被切斷的伊朗防疫物資貿(mào)易

姚虹聿

大疫當前 美國制裁不手軟

阿拉伯半島電視臺記者近日走訪了伊朗首都德黑蘭。那里的街道比往常安靜許多，路上幾乎沒什么車。人們大多待在家中，減少與外界的接觸。電視中全天候播放對衛(wèi)生專家和官員的采訪。

一位名叫帕拉斯特的工人說：“工廠無限期放假了。疫情暴發(fā)最初的兩周，政府派人在交通樞紐免費分發(fā)口罩，每家還能領(lǐng)到一定量的洗手液。但現(xiàn)在不僅沒有免費的物資可領(lǐng)，而且我們連購買防疫物品都很困難了。據(jù)說生姜、大蒜有殺菌作用，這些東西的價格上漲了兩三倍?！?/p>

帕拉斯特描述的情形是伊朗防疫物資短缺的真實寫照。多年來，伊朗遭受國際制裁和經(jīng)濟封鎖，醫(yī)療物資儲備系統(tǒng)已十分脆弱。大疫當前，這個“中東地區(qū)的十字路口”可能成為病毒大規(guī)模暴發(fā)的樞紐。隨著確診病例和死亡人數(shù)的增加，伊朗公共衛(wèi)生專家多次表示“伊朗需要國際援助”。

伊朗外長扎里夫表示，在伊朗抗擊新冠肺炎疫情的過程中，感謝世衛(wèi)組織和諸多友好國家與伊朗站在一起。但是，美國的制裁耗盡了伊朗的經(jīng)濟資源，削弱了伊朗與新冠肺炎疫情作戰(zhàn)的能力，危及伊朗新冠肺炎患者的生命安全。伊朗的防疫物資告急，包括N95口罩和普通三層口罩、呼吸器、外科手術(shù)防護服、核酸檢測試劑盒和其他個人防護用品。

據(jù)英國媒體《中東眼》報道，美國的制裁導(dǎo)致一些伊朗患者死亡，因為伊朗的制藥公司無法利用全球銀行系統(tǒng)購入生產(chǎn)藥品的原料。伊朗敦促其他國家支持其希望美國取消制裁的呼吁。

德黑蘭街頭人員稀少

法國、德國和英國利用“貿(mào)易往來支持工具”（INSTEX）繞開美國對伊朗的貿(mào)易制裁，向伊朗出售醫(yī)用物資。然而，INSTEX仍難撼動美國主導(dǎo)的國際貿(mào)易支付機制，對伊朗的幫助非常有限。

聯(lián)合國特別觀察員希拉勒·埃爾弗呼吁，出于人道主義考慮，相關(guān)國家在疫情期間應(yīng)解除對伊朗等國的經(jīng)濟制裁。聯(lián)合國負責(zé)人權(quán)事務(wù)的官員也呼吁有關(guān)國家解除對伊朗的制裁，“不要讓其醫(yī)療系統(tǒng)因外部制裁而崩潰”。

然而，美國并沒有手軟。美國國務(wù)卿蓬佩奧表示，不會暫緩對伊朗的制裁。恰恰相反，美國政府還決定加大制裁力度，將與伊朗石化行業(yè)有業(yè)務(wù)往來的一批公司列入“黑名單”。眾所周知，石化原料是伊朗的主要出口商品，美國擴大制裁將進一步削弱伊朗獲取資金的能力。

面對國際社會的呼吁，美國象征性地進行了回應(yīng)。美國國務(wù)院決定延長對伊朗民用核項目的制裁豁免期限。這意味著俄羅斯、中國和歐洲公司可以在不受美國制裁的情況下，繼續(xù)在伊朗核設(shè)施開展工作。一位不愿公開姓名的美國官員透露，國務(wù)卿蓬佩奧本來反對延長這一制裁豁免，但美國財長姆努欽擔(dān)心華盛頓如果在新冠肺炎疫情期間持續(xù)施壓伊朗，將令全世界難以接受，因此說服蓬佩奧“稍稍手下留情”?！吨袞|眼》指出，美國的上述制裁豁免，并未改變伊朗防疫物資貿(mào)易被切斷的狀態(tài)。

正面反擊 英法德共施援手

德國外交部近日宣布，法國、德國和英國利用“貿(mào)易往來支持工具”（INSTEX）向伊朗出售了一批醫(yī)用物資，以解其燃眉之急。這是除國際援助物資之外，伊朗唯一通過國際貿(mào)易渠道獲得的防疫物資。

INSTEX為什么能繞開美國對伊朗的貿(mào)易制裁呢？這要從美國實施貿(mào)易制裁的原理說起。

國際清算銀行（BIS）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美元在全球所有外匯交易中占比高達88%，而且是原油、黃金、基本金屬、農(nóng)產(chǎn)品等國際大宗商品交易的結(jié)算貨幣。全球超過80%的原油都以美元計價交易。各國在交易時基本上都使用環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會（SWIFT）支付體系。成立于1973年5月的SWIFT總部設(shè)在比利時布魯塞爾，是國際銀行間非盈利性的合作組織，其會員包括遍布200多個國家和地區(qū)的上萬家金融機構(gòu)，每日有數(shù)以萬億計的資金轉(zhuǎn)移在這些機構(gòu)之間進行。

