責(zé)任制不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因?yàn)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是按人頭分配土地，將整塊地化整為零，地塊之間有著明顯的界限分屬不同的農(nóng)戶，受農(nóng)戶認(rèn)知以及投入等諸多因素限制，生產(chǎn)多以手工和半機(jī)械化為主，這就限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)器械的推廣運(yùn)用，從而制約勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（二）分戶經(jīng)營(yíng)難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)分戶經(jīng)營(yíng)帶有很大的盲目性。受信息和市場(chǎng)預(yù)測(cè)局限，種什么，如何種，農(nóng)戶僅憑經(jīng)驗(yàn)或者效仿別人，常常造成種出的農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，影響農(nóng)戶收入。比如有的農(nóng)戶當(dāng)年種胡蘿卜收益好，第二年全村人甚至四鄰八鄉(xiāng)都跟風(fēng)種植胡蘿卜，結(jié)果造成胡蘿卜滯銷，農(nóng)戶收入反而降低。這種跟風(fēng)式的種植模式缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、沒(méi)有專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有既定的銷售網(wǎng)絡(luò)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，一旦銷售不暢，既傷了農(nóng)民種田的積極性、影響農(nóng)戶收入還降低了土地資源利用率，也是對(duì)肥料、種子、勞力等資源的極大浪費(fèi)。

（三）青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工造成土地大面積撂荒

人多地少，人均耕地不足1.35畝是我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)收入相對(duì)偏低，難以滿足青壯年勞動(dòng)力養(yǎng)家糊口的需要。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工收入遠(yuǎn)大于務(wù)農(nóng)收入，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力遂選擇進(jìn)城務(wù)工，土地全靠老弱婦女耕種，投入的精力和物力就會(huì)降低，造成土地粗放經(jīng)營(yíng)甚至是撂荒;另一方面，耕種模式發(fā)生改變，勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間降低，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，他們紛紛涌向城市，舉家到城中就業(yè)生活，因此造成大量土地閑置。土地是一種自然資源，閑置就是資源浪費(fèi)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的建議

（一）大力宣傳，提高認(rèn)識(shí)

實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)保障，更是探索中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的必然要求。正確理解農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵，防止片面地認(rèn)為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)就是土地量的擴(kuò)張，而忽視度和質(zhì)的把握。

首先，規(guī)模經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)要素集聚，便于采用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入;其次，規(guī)模經(jīng)營(yíng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，既可以獲得租金，又可以在土地承包方務(wù)工獲得工資收入;第三，規(guī)模經(jīng)營(yíng)為大量剩余勞動(dòng)力進(jìn)城從事第二、三產(chǎn)業(yè)提供了便利條件，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;第四，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。規(guī)模化經(jīng)營(yíng)后要求勞動(dòng)者有更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技藝，更高的管理水平，必然促成一批勞動(dòng)者在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程中成長(zhǎng)起來(lái)。

（二）以農(nóng)戶為主體，培育家庭農(nóng)場(chǎng)

堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中的基礎(chǔ)性地位，鼓勵(lì)有長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，發(fā)展多種類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，實(shí)現(xiàn)最佳規(guī)模效益，防止片面追求土地等生產(chǎn)資料過(guò)度集中。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，遵循家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中的決定性作用，加強(qiáng)政府對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的引導(dǎo)和支持。鼓勵(lì)各地立足實(shí)際，因地制宜，確定發(fā)展重點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展思路，務(wù)求實(shí)效，不搞一刀切，不搞強(qiáng)迫命令。發(fā)揮典型示范作用，以點(diǎn)帶面，以示范促發(fā)展，總結(jié)推廣不同類型家庭農(nóng)場(chǎng)的示范典型，提升家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展質(zhì)量。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

伴隨我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成為必然趨勢(shì)，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)也明顯加快。農(nóng)村土地實(shí)行“三權(quán)分置”，為農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了理論依據(jù)。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)充分尊重承包農(nóng)戶的意愿，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理，全面實(shí)行流轉(zhuǎn)的合同制或備案制，消除農(nóng)民顧慮，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

（四）推進(jìn)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)示范效應(yīng)

政府要選擇條件適合的地區(qū)，建立適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)試驗(yàn)區(qū)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)示范效應(yīng)，讓農(nóng)戶看到實(shí)惠，看到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，吸引更多的農(nóng)戶加入合作組織。

（五）探索形式多樣的規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式

土地確權(quán)到戶后，以折股量化的形式，引導(dǎo)農(nóng)民入股組建土地股份合作組織，通過(guò)自營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)收益按股分配;也可加快發(fā)展農(nóng)戶間的合作經(jīng)營(yíng)。各地要結(jié)合實(shí)際不斷探索和豐富規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式。

三、結(jié)束語(yǔ)

提升規(guī)模化經(jīng)營(yíng)者互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平，支持發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)適用的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的信息服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者合理安排生產(chǎn)計(jì)劃、優(yōu)化配置生產(chǎn)要素。