讓科學(xué)精神成為政府治理的根本遵循

李天銳

抗疫幾個月來，大家對這一幕幕還記憶猶新：中央指導(dǎo)組進(jìn)駐武漢、各地分級分區(qū)嚴(yán)控、統(tǒng)籌疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)、統(tǒng)籌常態(tài)化防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展……黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷深化認(rèn)識，和衷共濟(jì)、精準(zhǔn)施策，取得了抗疫斗爭的重大戰(zhàn)略成果。

應(yīng)對疫情中，從政府管理、社會治理到改革創(chuàng)新，也迎來了一次大考。社會救助、社區(qū)治理、信息公開、追責(zé)問責(zé)……如何從疫情應(yīng)對中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，更好地推動改革與發(fā)展？廉政瞭望·官察室記者專訪了中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會原副會長、著名的現(xiàn)代化研究專家陳劍。

疫情對改革發(fā)展的影響有“四個前所未有”

廉政瞭望·官察室：新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，已有四個多月。今年3月，您曾對疫情應(yīng)對帶給政府管理的經(jīng)驗和教訓(xùn)系統(tǒng)反思。如今來看，您有哪些想到和沒想到的？

疫情正在檢驗基層服務(wù)管理水平

陳劍：沒想到的有兩點，一是沒有想到疫情那么頑固，持續(xù)那么長時間，近來個別省份又出現(xiàn)反復(fù)。改革開放40年來，這一次疫情對經(jīng)濟(jì)影響最大。特別是對農(nóng)民工等低收入群體正常生活影響很大。二是沒想到國際應(yīng)對疫情形勢那么嚴(yán)峻。目前面臨的挑戰(zhàn)是，如何形成全球廣泛共識，共同應(yīng)對疫情。

總而言之，此次疫情對發(fā)展和改革的影響有四個前所未有：疫情對各國、各方面、各領(lǐng)域的影響前所未有，疫情給政府治理及社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)前所未有，全球化形勢下國際抗疫的復(fù)雜局面前所未有，疫情防控背景下人們的生產(chǎn)生活習(xí)慣、各行業(yè)等發(fā)生的變化前所未有。

廉政瞭望·官察室：當(dāng)前，從中央到地方出臺了許多減免企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費和經(jīng)濟(jì)增長的招數(shù)。比如減免稅收、發(fā)放消費券、帶頭吃喝、直播帶貨等，您認(rèn)為，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，還應(yīng)有哪些具體的招數(shù)？

陳劍：政府要發(fā)揮好在宏觀調(diào)控和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長中的作用，保證大部分企業(yè)、居民的現(xiàn)金流穩(wěn)定。首先是在企業(yè)資金使用、稅收減免等方面提供支持。例如可考慮由國有銀行對小微企業(yè)的貸款進(jìn)行普惠性的利息減免。

其次，更重要的是保就業(yè)，扶持弱勢人群。促消費就是保就業(yè)，保就業(yè)就是保生存，這也是直播帶貨頻繁出現(xiàn)的原因。政府要助力生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)的暢通，讓生產(chǎn)要素的活力釋放。建議中小銀行應(yīng)以更低的門檻、更簡易的手續(xù)和低利率支持中小微企業(yè)。同時對其實行更大力度的財政減免稅費政策。失業(yè)保險金要惠及包括因失去工作滯留農(nóng)村的農(nóng)民工等。

也要看到，持續(xù)的疫情為一些產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展提供了機(jī)遇，如與互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)系的在線辦公、電子政務(wù)服務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療與教育等數(shù)字產(chǎn)業(yè)，醫(yī)療健康行業(yè)等。要培育和推動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

廉政瞭望·官察室：此次疫情對困難群體的影響尤其顯著，如何更好地幫助他們？

陳劍：困難群體主要由兩方面群體構(gòu)成，一是由疫情導(dǎo)致的困難群體，如受疫情影響，大量普通勞動者、低收入者陷入失業(yè)和貧困;二是原有的貧困人口加劇貧困，包括老弱病殘群體、留守兒童等。應(yīng)加大對其的社會救助力度。對因企業(yè)停工、破產(chǎn)新增的困難群體發(fā)放失業(yè)保險金;多措并舉使企業(yè)盡量減少辭退員工;發(fā)布勞動用工信息，提供就業(yè)服務(wù);解決企業(yè)在生產(chǎn)中的各種困難。對疫情防控期間發(fā)生生活困難的家庭，特別是醫(yī)務(wù)人員及家屬等，應(yīng)根據(jù)需要先行救助。對原有的困難群體，則需進(jìn)一步強(qiáng)化基本生活保障，將城鄉(xiāng)低保對象、特困人員等納入特殊保障范圍。建議中央財政劃撥專款，作為湖北特別是武漢患者家庭和人員臨時救助專項基金，實行?？顚Ｓ?。此后，還要對其生活情況動態(tài)掌握，發(fā)揮社會保障兜底的作用。

