基層職能部門如何發(fā)揮一線監(jiān)督作用

十九大以來，黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，“有權(quán)必有責、權(quán)責要對等”的觀念深入人心。但從基層實際看，一些職能部門對權(quán)責關(guān)系的認識存在偏差，一線職能監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，行業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機制還不夠嚴密。

簡陽市紀委監(jiān)委成立專門課題組，對多個職能部門的一線監(jiān)督現(xiàn)狀進行調(diào)研，梳理問題、研究對策，推動構(gòu)建更加完善的監(jiān)督體系。

主要問題

？主體責任缺位。隨著改革深入，市級部門紀檢組全部撤銷，成立派駐紀檢監(jiān)察組，不再履行主體責任。但有的部門黨委（黨組）還未轉(zhuǎn)變觀念，習慣性地把本單位的一線職能監(jiān)督推給派駐紀檢監(jiān)察組，或是寄托于巡察、審計等部門，對履行自身職能監(jiān)督辦法舉措少、監(jiān)督效果差，有的甚至將單位內(nèi)部管理與一線職能監(jiān)督混為一談，以上下班紀律等作風監(jiān)督代替部門職能監(jiān)督。

監(jiān)督力量薄弱。從課題組調(diào)研的20個職能部門看，在撤銷原內(nèi)設(shè)監(jiān)察室后，成立專門科室開展一線職能監(jiān)督的單位僅有4個;由部門其他科室兼顧職能監(jiān)督職責的有16個;調(diào)研的20個單位，負責行政審批事項共502項，監(jiān)督對象17761名，但僅有5支專職監(jiān)督隊伍，專職監(jiān)督人員11人，另有兼職監(jiān)督人員717人，監(jiān)督力量嚴重不足。

監(jiān)督約束乏力。20個調(diào)研對象涉及項目、市場準入審批等職能職責，共制定了574項規(guī)章制度，但明確提出要履行職能監(jiān)督職責的制度僅有179項，占31%。有的單位把職能監(jiān)督局限于作風監(jiān)督，有的單位以機關(guān)內(nèi)部管理代替監(jiān)督，有的單位甚至在職能監(jiān)督上一片空白。

監(jiān)督合力不強。在環(huán)保、拆違治違等工作中，存在部門之間相互推諉，不愿牽頭開展職能監(jiān)督的問題。有的拿出多年前三定方案明確的職能職責說事，有的以上級領(lǐng)導(dǎo)研究決定其他部門負責為由，對牽頭工作推進情況和配合部門落實情況不監(jiān)督、不檢查，導(dǎo)致工作滯后、推進乏力。

原因分析

慣性思維作祟。市級部門對履行自身職能監(jiān)督職責的定位不夠清楚，尤其是近年來，市紀委監(jiān)委牽頭對全市重大決策部署落實情況進行督查檢查，部分市級部門進入思維誤區(qū)，覺得只要是帶“監(jiān)督”二字，就是紀委的事，混淆了部門職能監(jiān)督與紀委監(jiān)督的再監(jiān)督職責定位。

重視程度不夠。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對自身職能監(jiān)督不夠重視，將關(guān)注的重點放在安排部署上，對工作推動過程中的政策實施、資金管理使用等方面沒有開展有效監(jiān)督和跟蹤問效，導(dǎo)致本單位、本行業(yè)權(quán)力運行得不到有效的制約和監(jiān)督。

監(jiān)督機制不健全。有的部門沒有完善的職能監(jiān)督制度，從工作安排部署到推動落實，由誰監(jiān)督、怎么監(jiān)督、如何反饋問題、如何問責等沒有思考研究，更沒有從制度上加以規(guī)范。還有的市級部門雖然建立了監(jiān)督機制，但結(jié)合實際不夠，難以達到預(yù)期效果。

缺乏主動擔當意識。有的部門負責人在落實重點工作、推進重大項目時，沒有主動監(jiān)督的意識，尤其是在涉及多個部門的綜合性工作上，牽頭單位和配合單位存在“少做少錯”的錯誤認識，相互推諉，都不愿意履行監(jiān)督職責，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督漏洞。

對策建議

健全監(jiān)督機制，注重常態(tài)長效。職能部門要加強本行業(yè)、本領(lǐng)域的制度建設(shè)，注重規(guī)范性與保障性相結(jié)合，緊盯重點人、重點事、重點工作，建立“事前預(yù)防—發(fā)現(xiàn)問題—建立臺賬—整改銷號—回頭問效”的制度監(jiān)督體系，做實做細行業(yè)系統(tǒng)日常監(jiān)督、長效監(jiān)督。在職責交叉領(lǐng)域，要建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，市級分管領(lǐng)導(dǎo)或牽頭部門要切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確各單位的監(jiān)督職責，避免“職責交叉”。

強化監(jiān)督意識，配強監(jiān)督力量。職能部門領(lǐng)導(dǎo)要把職能監(jiān)督擺在突出位置，建立一支專職、專業(yè)的監(jiān)督隊伍，把經(jīng)驗豐富、懂政策、懂業(yè)務(wù)、有事業(yè)心和責任感的同志納入到監(jiān)督崗位上來，保證監(jiān)督質(zhì)量。部門領(lǐng)導(dǎo)要帶頭示范，全力支持監(jiān)督工作，協(xié)調(diào)解決實際問題，為監(jiān)督隊伍提供工作條件。

嚴肅專責監(jiān)督，倒逼責任落實。各級紀檢監(jiān)察組織要從一線監(jiān)督中脫離出來，對職能部門的監(jiān)督進行再監(jiān)督，推動職能部門有效運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)做實監(jiān)督職責。對部門應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不報告、不處置的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追責問責。要加強職能部門監(jiān)督成果運用，針對相關(guān)問題線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)要及時跟進，嚴肅查處違紀違法行為。

簡陽市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任曾志勇（右一）深入鎮(zhèn)村了解教育部門落實職能監(jiān)督責任情況。