重獎污染舉報，構(gòu)筑共治格局

樂雯

公眾舉報環(huán)境污染，是《中華人民共和國環(huán)境保護法》賦予公眾的權(quán)利和義務。法律規(guī)定，公眾依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。同時，一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務，公眾應當自覺履行環(huán)境保護義務。

實施環(huán)境污染、生態(tài)破壞舉報獎勵制度，是鼓勵公眾積極參與環(huán)境社會監(jiān)督的有效機制。為此，生態(tài)環(huán)境部日前印發(fā)《關(guān)于實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地建立和實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度。近日，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負責人就《意見》的背景、意義及具體內(nèi)容進行相關(guān)解讀。

構(gòu)建社會共治格局

全面推行舉報獎勵制度是落實黨的十九屆四中全會精神，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。黨的十九屆四中全會提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。重獎污染舉報，彰顯了政府鼓勵環(huán)保社會監(jiān)督的決心與誠意，傳遞出引領(lǐng)公民擔當、構(gòu)筑環(huán)保共治的清晰信號。

近年來，全國各地探索積累了環(huán)境違法行為舉報獎勵的寶貴經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，目前已經(jīng)有12個省級和133個設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立實施了舉報獎勵制度，省、市共出臺了155件相關(guān)制度規(guī)定。2018年，各地共實施舉報獎勵9034件，獎勵金額436萬元;2019年，各地舉報獎勵預算總額達1282萬元。通過實施舉報獎勵制度，鼓勵公眾參與生態(tài)環(huán)境保護，是構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境保護社會共治大格局的重要舉措。

全面推行舉報獎勵制度是貫徹落實黨中央、全國人大常委會、國務院決策部署的重要措施。《中共中央 國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》《國務院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》中明確提出完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制和獎勵機制，保護舉報人的合法權(quán)益。印發(fā)實施《意見》，指導各地全面建立實施舉報獎勵制度，正是落實上述決策部署的重要措施。

全面推行舉報獎勵制度是持續(xù)深化“放管服”改革，進一步加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要途徑。人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境違法線索是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“金礦”，通過充分發(fā)動群眾、依法有序參與，可以有效彌補基層生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的短板和盲區(qū)，切實解決人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

完善設(shè)計，實施重獎

《意見》分總體要求、完善舉報獎勵制度設(shè)計、強化組織保障和貫徹實施三個部分，共十條內(nèi)容。要求堅持正確導向，聚焦助力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，解決人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立并組織實施好生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵制度，充分發(fā)揮舉報獎勵的帶動和示范作用。

在舉報獎勵制度設(shè)計方面，針對實施獎勵的部門、獎勵對象和獲獎條件、獎勵的范圍和形式、獎勵的審核和發(fā)放以及相關(guān)責任進行了規(guī)定?！兑庖姟分赋?，實施獎勵的部門一般是作出行政處罰或其他處理決定的生態(tài)環(huán)境部門，原則上以設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門為主。鼓勵舉報人依法實名舉報，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人員舉報。

《意見》要求，各地根據(jù)本地情況明確實施獎勵的環(huán)境違法行為類型，并根據(jù)所舉報違法行為被發(fā)現(xiàn)的難易程度、違法行為對生態(tài)環(huán)境的危害程度、違法行為的社會影響范圍等因素，設(shè)定不同檔次的獎勵標準?！兑庖姟访鞔_，對通過舉報避免重大生態(tài)環(huán)境違法行為發(fā)生、消除重大生態(tài)環(huán)境安全隱患，或協(xié)助查處重大生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件等情形，可對舉報人實施重獎。鼓勵各地在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，因地制宜，注重物質(zhì)獎勵與精神獎勵相結(jié)合，除物質(zhì)獎勵外，可對舉報人實施通報表揚、發(fā)放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。

強化保障，健全實施

《意見》要求各地要高度重視舉報獎勵工作，將其作為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要環(huán)節(jié)，認真組織實施。進一步暢通舉報渠道，積極整合優(yōu)化“12369”環(huán)保舉報熱線、微信、網(wǎng)絡(luò)、來信、來訪等平臺或途徑，做好舉報受理、案件查處、實施獎勵等相關(guān)工作銜接。

省級生態(tài)環(huán)境部門應當于2020年6月底前，結(jié)合當?shù)貙嶋H，建立并實施舉報獎勵制度。2020年年底前，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實施舉報獎勵制度。同時，各地應向社會公開當?shù)嘏e報獎勵的有關(guān)規(guī)定、舉報的途徑和渠道，將舉報獎勵制度廣而告之，并開展持續(xù)性宣傳工作。

此外，對如何健全舉報獎勵工作內(nèi)部管理制度，《意見》也明確要求各地要安排具備較強責任心和業(yè)務能力的專人負責，提高舉報線索的分析研判能力，及時識別發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境違法線索。對于疑難、復雜的舉報線索可依托案件審查委員會、執(zhí)法專家等，提高研判的準確性和時效性。要完善獎勵程序，提高舉報獎勵工作效率，優(yōu)化、簡化審核發(fā)放流程，確保獎金足額發(fā)放，并鼓勵探索使用電子支付等便捷方式發(fā)放獎金，方便舉報人領(lǐng)取。

同時，各地要加強對舉報人的保護，減少獲取不必要的個人信息，對舉報人的個人信息嚴格保密，嚴禁工作人員違規(guī)泄露舉報人信息。對生態(tài)環(huán)境部門工作人員在舉報受理和查處過程中推諉拖延、通風報信、違規(guī)泄露舉報人信息等違法違紀行為的，將依法追究責任。對舉報人捏造、歪曲事實，惡意謊報或向被舉報單位索要財物，嚴重擾亂舉報獎勵工作的，也將依法追究責任。