此次疫情給人們啟示是，面對突如其來的公共衛(wèi)生突發(fā)事件，需要建立起一個更加全面、綜合，能夠統(tǒng)籌各方面救助資源的社會救助制度，這是國家治理體系中不可或缺的社會安全網(wǎng)。

建立起平等協(xié)商、充滿活力的社區(qū)共同體

廉政瞭望·官察室：社區(qū)在此次疫情防控中起到了很大作用，既是防控重要力量，同時也暴露出一些地方社區(qū)建設(shè)薄弱的一面。您認(rèn)為，未來在推動社區(qū)自治、社區(qū)治理方面還應(yīng)有哪些舉措？

陳劍：中國行動，社區(qū)是基石。在社區(qū)框架下，精準(zhǔn)防控、守望互助，成為國人難忘的記憶。我們注意到，社區(qū)建設(shè)搞得好的地區(qū)，應(yīng)對疫情的創(chuàng)新能力也強(qiáng)。經(jīng)此一役，激發(fā)社區(qū)共同體精神，建立平等的常態(tài)化對話協(xié)商機(jī)制就變得更為重要。應(yīng)把社區(qū)作為基層治理創(chuàng)新的試驗田進(jìn)行培育。

其次，還應(yīng)培育社區(qū)社會組織。此次疫情防控，社區(qū)工作人員工作量大人手不足，而社會力量又無法實現(xiàn)更好參與，令人遺憾。要將人才、資源、資金等更多下沉到社區(qū)。同時要挖掘社會內(nèi)生資源，大力培育開展互助救災(zāi)、糾紛調(diào)解、教育培訓(xùn)、文化娛樂等的社區(qū)社會組織;亦可發(fā)展社會企業(yè)，使自負(fù)盈虧的同時承擔(dān)一定社會責(zé)任，減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。

要運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等技術(shù)建立數(shù)字社區(qū)，搭建跨部門的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，推動業(yè)務(wù)流程線上再造，實現(xiàn)信息高效傳遞、數(shù)據(jù)迅速對接。

廉政瞭望·官察室：對釋放社會活力方面，您有怎樣的期待？

陳劍：一個常態(tài)的現(xiàn)代社會，應(yīng)當(dāng)是以政府為主導(dǎo)，營利性機(jī)構(gòu)（企業(yè)）和第三部門共同發(fā)展的社會。后者主要是由NGO組織（非政府組織）和NPO組織（非營利組織）構(gòu)成。正所謂“小政府，大社會”。我國目前的情況是，民間社會組織發(fā)育不足，大量社會組織實際上與政府機(jī)關(guān)有著千絲萬縷的聯(lián)系。

此次疫情防控，官辦社會組織評價不一。例如湖北紅十字會，在疫情防控最緊張的時候，湖北省紅十字會黨組書記等3人因不擔(dān)當(dāng)不作為受到處分。也有一些表現(xiàn)得不錯的，如湖北英山，縣領(lǐng)導(dǎo)直接與公益組織對接，采用線上防疫的方式，志愿者隨時將一些問題反饋給領(lǐng)導(dǎo)，第一時間解決問題。這種沉下去、接地氣的方式，使民眾的訴求和政府決策迅速對接。

在此次疫情防控方面，人們明顯感覺到民間社會組織的力量不足。李克強(qiáng)總理在上任之初提出，“凡是社會能做的讓社會去做”。因而，政府與社會公益組織如何協(xié)同并進(jìn)，如何釋放社會的活力，讓民間組織能夠在法律允許范圍內(nèi)開展活動，應(yīng)是今后努力的方向。

3 月24 日，四川省圖書館在做好新冠肺炎疫情防控工作的前提下恢復(fù)對外開放。市民們經(jīng)過測量體溫后，憑借身份證和健康碼方可入館。胥冰潔/攝

政府需要對民間社會組織有開放態(tài)度，使社會組織依法運作、依法規(guī)制。政府重要的是搭建信息平臺，通過信息共享、方向指導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會組織的步調(diào)，進(jìn)行開放式?jīng)Q策。政府要學(xué)會和民間力量共建共享現(xiàn)代化的社會治理體系。在這個過程中，政府不必事事主導(dǎo)、事事指導(dǎo)，而是制定法律、監(jiān)督到位，放手讓社會組織在法律軌道上運行。

