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    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革淺析

    2020-06-19 08:32:57胡玉輝鄭波
    農(nóng)民致富之友 2020年18期
    關(guān)鍵詞:村居三資產(chǎn)權(quán)制度

    胡玉輝 鄭波

    加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是激活“三農(nóng)”發(fā)展重要因素,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要支撐。黨的十九大以來,“三農(nóng)”工作改革步伐加快,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也取得了較大的進步,但也存在著一些制約改革的瓶頸亟待破解。本文著重從如何進一步推進基層農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進行分析,并提出幾點建議。

    農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”之后,又一項重大改革。黨的十九屆四中全會再次強調(diào),要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。進一步深化農(nóng)村有利于解決“二元城鄉(xiāng)”結(jié)構(gòu)下勞動力流失導(dǎo)致的資源閑置問題,也是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、壯大集體經(jīng)濟的迫切需要。

    一、當前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問題

    1、改制后稅收的減負問題。改制后村與股份經(jīng)濟組織難以一下子分開,股份經(jīng)濟組織仍須承擔公共事務(wù)、村民社會各項保障等大量支出。

    2、集體資產(chǎn)的保值增值問題。集體經(jīng)濟股份制改革的基本模式是人人持股,這就造成股權(quán)平均而分散。在流動上缺乏可操作性,股權(quán)難以相對集中,經(jīng)營管理者與一般股民的利益差別不大,“集體企業(yè)”“大鍋飯”“平均主義”的弊端不易解決。

    3、新型的分配關(guān)系轉(zhuǎn)換問題。實施股份制改革,舊的福利型分配方式一時難以改變,符合市場經(jīng)濟要求的新型分配關(guān)系一時難以建立,按股分紅增加村民收入,使村民對集體資產(chǎn)和自己的股份更加關(guān)心是當前面臨的主要問題。

    4、改制后財務(wù)的監(jiān)督問題。改制后的經(jīng)濟組織運行機制不理順,農(nóng)村財務(wù)委托代理服務(wù)制不適合改制后的財務(wù)制度,資金流向的監(jiān)督和又誰監(jiān)督等,還亟待進一步解決。

    5、“三資”管理不規(guī)范問題。村居現(xiàn)代管理意識薄弱,在管理上存在合同簽訂不規(guī)范、資產(chǎn)臺賬未建立等情況,債務(wù)常年積累,底數(shù)不清楚,賬務(wù)不符,難以清理。

    二、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    1、清產(chǎn)核資環(huán)節(jié)。清產(chǎn)核資是敏感又復(fù)雜的一項工作,做好此項工作,要做到程序規(guī)范、依法依規(guī)、民主公開,組織村雙委、村民代表、黨員代表等組成清產(chǎn)核資小組、清查小組、資產(chǎn)評估小組。同時,嚴格按照程序?qū)w各類資產(chǎn)進行全面清理,明確權(quán)屬關(guān)系。對于過去村集體的債權(quán)債務(wù),按“誰接管,誰負責(zé)”的原則,明確納入到改革后新成立的股份經(jīng)濟合作社。

    2、身份確認環(huán)節(jié)。身份確認是整個改革中最關(guān)鍵、復(fù)雜的環(huán)節(jié),由于人員結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,各村情況各不相同,無法統(tǒng)一衡量。可按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”的原則,綜合分析村情,為制定身份確認標準做好基礎(chǔ)。在改革過程中征求村民意見,發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,嚴格履行“四議兩公開”,切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

    3、股權(quán)設(shè)置環(huán)節(jié)。股權(quán)的配置以成員股為主,原則上不設(shè)置集體股,避免產(chǎn)生二次分配的矛盾,集體開支可以按照提取公積公益金來解決。股權(quán)的管理可實行采用不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理模式。在集體產(chǎn)權(quán)改革初始階段,股權(quán)的轉(zhuǎn)讓限于在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部進行。

