2020“國(guó)家賬本”亮相：政府過(guò)“緊日子”，讓群眾過(guò)“好日子”

謝瑋

疫情影響之下，今年財(cái)政收入情況預(yù)計(jì)如何？財(cái)政資金準(zhǔn)備花在哪里？地方政府財(cái)政吃緊怎么辦？

剛剛亮相的“國(guó)家賬本”回答了這些問(wèn)題。

5月22日，財(cái)政部提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。

其中，2020年中央和地方預(yù)算草案（下稱(chēng)“預(yù)算報(bào)告”）披露了今年的財(cái)政收支安排，透露今年財(cái)政政策和財(cái)政工作重點(diǎn)。

今年財(cái)政赤字率將提高到3.6%以上，“四本賬”收入預(yù)計(jì)均下滑

我國(guó)全口徑的財(cái)政收入支出由“四本賬”構(gòu)成，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。從2019年起，“四本賬”全部實(shí)現(xiàn)了分中央、地方和全國(guó)三個(gè)層面報(bào)告。

受疫情等因素影響，預(yù)計(jì)今年“四本賬”收入均出現(xiàn)下滑。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約18.03萬(wàn)億元，同比下降5.3%。全國(guó)政府性基金收入預(yù)計(jì)約8.15萬(wàn)億元，同比下降3.6%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)計(jì)約0.36萬(wàn)億元，同比下降8.1%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)約7.73萬(wàn)億元，同比下降4.4%。

預(yù)計(jì)的財(cái)政收入減少，支出要不要相應(yīng)減少？

整體來(lái)看，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì)，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí) “六保”任務(wù)、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐……每項(xiàng)工作都需要財(cái)政“真金白銀”足額保障。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年財(cái)政支出不僅不能減，還需要適當(dāng)增加。今年全國(guó)一般公共預(yù)算支出24.79萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.8%。全國(guó)政府性基金預(yù)算支出12.61萬(wàn)億元，增長(zhǎng)38%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出0.26萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14.3%。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出8.23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.7%。

那么，收支之間的缺口怎么辦？這就需要解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題。

在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議首場(chǎng)“部長(zhǎng)通道”上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆對(duì)此進(jìn)行了解答。

劉昆表示，今年受疫情影響，預(yù)計(jì)財(cái)政收入將有所下降，建議將財(cái)政赤字率計(jì)劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，增加了1萬(wàn)億元的財(cái)政資金;中央財(cái)政還將發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，并從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等方面調(diào)入近萬(wàn)億元資金。此外，還將增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模1.6萬(wàn)億元。

劉昆表示，今年，全國(guó)一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)略高于18萬(wàn)億元，低于去年;一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)將達(dá)到24.7萬(wàn)億元，高于去年。一收一支，多出來(lái)的逾6.7萬(wàn)億元就是釋放出的財(cái)政資金，比去年加大了力度，做好了對(duì)沖，實(shí)現(xiàn)了積極。

“提高赤字率、發(fā)行抗疫特別國(guó)債、提高地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行規(guī)模，是特殊時(shí)期為有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力實(shí)施的特殊舉措。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有，經(jīng)濟(jì)下行壓力和社會(huì)民生壓力加大，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所集聚，積極的財(cái)政政策要旨就是對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，財(cái)政赤字率提高到3.6%以上，新增1萬(wàn)億元財(cái)政資金后，今年赤字達(dá)到 3.76 萬(wàn)億元，加上 1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，共計(jì)達(dá)4.76 萬(wàn)億元。報(bào)告還提到擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券 3.75 萬(wàn)億元，合計(jì)下來(lái)，總規(guī)模約8.51萬(wàn)億元，明確釋放積極信號(hào)，穩(wěn)定提振市場(chǎng)信心。

錢(qián)用在哪兒？民生、“六?！迸c擴(kuò)大內(nèi)需并重

財(cái)政支出要花在哪兒？

今年財(cái)政政策的主線非常明晰：做好“六穩(wěn)”工作、嚴(yán)守“六?！钡拙€，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)。

預(yù)算報(bào)告明確指出，基本民生支出要只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。

從全國(guó)一般公共預(yù)算支出的總體安排看，2020年教育支出，社會(huì)保障和就業(yè)支出，文化體育與傳媒、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等其他支出，城鄉(xiāng)社區(qū)支出安排在全國(guó)一般公共預(yù)算支出安排中占比均超過(guò)10%。

在支持打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”方面，財(cái)政政策今年繼續(xù)發(fā)力。

預(yù)算報(bào)告明確，繼續(xù)加大財(cái)政扶貧投入力度，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金安排1461億元，連續(xù)5年每年增加200億元，并通過(guò)結(jié)轉(zhuǎn)資金再一次性增加300億元，進(jìn)一步向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū)和受疫情影響較重的地區(qū)傾斜。

重點(diǎn)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，大氣、水、土壤等方面污染防治資金分別安排250億元、317億元、40億元。

在支持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方面，預(yù)算報(bào)告提出，中央財(cái)政發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債，全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出。大幅增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，主要用于重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，帶動(dòng)民間投資，有效支持補(bǔ)短板、惠民生、促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元，比上年增加224億元。中央財(cái)政向中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)注資500億元，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度……

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席攝影記者 肖翊攝

在支持“六?！狈矫妫A(yù)算報(bào)告亮出了一系列舉措。

支持保居民就業(yè)方面。中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元，用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過(guò)1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金， 今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500萬(wàn)人次以上、高職院校擴(kuò)招200萬(wàn)人……