信息公開與追責(zé)問責(zé)要體現(xiàn)法治精神

廉政瞭望·官察室：經(jīng)此戰(zhàn)“疫”，您認(rèn)為，在政府管理、社會治理等方面，目前來看還有哪些領(lǐng)域的改革和發(fā)展迫在眉睫？

陳劍：首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計和布局。對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，尤其是應(yīng)急管理作長遠(yuǎn)規(guī)劃。推動干部隊伍知識化、專業(yè)化。應(yīng)在危機(jī)中抓住機(jī)會，鼓勵線上業(yè)務(wù)、新基建、健康產(chǎn)業(yè)等抓住機(jī)遇，實現(xiàn)更好發(fā)展。

應(yīng)使政府信息公開成為常態(tài)。要避免官員以“可能影響社會穩(wěn)定”為托詞而規(guī)避公開。疫情與公民健康息息相關(guān)，不屬于“例外”。應(yīng)對政府信息公開實施有效的、強(qiáng)有力的監(jiān)督。

增強(qiáng)法治精神。一些地方的法治意識需要提升。如武漢市政府發(fā)布的封城的1號通告，沒有向市民告示依據(jù)哪一部法律實行封城，也沒有哪一個部門實行提前預(yù)警警示;一些地方法治宣傳力度還不夠，在疫情防控方面層層加碼，對官員的問責(zé)隨意性較大，違背了法治精神。

再次，調(diào)動和發(fā)揮地方積極性。央地之間如何發(fā)揮兩個積極性，尤為重要。類似公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如果明確是地方政府權(quán)限，地方政府就有權(quán)力依據(jù)公共衛(wèi)生突發(fā)事件輕重，依據(jù)法律法規(guī)確定事件等級，盡快采取相應(yīng)防控措施。

還有，發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。注重網(wǎng)絡(luò)空間的智慧治理，更好地從媒體中了解民意、解決民憂，對照工作加以改進(jìn)。

同樣迫在眉睫的改革是建立快捷、通達(dá)、有效的群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制。建立這樣的機(jī)制，將使黨的十九大報告提出的堅持以人民為中心的發(fā)展思想更好地落地，國家和社會的發(fā)展才有不竭的動力。

培養(yǎng)尊重發(fā)展規(guī)律的思維方式和胸懷

廉政瞭望·官察室：此次疫情防控中，中國值得其他國家學(xué)習(xí)的有哪些方面，在疫情國際合作方面，可以形成哪些有效機(jī)制？

陳劍：中國通過迅速調(diào)動國家和社會力量，迅速減緩疫情的嚴(yán)峻程度。這無疑是中國體制的優(yōu)勢。應(yīng)當(dāng)對中國在國家動員中所展示出的巨大能量及顯著成效給予積極評價。在執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些地方防疫過當(dāng)、民間組織力量未能更好發(fā)揮等問題，還需要探索。

在疫情防控方面，雖然中國的總體表現(xiàn)得到國際社會的高度贊譽，但中國的經(jīng)驗是否值得他國仿效，需要各國根據(jù)自身實際情況確定。在疫情國際合作方面，重要的是尊重疫情防控規(guī)律，本著公開、透明、負(fù)責(zé)任的態(tài)度，及時發(fā)布疫情信息，分享防治經(jīng)驗，形成疫情防控措施的共識，在尊重世界衛(wèi)生組織權(quán)威的前提下推進(jìn)國際合作。

廉政瞭望·官察室：您曾提到疫情反映出人類如何面對未知的世界，除了在生態(tài)環(huán)境方面外，在政府管理及應(yīng)對未知方面，您還有哪些思考？

陳劍：此次疫情防控，就出現(xiàn)的問題分析，我感受到的是大家需要增強(qiáng)科學(xué)精神，實事求是，有幾分證據(jù)說幾分話，根據(jù)事物發(fā)展的規(guī)律來辦事，不盲從，不附和，多理智。如果個別官員多一些科學(xué)精神，早一點承認(rèn)對病毒還不夠了解，早些采取更加及時有效的隔離措施，疫情防控嚴(yán)峻程度就會小得多。

中國正在成為全球最強(qiáng)大的國家之一。此次疫情引發(fā)我們思考的是，我們還需要多一點自省，在國際舞臺上把“和”放在核心的位置，中國的發(fā)展才會有更廣闊的前景。中國作為一個備受矚目的大國，將會為世界和平發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。