美國停繳世衛(wèi)組織會費(fèi)猶如“釜底抽薪”，引國際社會不安

世界衛(wèi)生組織（ ）是聯(lián)合國下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，總部設(shè)置在瑞士日內(nèi)瓦

美國當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年4月14日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園召開新聞發(fā)布會，宣布暫停向世衛(wèi)組織繳納會費(fèi)。他說，美國每年向世衛(wèi)組織繳納超過4億美元會費(fèi)，作為世衛(wèi)組織的主要贊助方，美國有責(zé)任對世衛(wèi)組織在疫情中的“失職”行為問責(zé)。此舉引發(fā)國際輿論嘩然。分析指出，在全球抗疫的關(guān)鍵時(shí)刻，美方暫停向世衛(wèi)組織繳納會費(fèi)，是為自身應(yīng)對疫情不力“甩鍋”，企圖讓世衛(wèi)組織成為疫情大流行的“替罪羊”，無疑將傷及全球抗疫的共同努力。

疫情“大流行”，美國“病”得重

自今年3月11日，世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞宣布新冠肺炎疫情“已具有全球大流行特征”以來，截至4月15日，全球已有212個(gè)國家和地區(qū)出現(xiàn)新冠肺炎病例，共報(bào)告新冠肺炎確診病例超194萬，已造成約12.2萬名患者死亡。另據(jù)美國約翰斯·霍普金斯大學(xué)發(fā)布的疫情數(shù)據(jù)顯示，截止北京時(shí)間4月15日7時(shí)，美國累計(jì)確診60.2989萬例，累計(jì)死亡2.5575萬例。

“大流行”（pandemic）原是世衛(wèi)組織對流感的定級之一。過去，世衛(wèi)組織將流感分為6級，其中最高的就是“大流行”，其定義是某種流感病毒在疫情發(fā)源地以外的至少一個(gè)國家發(fā)生了社區(qū)層面的暴發(fā)，表明病毒正在跨國蔓延。從概念上講，當(dāng)時(shí)的“大流行”指的是流感病毒的影響范圍，而不是疫情的嚴(yán)重程度和致死率。目前，世衛(wèi)組織已不再使用上述6級分類評估流感等傳染病，而是改為4級評估。世衛(wèi)組織發(fā)言人亞沙雷維奇在今年2月下旬接受媒體采訪時(shí)曾表示，世衛(wèi)組織已不使用這套老系統(tǒng)，但人們還是常用“大流行”這個(gè)詞來形容傳染病的全球性傳播。

美方態(tài)度或讓治理受阻

1948年4月7日，世界衛(wèi)生組織（WHO，以下簡稱世衛(wèi)組織）正式宣布成立，總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦，是聯(lián)合國下屬的一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，是國際上最大的政府間衛(wèi)生組織，只接受主權(quán)國家參加。

世衛(wèi)組織規(guī)劃預(yù)算資金來自評定會費(fèi)和自愿捐款兩部分。評定會費(fèi)是主權(quán)國家作為世衛(wèi)組織會員國繳納的費(fèi)用，根據(jù)各個(gè)國家的財(cái)富和人口計(jì)算，每兩年評定一次預(yù)算。其余的資金來自自愿捐款，每年的數(shù)額可能有所不同。

雖然評定會費(fèi)作為一筆有保障的資金，有助于減少組織對捐助方的依賴。但是近年來，評定會費(fèi)在規(guī)劃預(yù)算中占比減少，不到資金總額的1/4，自愿捐款占世衛(wèi)組織籌資總額的3/4以上。世衛(wèi)組織2018-2019年預(yù)算報(bào)告顯示，最大的自愿捐贈方為美國的比爾及梅琳達(dá)·蓋茨基金會（中文簡稱：蓋茨基金會），其次為德國和英國。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年4月14日，美國總統(tǒng)特朗普在白宮玫瑰園召開新聞發(fā)布會，宣布暫停向世衛(wèi)組織繳納會費(fèi)

據(jù)悉，目前美國仍然拖欠2019年世衛(wèi)組織會費(fèi)，拖欠比例超過70%，應(yīng)在2020年1月1日前繳納總額約1.2億美元的2020年會費(fèi)，至今分文未付。

此前美媒體報(bào)道稱，特朗普提交2021財(cái)政預(yù)算案時(shí)，提議把向世衛(wèi)組織提供的資金，從上一年度的1.23億美元銳減至5800萬美元。

美國蓋茨基金會聯(lián)席主席比爾·蓋茨4月15日通過社交媒體發(fā)文表示，在公共衛(wèi)生危機(jī)發(fā)生期間，停止對世衛(wèi)組織提供資金支持，這很危險(xiǎn)。世衛(wèi)組織的工作正在減緩疫情的傳播速度，如果這項(xiàng)工作停止，任何其他組織都無法取代。世界比以往任何時(shí)候都更需要世衛(wèi)組織。

分析認(rèn)為，世衛(wèi)組織的資金本來就捉襟見肘，而工作范圍又非常廣，在各個(gè)國家都有合作機(jī)構(gòu)運(yùn)作，如果減少4億美元（美國此前提供的捐助金額）經(jīng)費(fèi)，意味著可能要裁減員工數(shù)量，或者停止開展原有的公共衛(wèi)生項(xiàng)目。所以，美國此舉對世衛(wèi)組織的疾病防控或者疾病預(yù)警能力，以及對其最核心的治理功能都會有很大程度上的影響。這個(gè)時(shí)候美國停止資助是一種非常不負(fù)責(zé)任的行為，對整個(gè)全球衛(wèi)生或者全球衛(wèi)生治理來講都是一個(gè)非常大的倒退。