    4、股權(quán)量化環(huán)節(jié)。在進行股權(quán)量化時不局限于有經(jīng)營性資產(chǎn)的村居,對于無經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)匱乏的村居也應(yīng)該確定股份,對有經(jīng)營性資產(chǎn)的村居實行“確股確權(quán)確值”,對無經(jīng)營性資產(chǎn)的實行“確股確權(quán)不確值”。特別是隨著三、四線城市城鎮(zhèn)化進程加快,許多村居會面臨舊村改造或修路占地問題,現(xiàn)在進行配股,可以避免將來資產(chǎn)增加產(chǎn)生的新矛盾,等資產(chǎn)一旦形成就可直接確定股值。

    三、推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

    1、盡快制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。目前尚無明確法律條文對“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”進行準確定義,因地位不清、概念模糊導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在確認主體、運營管理、成員資格的取得等方面缺乏有效的法律支撐和保障。建議國家出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》等法規(guī),明確新型集體經(jīng)濟組織形式、職能、管理辦法及其法人的地位,為實際工作開展提供法律依據(jù)和保障。

    2、減免改革后集體經(jīng)濟組織的稅負。改革后村與股份經(jīng)濟組織存在難以割舍的關(guān)系,如按正常納稅人一樣繳納稅費,則無法保障公共事務(wù)、村民社會各項保障等大量支出。建議國家層面能出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,減輕負擔,支持集體經(jīng)濟發(fā)展。例如,對于經(jīng)營收入承擔社會公共服務(wù)支出的部分,實行稅前列支。

    3、在集體經(jīng)濟發(fā)展方面給予政策支持。受地理位置、資源特點的限制,有些村居缺乏較好的集體經(jīng)濟項目,難以實現(xiàn)集體資金效益最大化。建議在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度,農(nóng)村集體建設(shè)用地、房產(chǎn)、荒灘、股權(quán)等產(chǎn)權(quán)進入產(chǎn)權(quán)交易中心交易的機制上,給予政策指導(dǎo)和項目審批上給予政策、資金支持。

    4、建立了“三資”管理制度。制定了“三資”臺賬,計劃建設(shè)農(nóng)村集體“三資”管理平臺,實現(xiàn)“專人管理、專網(wǎng)監(jiān)管、電腦與手工雙記賬”,促進“三資”管理逐步規(guī)范。

    四、幾點啟示

    1、清晰清產(chǎn)核資是深化產(chǎn)權(quán)制度改革的根基。只有進一步摸清家底、厘清邊界,資產(chǎn)結(jié)果公開透明化,機構(gòu)的選擇和公開透明的,才能讓改革取信于民、贏得百姓支持。

    2、規(guī)范合理的民主程序是改革順利實施的關(guān)鍵。確認條件的簡易程度和村民的訴求、爭議大小呈現(xiàn)正相關(guān),條件越簡單,爭議越小,條件越復(fù)雜,爭議越大。因此,在兼顧大多數(shù)人權(quán)益的情況下,適當放寬確認條件,有助于改革的有序推進。

    3、靈活股權(quán)設(shè)置形式可減少矛盾糾紛。豐富股權(quán)設(shè)置形式,特別是成員股為主股權(quán)設(shè)置形式效果較好,可以有效解決集體股產(chǎn)生二次分配的矛盾。對于村情簡單的村,成員股可設(shè)一個基本股的單一模式,村情復(fù)雜的也可設(shè)置基本股、勞領(lǐng)股、貢獻股、獨生子女獎勵股等復(fù)雜形式。

    4、靜態(tài)的管理模式更有利于集體經(jīng)濟發(fā)展。在股權(quán)管理方式上,采用“生不增加、死不減少”不隨人口增減變動而調(diào)整的靜態(tài)管理模式,有利于改革之初的村居將發(fā)展的中心發(fā)在壯大集體經(jīng)濟上和增加集體財產(chǎn)性收入上,有利于減少因人員變動和資產(chǎn)增加而導(dǎo)致的發(fā)展重心失衡。

    (作者單位:1.054001 河北省邢臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;2.054001河北省橋西區(qū)委辦)

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