新技術(shù)助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

高正杰

社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的主要途徑之一。本文簡要概述了當(dāng)前制約我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的因素，并針對性從土地調(diào)查數(shù)據(jù)平臺、信息化管理技術(shù)、科學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式和先進種植技術(shù)四個方面，提出了新技術(shù)助力集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑，僅供參考。

為快速推進鄉(xiāng)村振興，國家中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，數(shù)據(jù)表示截止2019年末，全國核定完成相關(guān)改革的規(guī)模已經(jīng)達到26萬個村、18萬個組、5億農(nóng)村群眾，除此之外還有60.2萬個村、238萬個組正在進行清產(chǎn)核資，各地區(qū)農(nóng)業(yè)部門正積極突破改革難關(guān)為集體經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、制約農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的因素

1、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)資源數(shù)據(jù)不明確

土地確權(quán)是集體產(chǎn)權(quán)制度改革的前提與基礎(chǔ)，但當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活所用資產(chǎn)資源普遍存在數(shù)據(jù)不明確、不全面的問題，原始數(shù)據(jù)憑證與現(xiàn)實中的使用開發(fā)情況嚴重不符，村民對政府給出的相關(guān)數(shù)據(jù)認可度較低，甚至出現(xiàn)了更多的經(jīng)濟糾紛，導(dǎo)致土地確權(quán)工作難以有效開展，對產(chǎn)權(quán)制度改革形成了較為嚴重的不良影響。

2、集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)能力不足

由于農(nóng)村經(jīng)濟管理人才隊伍能力和經(jīng)濟實力相對薄弱，在進行集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中所要進行的責(zé)任、權(quán)力等變更對應(yīng)的會產(chǎn)生大量的手續(xù)辦理、文件存檔、證書發(fā)放、股份權(quán)能實現(xiàn)等工作，這在一定程度上給管理人才增加了巨大的壓力，這一環(huán)節(jié)工作效率十分低下，嚴重制約著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進程。

3、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一

傳統(tǒng)自給自足分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，使得農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于單一，農(nóng)民群眾除種植農(nóng)作物和入城勞動外，沒有其他的收入來源，這在一定程度上使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟嚴重滯后于其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對我國整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整十分不利。

4、農(nóng)業(yè)種植收入低

由于農(nóng)民群眾的文化水平素質(zhì)普遍較低，農(nóng)作物種植活動多基于自身經(jīng)營開展，缺乏土地利用和農(nóng)作物種植的科學(xué)性，長期以來對化肥、農(nóng)藥粗放使用，使得土壤肥力驟降，水土流失嚴重，農(nóng)作物種植的經(jīng)濟效益始終得不到有效提高，嚴重制約了農(nóng)民的信心，這也造成了其對集體經(jīng)濟相關(guān)改革的信任程度不高。

二、新技術(shù)助力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑

山西省定襄縣在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，積極引進當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新技術(shù)，科學(xué)解決了改革過程中的阻礙因素，利用新技術(shù)搭建起了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)管理經(jīng)營模式，利用資源優(yōu)勢調(diào)整了該縣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實的基礎(chǔ)。

1、建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)平臺

傳統(tǒng)人工核查的方式，具有較大的局限性不能對村中資產(chǎn)做全面直觀的調(diào)查與統(tǒng)計，會使數(shù)據(jù)與實際情況之間存在較大的誤差，且在空間布局上不能全面反映出縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的布局、公共資源占比等。因此相關(guān)部門在進行此部分工作時，應(yīng)積極引進先進的測繪技術(shù)和人員，提升數(shù)據(jù)測量的專業(yè)度，為土地確權(quán)、資源估量等提供精準數(shù)據(jù)。2018年以來定襄縣對縣域內(nèi)土地資源進行了全面的調(diào)查，此次調(diào)查中該縣積極利用了先進的測繪技術(shù)，并建立起了縣級資源數(shù)據(jù)分析與共享服務(wù)平臺，明確展現(xiàn)資產(chǎn)性資源布局及占地面積，將公共性資源數(shù)據(jù)對全區(qū)域群眾開放，使得資源管理工作更加清晰透明，提升農(nóng)民群眾對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的認同感，從而推動地區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革順利開展。

2、引進信息化集體產(chǎn)權(quán)管理技術(shù)

相關(guān)管理部門應(yīng)積極引進現(xiàn)代化管理工具，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的信息化程度，建立起信息化管理服務(wù)系統(tǒng)，提高產(chǎn)權(quán)改革過程中土地繼承、流轉(zhuǎn)、入股、抵押等手續(xù)辦理的效率，確保相關(guān)審批流程符合規(guī)定，從而也為農(nóng)民群眾辦理相關(guān)業(yè)務(wù)提供一站式的服務(wù)，為改革工作提供便捷。2019年以來定襄縣大力健全普惠金融管理體系，在縣域內(nèi)增加POS機、自動柜員機等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息管理系統(tǒng)、軟件等，為集體經(jīng)濟改革提供高效率的管理工具，促使改革工作信息暢通、流程明確，大大降低了工作失誤率。

3、采用科學(xué)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村經(jīng)濟長期處于滯緩發(fā)展的狀態(tài)，因此相關(guān)部門應(yīng)積極運用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的理念，綜合地區(qū)實際資源構(gòu)成情況，因地制宜建立多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。定襄縣積極推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的升級，大力扶持農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟發(fā)展的同時，還發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等，依靠便利的交通設(shè)施，廣泛利用物聯(lián)網(wǎng)向著農(nóng)業(yè)電商方向發(fā)展，促使當(dāng)?shù)亻e散勞動力得到有效利用，提升了集體經(jīng)濟生產(chǎn)下農(nóng)民群眾的平均收入。

4、引進先進種植技術(shù)

相關(guān)部門應(yīng)積極引進先進的種植技術(shù)，對地區(qū)種植條件如氣候條件、地質(zhì)地貌條件、土壤情況、水文情況等做綜合數(shù)據(jù)分析，根據(jù)實際情況科學(xué)選種農(nóng)作物種類，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展機械化農(nóng)業(yè)。定襄縣農(nóng)業(yè)局根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植條件大力推進蔬菜種植規(guī)模產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大定襄雜糧的生產(chǎn)規(guī)模，并改進農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并積極加強農(nóng)作物種植的精細化管理，大幅提升了農(nóng)作物產(chǎn)量提高了集體經(jīng)濟收入。

綜上所述，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對鄉(xiāng)村振興具有積極的推動作用，但在農(nóng)村經(jīng)濟不斷深入改革的過程中，越來越多的歷史遺留問題被暴露出來，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了嚴重的制約。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)改革過程中的具體問題進行具體分析，利用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)針對性的解決問題，使相關(guān)改革符合“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的制度要求，促進農(nóng)村經(jīng)濟高效穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：035400山西省定襄縣農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)站）