SWIFT體系的管理者表示“政治中立”，但該體系被認為實際由美國控制。SWIFT在國際銀行間跨境匯兌市場上的壟斷地位，經(jīng)常被美國用于解決各種政治問題。例如，通過掌握SWIFT系統(tǒng)，美國可以實時監(jiān)控全球的資金動向;美國可以要求SWIFT封鎖、限制受制裁國的國際貿(mào)易——對伊朗的制裁就是這樣實現(xiàn)的，任何國家與伊朗進行制裁清單上的商品買賣，都無法進行國際結(jié)算。

美國的制裁使與伊朗進行貿(mào)易的企業(yè)進退兩難。許多歐洲企業(yè)依賴伊朗的石油資源，同時在伊朗有大量投資，切斷相關(guān)貿(mào)易對它們來說損失巨大。

據(jù)德國《南德意志報》報道，歐洲每年進口價值3000億歐元的能源，其中80%以上通過SWIFT以美元結(jié)算，但只有2%是購自美國的。也就是說，歐洲能源貿(mào)易與美國的關(guān)聯(lián)度不高，但在很大程度上受制于美國。這令歐洲國家感到不滿。

為了扭轉(zhuǎn)被動的局面，法德英三國于2019年初宣布建立INSTEX結(jié)算機制——在美國主導(dǎo)的全球金融體系之外運作的一種支付機制，旨在幫助歐洲企業(yè)繞過美國對伊朗的單方面制裁，繼續(xù)與伊朗進行貿(mào)易。2019年12月，又有6個歐盟國家——比利時、丹麥、芬蘭、荷蘭、挪威和瑞典宣布加入INSTEX。

據(jù)英國《經(jīng)濟學(xué)人》報道，INSTEX的建立，是歐洲對美國主導(dǎo)的SWIFT結(jié)算系統(tǒng)的正面反擊。INSTEX以歐元結(jié)算，是國際貿(mào)易法層面的新型結(jié)算工具，可用于歐洲企業(yè)合法地與伊朗進行貿(mào)易，互通有無。這一方面動搖了美元的金融霸權(quán)，威脅美元在國際貨幣體系中的統(tǒng)治地位;另一方面削弱了美國對伊朗制裁的效力，也說明美國在外交上孤立伊朗的行動與歐洲有重大分歧。

前景不明 伊朗困境難緩解?

英法德三國表示，INSTEX在國際上發(fā)揮作用，從與伊朗進行人道主義物資貿(mào)易開始。以后歐洲企業(yè)可以通過這個渠道向伊朗出售食品、藥品和醫(yī)療設(shè)備。

但是，INSTEX的前景并不明朗。據(jù)英國《金融時報》報道，分析INSTEX的運作機制不難看出，它難以有效緩解伊朗防疫物資嚴重不足的困境。

INSTEX的運作機制是：歐洲出口商向伊朗出售商品，歐洲進口商從伊朗購買商品;INSTEX與伊朗企業(yè)就交易數(shù)據(jù)進行溝通協(xié)調(diào);歐洲進口商通過其在歐洲的銀行賬戶向歐洲出口商支付款項，無須向伊朗企業(yè)付款;伊朗的進出口企業(yè)之間也在國內(nèi)進行類似的操作。簡言之，歐洲與伊朗之間實施的是“易貨交易”，商品實現(xiàn)跨國流轉(zhuǎn)，而資金流轉(zhuǎn)都在各自境內(nèi)。

這種機制有效運行的關(guān)鍵在于雙方的貿(mào)易差額不大，即歐洲對伊朗的出口和其從伊朗的進口基本持平。但事實上，歐洲和伊朗之間的藥品、醫(yī)療器械和農(nóng)產(chǎn)品等貿(mào)易并不平衡，伊朗需要向歐洲國家出口其他商品（主要是能源）以補齊差額。

雖然“易貨交易”不涉及歐洲與伊朗之間的資金流動，但歐洲進出口商之間的資金流動仍然需要歐洲銀行參與。如果INSTEX將服務(wù)的范疇擴大到能源領(lǐng)域，那么歐洲銀行未必愿意冒著被美國制裁的風(fēng)險提供相關(guān)服務(wù)。

事實上，美國已經(jīng)對INSTEX發(fā)出威脅。美國副總統(tǒng)彭斯表示，這一支付機制破壞了美國對伊朗實施的制裁。美國財政部考慮將參與設(shè)計和運作該機制的機構(gòu)和人員列上制裁名單，包括歐洲各國智庫、企業(yè)和歐洲金融系統(tǒng)的一些官員。

編輯：姚志剛 winter-yao@163.com