律師調(diào)解兩年實(shí)踐：困境與出路

梁霜

中考不到一百天，律師張紅霞接到了一份“特別”的調(diào)解：一名與她的兒子年齡相仿的中考生，告了他的父親。

案情并不復(fù)雜。原告的父母早在2016年離婚，由母親撫養(yǎng)，但父親只支付了2018年6月前的撫養(yǎng)費(fèi)。如今面臨中考，生活和學(xué)習(xí)的各項(xiàng)費(fèi)用都將大幅增加，因而請(qǐng)求支付拖欠的撫養(yǎng)費(fèi)17300元。

“雖說分?jǐn)?shù)不代表全部，可在人生第一大考面前，衡量案件的核心就是不給即將中考的孩子造成心理負(fù)擔(dān)……”身為人母，張紅霞很快打開當(dāng)事人的心扉。經(jīng)調(diào)解，父親同意按時(shí)支付撫養(yǎng)費(fèi)，并分期歸還拖欠的14700元撫養(yǎng)費(fèi)。

“身為律師，我用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行調(diào)解、解決問題時(shí)，更是考慮到了角度，盡量用最合適的方法去處理糾紛?！睆埣t霞說。

張紅霞就職于北京盈科（慈溪）律師事務(wù)所，她口中“律師調(diào)解”始于2017年，是繼人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解之后，又一獨(dú)立的調(diào)解模式。明炬律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、黨委副書記李軍律師告訴記者，當(dāng)前，律師調(diào)解分為多種形式：“訴調(diào)對(duì)接”（律師在法院參與調(diào)解）是最常見的一種;其次還有“公調(diào)對(duì)接”（律師在派出所、社區(qū)參與調(diào)解）、“律所調(diào)解”（律師在律師協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等參與的調(diào)解），以及公共法律援助中心（站）的律師調(diào)解，這種情況在基層較多見。

“律師調(diào)解”試點(diǎn)啟動(dòng)兩年多以來，在獲得一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，運(yùn)行仍存在很大的改進(jìn)空間。

更快，更專業(yè)：重大群體案件在兩月內(nèi)結(jié)案

免租一個(gè)月，損失40億。疫情期間，萬達(dá)董事長王健林的免租善舉獲得一陣好評(píng)，一些地方的免租政策也相繼出臺(tái)，協(xié)助企業(yè)渡過難關(guān)。今年3月，中山市某鎮(zhèn)某建材城40余家租戶在請(qǐng)求免租時(shí)，雙方卻糾紛不斷。

“根據(jù)地方文件要求，出租人免除的租金，我已經(jīng)按租戶應(yīng)交租的比例，全部予以免除?！痹摻ú某堑牡谝怀凶馊苏f，自己還在該基礎(chǔ)上額外免除了3萬元租金，“可以說仁至義盡”。

可租戶當(dāng)中卻有不同的聲音：承租人從出租人處承租了物業(yè)，提高租金后再轉(zhuǎn)租給他們，盡管免除了出租人的租金，提高的部分仍十分高昂，“遇到疫情仍不讓利，令人氣憤”。

基于此，廣東國融律師事務(wù)所唐麗斌律師參與了此次公益性質(zhì)的律所調(diào)解。在充分聽取各方意見后，唐麗斌理清爭議焦點(diǎn)，解答了租戶的疑惑：“減免租金是針對(duì)承租國有物業(yè)的承租人，但對(duì)于市場運(yùn)營主體的出租人，該政策文件僅是鼓勵(lì)?！蓖瑫r(shí)也對(duì)承租人提出合理建議：“建議第一承租人從疫情期間造成各方損失的比例，考慮減免的方案是否有調(diào)整的空間?！?/p>

兩次調(diào)解會(huì)議后，承租人作出了進(jìn)一步退讓，各方順利達(dá)成調(diào)解。

“律師參與調(diào)解，可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、訴訟職業(yè)技能，通過識(shí)別爭議焦點(diǎn)，以講法釋理的方式重點(diǎn)突破，引導(dǎo)雙方理清各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任、分析維權(quán)途徑及成本等，在一定程度上促使雙方快速、和諧解決糾紛?！碧汽惐笳f。

四川仁競律師事務(wù)所專職律師胡朝陽對(duì)此深有體會(huì)。作為試點(diǎn)法院之一，2017年10月，德陽市旌陽區(qū)法院成立了四川省首個(gè)律師駐法院調(diào)解工作室，胡朝陽是這里的一名常駐調(diào)解員。

4月22日，李軍處理了一起成都肖家河派出所移交的“公調(diào)對(duì)接”調(diào)解。

“我的感受是，律師調(diào)解可使結(jié)案的時(shí)間更短，更有利于克服雙方當(dāng)事人間的一些障礙?！焙柛嬖V記者，疫情期間，他處理過一起涉及款項(xiàng)500萬元的糾紛，通過線上聯(lián)系三方當(dāng)事人，5天內(nèi)便順利達(dá)成調(diào)解。根據(jù)調(diào)解協(xié)議，被告公司須在2020年5月31日之前一次性付清借款本金500萬元及利息70余萬元?！耙话愕脑V訟案件從立案到審理、判決需要長達(dá)數(shù)月的時(shí)間，加之疫情原因，估計(jì)需時(shí)更長，而律師調(diào)解甚至不到一個(gè)小時(shí)，就能成功調(diào)解一起案件?！?/p>

