云南省保山市：突出黨建引領(lǐng) 決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)

楊光銀

保山市地處云南省西部，轄隆陽區(qū)、施甸縣、騰沖市、龍陵縣、昌寧縣五個(gè)縣（市、區(qū)），除騰沖市外，其余四個(gè)縣（區(qū)）均為貧困縣，保山也是“不忘初心、奉獻(xiàn)一生”的楷模楊善洲戰(zhàn)斗一生的地方。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，保山市傳承發(fā)揚(yáng)楊善洲精神，充分發(fā)揮全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性成效。截至目前，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)了91303戶382474名貧困人口穩(wěn)定脫貧退出，貧困發(fā)生率下降到0.49%，413個(gè)貧困村全部脫貧退出，4個(gè)貧困縣（區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

“六項(xiàng)舉措”凝聚組織戰(zhàn)斗合力

嚴(yán)密的組織設(shè)置、健全的組織體系，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。保山市各級(jí)黨組織嚴(yán)格落實(shí)“五級(jí)書記抓扶貧”工作要求，通過健全調(diào)度體系、完善黨組織設(shè)置等具體舉措，切實(shí)發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。

干部在一線沖鋒。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任制，在縣（市、區(qū)）成立脫貧攻堅(jiān)指揮部、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立戰(zhàn)區(qū)、村（社區(qū)）設(shè)立指揮所，形成市級(jí)“直接調(diào)度”、縣級(jí)“一線調(diào)度”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“帶兵作戰(zhàn)”、村級(jí)“全員出戰(zhàn)”的指揮調(diào)度體系，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)力。

組織在一線建強(qiáng)?！皫湾X幫物，不如幫助建個(gè)好支部?！苯Y(jié)合地域、行業(yè)等特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善基層黨組織設(shè)置方式，累計(jì)在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建立黨組織174個(gè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建立黨組織36個(gè)，使黨的組織和工作延伸覆蓋到脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。

力量在一線聚集。加強(qiáng)駐村工作隊(duì)員選派管理，集中選派1466名駐村工作隊(duì)員，實(shí)現(xiàn)貧困村全覆蓋；加強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊(duì)伍建設(shè)，選派100名機(jī)關(guān)事業(yè)單位優(yōu)秀年輕黨員干部到村（社區(qū)）擔(dān)任黨組織書記；加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶，組織946個(gè)單位掛聯(lián)950個(gè)村（社區(qū)），33658名黨員干部結(jié)對(duì)幫扶94075戶貧困戶。

人才在一線服務(wù)。組建9個(gè)行業(yè)專家服務(wù)分團(tuán)，主動(dòng)幫助貧困縣、鄉(xiāng)、村編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，建立柔性引才助力脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，每年組織一批急需的高級(jí)專業(yè)人才、管理人才到貧困地區(qū)開展智力服務(wù)，為脫貧攻堅(jiān)釋放“人才能量”。

能力在一線提升。圍繞脫貧攻堅(jiān)總攻階段形勢(shì)任務(wù)、職責(zé)要求、工作特點(diǎn)等，定期舉辦脫貧攻堅(jiān)專題培訓(xùn)班、駐村工作隊(duì)第一書記（工作隊(duì)長(zhǎng)）培訓(xùn)班等主體班次，分期分批為脫貧攻堅(jiān)一線干部加油充電。持續(xù)開展“萬名黨員進(jìn)黨?！ど浦薰世锵蠕h行”“博士100分”等能力提升活動(dòng)，不斷提升各級(jí)干部政策運(yùn)用水平、群眾工作水平。

干部在一線選拔。嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困地區(qū)黨政正職保持穩(wěn)定有關(guān)要求，樹牢脫貧攻堅(jiān)一線選拔任用干部導(dǎo)向，每年對(duì)貧困縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職進(jìn)行一次綜合分析研判，切實(shí)把在脫貧攻堅(jiān)中想干事、能干事、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的優(yōu)秀干部精心培養(yǎng)起來、及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。近年來，全市從貧困縣（區(qū)）提任處級(jí)干部62名，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職提任處級(jí)干部17名，從駐村扶貧工作隊(duì)員提任處級(jí)干部9名。

“六小課堂”激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。保山市各級(jí)黨組織堅(jiān)持扶貧同扶志扶智相結(jié)合，注重從思想、信心、能力等方面實(shí)施“精神扶貧”，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

“書記課堂”連心引路。組織開展“千名書記講黨課”活動(dòng)，全市各級(jí)黨組織書記帶頭深入村子、寨子和田間地頭，開展“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”教育，架起黨群干群連心橋，引導(dǎo)廣大群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走，以“精神翻身”帶動(dòng)“經(jīng)濟(jì)翻身”，讓貧困群眾在“知恩”中自強(qiáng)、在“感恩”中脫貧。

“廣播課堂”融入生活。依托各村（社區(qū)）廣播室開設(shè)“致富經(jīng)”“民情熱線”“脫貧故事”等欄目，每天定時(shí)定點(diǎn)播報(bào)政策知識(shí)、講解實(shí)用技術(shù)、宣傳先進(jìn)典型，讓組織的聲音、黨員的交流、學(xué)習(xí)的內(nèi)容融入群眾日常生活中。