美方“斷供”，世衛(wèi)組織迎挑戰(zhàn)

聯(lián)合國秘書長古特雷斯4月14日發(fā)表聲明稱，世界衛(wèi)生組織必須得到支持，全球正在抗擊新冠疫情，削減世衛(wèi)組織或任何其他人道主義組織行動所需資源不合時(shí)宜。古特雷斯表示，新冠病毒“在我們一生中前所未見，因此需要采取前所未有的應(yīng)對措施”。他強(qiáng)調(diào)，國際社會的當(dāng)務(wù)之急是團(tuán)結(jié)一致，努力遏制這種病毒及其破壞性后果。

世衛(wèi)組織總干事譚德塞4月15日對美國決定暫停資助世衛(wèi)組織的行為表示遺憾。譚德塞表示，世衛(wèi)組織正在評估美國暫停資助可能會對該組織工作造成的影響，并將與合作伙伴共同努力填補(bǔ)面臨的財(cái)政缺口，以確保工作得以繼續(xù)而不受干擾。

譚德塞還表示，世衛(wèi)組織不僅在抗擊新冠肺炎，同時(shí)還致力于解決麻疹、瘧疾、埃博拉、艾滋病、癌癥等許多其他疾病。世衛(wèi)組織致力于公共衛(wèi)生事業(yè)，為全人類服務(wù)，對所有國家一視同仁，無論其人口或經(jīng)濟(jì)情況如何。譚德塞強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在必須團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對新冠病毒威脅，否則病毒會造成我們之間的分裂。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利在其社交媒體表示，對美國停止對世衛(wèi)組織進(jìn)行資金支持的行為表示深深的遺憾。在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)候，沒有任何理由可以為這個(gè)行為進(jìn)行辯護(hù)，現(xiàn)在比任何時(shí)候都需要美國在限制和減緩新冠全球疫情蔓延方面作出努力。只有共同努力，我們才能戰(zhàn)勝這場沒有國界的危機(jī)。

世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞（左）出席記者會

德國外長馬斯在個(gè)人社交平臺上表示，我們必須緊密合作共同抗擊新冠疫情。支持聯(lián)合國，特別是支持資金不足的世衛(wèi)組織，我們應(yīng)該幫助其進(jìn)行分發(fā)測試盒并研發(fā)疫苗。馬斯強(qiáng)調(diào)，病毒無國界，指責(zé)無濟(jì)于事。

伊朗外長扎里夫在社交媒體發(fā)文稱，美國政權(quán)的欺凌、威脅和虛榮自負(fù)的言論，不僅是一種慣例，更危害生命。美國在疫情全球大流行期間暫停資助世衛(wèi)組織將會使其臭名昭著。

美國醫(yī)學(xué)會主席帕特里斯·哈里斯同一天也發(fā)表聲明說，抗擊新冠肺炎疫情需要國際合作，美國在這一關(guān)鍵時(shí)刻暫停向世衛(wèi)組織提供資金支持，是在錯(cuò)誤方向邁出的危險(xiǎn)一步。聲明強(qiáng)烈要求美國政府重新考慮這一決定。

美方“釜底抽薪”有失大國擔(dān)當(dāng)

分析人士指出，美國此舉意在為自身防疫措施不力“卸責(zé)”，同時(shí)將削弱世衛(wèi)組織在推動全球防疫中發(fā)揮的重要作用。

美國喬治敦大學(xué)全球衛(wèi)生法教授勞倫斯·戈斯廷說，在公共衛(wèi)生危機(jī)中暫停向世衛(wèi)組織繳納會費(fèi)的做法“不體面”，甚至是致命的，現(xiàn)在比以往更需要全球合作，而美國卻選擇放棄在衛(wèi)生領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)力。

美國智庫“全球發(fā)展中心”高級政策研究員杰里米·科寧迪克發(fā)表的研究報(bào)告中指出，美國政府自身應(yīng)對疫情不力，暫停向世衛(wèi)繳費(fèi)是想讓世衛(wèi)組織成為“替罪羊”。

報(bào)告稱，世衛(wèi)組織是國際衛(wèi)生工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的權(quán)威機(jī)構(gòu)，但面對資金不足、約束力不夠等掣肘，建議支持世衛(wèi)組織等國際組織在全球抗疫合作中發(fā)揮更大作用，推動建立全球公共衛(wèi)生治理協(xié)調(diào)合作機(jī)制，形成以世衛(wèi)組織為核心的國際抗疫合作協(xié)調(diào)樞紐。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，世衛(wèi)組織始終秉持客觀科學(xué)公正立場，積極主動履行職責(zé)，協(xié)助各國應(yīng)對疫情，推動國際抗疫合作，得到國際社會普遍認(rèn)可和高度贊譽(yù)。當(dāng)前，全球新冠確診病例已逼近200萬。在這緊急關(guān)頭，加強(qiáng)全球合作、攜手抗擊疫情的迫切性不言自明，強(qiáng)化國際抗疫合作尤為重要。

美方此時(shí)暫停繳費(fèi)，對世衛(wèi)組織和全球衛(wèi)生事業(yè)而言無異于“釜底抽薪”，嚴(yán)重違背契約精神和國際道義，不但有失大國擔(dān)當(dāng)，還嚴(yán)重削弱全球抗疫的合力。

（綜合自網(wǎng)絡(luò)）（編輯/柏舍）