記者采訪多名律師后發(fā)現(xiàn)，律師調(diào)解的高效，在疫情期間體現(xiàn)得更為明顯。浙江漢鼎律師事務(wù)所的特邀調(diào)解員鄭克堅(jiān)律師，近日參與了一起“云調(diào)解”，他利用在線視頻功能聯(lián)系雙方當(dāng)事人，足不出戶就幫助原告討回了6年未還的30萬元欠款?！霸诰€律師調(diào)解+在線司法確認(rèn)，當(dāng)事人無需舟車勞頓，就能案結(jié)事了。”

“由懂法的律師來調(diào)解，能夠在面對(duì)糾紛時(shí)作出合理的分析和判斷，說服當(dāng)事人在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出適當(dāng)?shù)淖尣??！焙栒f。

2019年4月，廣東省東莞市某資源回收公司因經(jīng)營困難，拖欠了562名農(nóng)民工工資。一時(shí)間，大批農(nóng)民工不斷聚集，一場重大群體事件一觸即發(fā)。當(dāng)?shù)嘏墓娣煞?wù)中心依照相關(guān)規(guī)定，接受了農(nóng)民工的法律援助申請(qǐng)。

承辦律師連續(xù)多日逐一短信、電話溝通解釋，經(jīng)過半個(gè)月的積極引導(dǎo)，超過95%的農(nóng)民工接受了調(diào)解。最后，承辦律師監(jiān)督公司按時(shí)發(fā)放了拖欠的工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約480萬元。

一個(gè)562人的重大群體案件，在2個(gè)月內(nèi)被高效調(diào)解結(jié)案。

挑戰(zhàn)與希望：如何讓律師調(diào)解更有效順暢？

截至4月22日，旌陽區(qū)法院調(diào)解與速裁中心共接受案件3542件，調(diào)解成功率28%。如何提高調(diào)解成功率，仍然是擺在當(dāng)前律師調(diào)解的一大考驗(yàn)。

“對(duì)于一般爭議不大的案子，以老法官的姿態(tài)，講講人生道理，調(diào)解調(diào)解壓一壓，還是能達(dá)成不錯(cuò)的效果。但有的調(diào)解純粹是拖延時(shí)間，當(dāng)事人并不是真正滿意，事后甚至有些反悔?！庇浾卟稍L一名律師表示，調(diào)解成功與否，除了案件本身，也與律師的態(tài)度、單位的作為有關(guān)。“相關(guān)制度不夠明朗，有些律師事務(wù)所也成立了調(diào)解辦公室，但真正發(fā)揮作用不明顯?！?/p>

旌陽區(qū)法院訴訟服務(wù)中心副主任何采玲認(rèn)為，前期調(diào)撤率偏低，與調(diào)解的流程制度有關(guān)?！?以前什么案子都接，有的案子內(nèi)容復(fù)雜、矛盾尖銳，本就不適合調(diào)解，案件委派上對(duì)調(diào)解員的擅長領(lǐng)域也沒有針對(duì)性，現(xiàn)在方方面面都有了更規(guī)范的調(diào)整。”

4月22日，李軍處理了一起成都肖家河派出所移交的“公調(diào)對(duì)接”調(diào)解。因公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題，兩個(gè)外甥用拳頭“招呼”了他們的親舅舅、舅媽。了解案情后，李軍在調(diào)解室釋法說理，歷經(jīng)6小時(shí)成功化解了糾紛，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

“當(dāng)前，調(diào)解的案件類型大部分是民事、行政方面的，如婚姻、工傷、交通事故、勞動(dòng)爭議、拆遷、醫(yī)療糾紛等，也有一部分治安糾紛，刑事案件一般不在調(diào)解范圍?！崩钴娬f。

此外，群眾對(duì)律師調(diào)解的接受度不夠，一些當(dāng)事人脾氣暴躁，油鹽不進(jìn)，甚至出爾反爾，也是律師調(diào)解面臨的難題。胡朝陽感慨道，這十分考驗(yàn)調(diào)解律師的耐心與專業(yè)素養(yǎng)，不是僅憑一腔熱情就能做好的。

更為重要的是，律師參與調(diào)解，需要克服多方困難，付出和收入?yún)s不成正比?！罢{(diào)解的價(jià)值追求與律師天然的商業(yè)逐利性本身存在一定矛盾。當(dāng)前，律所律師參與調(diào)解一般是免費(fèi)或象征性收費(fèi)，法院入駐律師的收入也僅是來自內(nèi)部的微薄補(bǔ)貼，“調(diào)解不能‘有情飲水飽。有些調(diào)解律師在辦公室坐班一個(gè)月，還不如外接一個(gè)案子賺得多。”

調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的律師鄒夢(mèng)涵認(rèn)為，對(duì)于公益性和市場化的律師調(diào)解應(yīng)當(dāng)采取不同的機(jī)制，通過必要的宣傳來改善大眾對(duì)律師調(diào)解的認(rèn)知，增強(qiáng)大眾的認(rèn)可。同時(shí)，加強(qiáng)事后審查機(jī)制，建立懲戒與信用體系等考核制度，降低各種違規(guī)操作的可能。