支持?；久裆矫?。按5%的幅度上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提升至4%，居民人均醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1484億元，中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金安排707億元……

支持保市場(chǎng)主體方面。加大減稅降費(fèi)力度。今年繼續(xù)執(zhí)行2019年下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，減稅降費(fèi)翹尾約5000億元。小微企業(yè)、個(gè)體工商戶所得稅延緩到明年繳納。降低企業(yè)綜合融資擔(dān)保費(fèi)率、降低工商業(yè)電價(jià)5%政策延長(zhǎng)到年底……

“惠企惠民，減稅降費(fèi)?！眲⒗フf(shuō)，去年我國(guó)實(shí)施了較大規(guī)模的減稅降費(fèi)，減稅降費(fèi)的規(guī)模達(dá)到2.36萬(wàn)億元，這是制度性的安排，今年將繼續(xù)實(shí)施。為了應(yīng)對(duì)疫情的影響，黨中央、國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)措施，預(yù)計(jì)今年減稅降費(fèi)的新增規(guī)模會(huì)達(dá)到25000多億元。

此外，預(yù)算報(bào)告還對(duì)支持保糧食產(chǎn)能安全，支持保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，支持城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持國(guó)防、外交工作做出了安排。

“節(jié)用裕民”，政府過(guò)“緊日子”是一個(gè)長(zhǎng)期的方針政策

足國(guó)之道，節(jié)用裕民而善臧其余。

劉昆說(shuō)，政府要帶頭過(guò)“緊日子”，財(cái)政要節(jié)用裕民。落實(shí)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的精神，政府也要帶頭過(guò)“緊日子”。政府過(guò)“緊日子”，目的是讓人民群眾過(guò)“好日子”，這是一個(gè)長(zhǎng)期的方針政策，并不是短期的應(yīng)對(duì)措施。

“緊”的空間有多大？劉昆說(shuō)，在預(yù)算的科學(xué)安排上還有空間，在勤儉節(jié)約、精打細(xì)算上還有空間，在提質(zhì)增效上還有空間。政府過(guò)“緊日子”，同保障政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是沒(méi)有矛盾的。今年中央本級(jí)壓減了非急需、非剛性支出超過(guò)50%，但對(duì)工資等剛性支出是給予保障的，機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是有保證的。鋪張浪費(fèi)的錢(qián)絕不該花，沒(méi)有績(jī)效的錢(qián)也不該花，花了還要依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。

預(yù)算報(bào)告提出，要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)?；久裆С鲆辉霾粶p，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出要堅(jiān)決壓減，嚴(yán)禁新建政府性樓堂館所，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)。

中央政府部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，中央本級(jí)支出下降0.2%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，繼續(xù)壓減 “三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)控會(huì)議差旅、咨詢(xún)培訓(xùn)、論壇展會(huì)等經(jīng)費(fèi)。各類(lèi)結(jié)余、沉淀資金要應(yīng)收盡收，重新安排。財(cái)政資金要大力提質(zhì)增效，務(wù)必精打細(xì)算，把錢(qián)用在刀刃上。

緩解地方財(cái)政困難，地方轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.8%，資金直達(dá)市縣基層

受疫情影響，今年一些地方政府的日子不太好過(guò)，一些財(cái)力薄弱地區(qū)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆鷫毫哟?。如何幫助地方做好“三保”工作？

劉昆表示，預(yù)計(jì)今年的財(cái)政收入將會(huì)下降，中央和地方都會(huì)受到影響。預(yù)計(jì)地方財(cái)政減收增支的規(guī)模在8000億到9000億元，一些地方?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)面臨較大的壓力。

前幾個(gè)月，中央財(cái)政已經(jīng)加快了對(duì)地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的下?lián)芩俣?，同時(shí)提高了地方財(cái)政資金留用比例，緩解了地方財(cái)政的困難。從總體上看，地方財(cái)政的運(yùn)行是正常的，是穩(wěn)定的。

劉昆指出，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)力的保障，是今年預(yù)算安排的重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，今年增加赤字率所增加的財(cái)政資金全部安排給地方，中央財(cái)政發(fā)行抗疫特別國(guó)債的收入，也全部用于地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，這是對(duì)地方財(cái)力和地方財(cái)政運(yùn)行的強(qiáng)大支撐。

“在今年的一般預(yù)算安排上，中央財(cái)政對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付增加了12.8%，這在近年來(lái)是最高的?！?劉昆說(shuō)。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，2020年中央一般公共預(yù)算支出安排中，中央本級(jí)支出35035億元，下降0.2%。對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83915億元，增長(zhǎng)12.8%。

此外，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了特殊轉(zhuǎn)移支付，安排資金6050億元，作為一次性財(cái)力安排，用于支持地方落實(shí) “六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)用于?；久裆⒈；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對(duì)下半年不確定因素等。

預(yù)算報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新增加的財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債全部安排給地方，要不折不扣用在落實(shí) “六保”任務(wù)和減稅降費(fèi)等方面。建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，資金直達(dá)市縣基層，直接惠企利民，主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌?chǎng)主體，包括支持減稅降費(fèi)、減租降息、擴(kuò)大消費(fèi)和投資等，強(qiáng)化公共財(cái)政屬性，決不允許截留挪用。

劉昆強(qiáng)調(diào)，“地方財(cái)政也要大力壓減一般性支出，要艱苦奮斗，勤儉節(jié)約，強(qiáng)化管理，要把有限的資金用到點(diǎn)子上?！?/p>