“指尖課堂”答疑釋惑。在用好電視、廣播、宣傳欄等傳統(tǒng)媒體的同時(shí)，積極運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“兩微一端”等新媒體，在“保山先鋒”微信公眾號(hào)等平臺(tái)開設(shè)“解讀脫貧政策”“脫貧攻堅(jiān)微視頻”等專欄，以干部群眾喜聞樂見的形式宣傳解讀脫貧攻堅(jiān)政策知識(shí)，讓群眾通過“指尖”學(xué)到政策、學(xué)到知識(shí)。

“文藝課堂”提神振氣。全市各級(jí)黨組織牽頭，充分發(fā)揮民族文化工作隊(duì)、農(nóng)村文藝宣傳隊(duì)的作用，組織編創(chuàng)《習(xí)主席寄語》《掛村干部》《懶漢脫貧》《好日子》等小品、快板、歌曲、舞蹈類文藝節(jié)目進(jìn)行巡回演出，提振群眾信心。

“火塘課堂”紓困解難。全市各級(jí)黨組織以黨小組活動(dòng)為載體、以黨員家中的“火塘”為陣地，組織駐村工作隊(duì)、致富帶頭人、村級(jí)“五老”（老干部、老黨員、老軍人、老教師、老模范）在入戶開展工作的同時(shí)，與群眾拉家常，為群眾講政策、解心結(jié)、辦實(shí)事。

“流動(dòng)課堂”入腦入心。抓住農(nóng)村集市、紅白喜事、傳統(tǒng)節(jié)日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取移動(dòng)大喇叭播報(bào)、流動(dòng)宣傳車宣講等方式，把群眾的關(guān)注點(diǎn)、話題點(diǎn)、討論點(diǎn)聚焦到脫貧攻堅(jiān)上、引導(dǎo)到“自強(qiáng)、誠(chéng)信、感恩”上，使群眾在相互交流中共同提高進(jìn)步。

“六種路徑”鞏固脫貧攻堅(jiān)成效

發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是確保穩(wěn)定脫貧的根本之策。保山市充分發(fā)揮基層黨組織在引領(lǐng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)扶貧中的領(lǐng)導(dǎo)作用，聚焦群眾創(chuàng)收增收，創(chuàng)造性開展工作。

特色產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)。圍繞“一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃，一個(gè)村有1-2項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有勞力的貧困戶每戶至少參與1項(xiàng)持續(xù)穩(wěn)定增收產(chǎn)業(yè)、加入一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作組織”的目標(biāo)，各級(jí)黨組織牽頭，分級(jí)分類編制縣、鄉(xiāng)、村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并積極對(duì)接市場(chǎng)，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“經(jīng)紀(jì)人”，根據(jù)市場(chǎng)需求，引導(dǎo)群眾調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展小粒咖啡、石斛、中藥材、肉牛等特色種養(yǎng)業(yè)，促進(jìn)群眾增收致富。

龍頭企業(yè)拉動(dòng)。采取“龍頭企業(yè)+黨支部+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，以訂單、務(wù)工、股份為紐帶建立利益聯(lián)結(jié)關(guān)系和穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保貧困群眾脫貧的穩(wěn)定性和持續(xù)性。全市發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)381戶、輻射帶動(dòng)35111戶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社3120個(gè)、入社貧困戶9.11萬戶。

規(guī)模農(nóng)業(yè)推動(dòng)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，采取“公司+基地+黨總支+農(nóng)戶”的模式推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。全市規(guī)?；鬓D(zhuǎn)土地52.41萬畝，建成10個(gè)萬畝規(guī)模農(nóng)業(yè)，吸納3334名貧困人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

技能培訓(xùn)驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持“一技在手、脫貧無憂”的思路，根據(jù)貧困勞動(dòng)力就業(yè)需求和技能狀況，定期組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、住建等部門專家流動(dòng)開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、電焊、建筑等培訓(xùn)，確保每戶貧困戶至少有1名勞動(dòng)力掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)。全市共創(chuàng)建扶貧車間、扶貧農(nóng)民合作社、返鄉(xiāng)組織28個(gè)，吸納勞動(dòng)力2227人，開發(fā)公共服務(wù)崗7836個(gè)。

集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。按照“一村一策、一村一品”的思路，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜租則租、宜股則股的原則，探索資產(chǎn)租賃型、股份合作型、抱團(tuán)取暖型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、物業(yè)管理型、有償服務(wù)型、異地發(fā)展型、招商合作型、旅游創(chuàng)收型、資源盤活型“十種模式”發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富。目前，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入1.23億元，950個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)5萬元以上。

電子商務(wù)促動(dòng)。各級(jí)黨組織積極利用農(nóng)村電商平臺(tái)，整合農(nóng)業(yè)資源，進(jìn)行集約化、規(guī)?；唵问睫r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展市場(chǎng)，形成產(chǎn)、供、銷緊密銜接的產(chǎn)業(yè)鏈。全市共建成1市級(jí)、5縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心和物流配送中心、68個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站和物流配送站、484個(gè)村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)和物流配送點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額14.2億元。●

（作者系云南省保山市委常委、組織部長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯：王仁鋒）