解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地改革政策變化的原因

劉慧園

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，尤其在新民主主義革命時(shí)期，農(nóng)村人口約占了全國(guó)人口的80%，是天然的革命力量和工人階級(jí)最可靠的同伴。在中國(guó)進(jìn)行具有規(guī)模的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，必須完全地調(diào)動(dòng)起農(nóng)民的革命積極性，擴(kuò)大革命的統(tǒng)一戰(zhàn)線。而農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題就是土地問(wèn)題，因此《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》強(qiáng)調(diào)“解決解放區(qū)的土地問(wèn)題，是我黨目前最基本的歷史任務(wù)，是目前一切工作的最基本環(huán)節(jié)”。^[]實(shí)行維護(hù)農(nóng)民利益的土地改革政策一直貫穿中國(guó)整個(gè)新民主主義革命階段，最終在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨派出的土地工作小組聯(lián)合在新解放區(qū)以及革命根據(jù)地的廣大貧苦農(nóng)民組成的農(nóng)民協(xié)會(huì)，開展了轟轟烈烈的土地制度改革運(yùn)動(dòng)，取得了矚目的成就，封建以及半封建性質(zhì)的土地剝削制度被消滅，徹底解決了壓迫農(nóng)民兩千多年的土地問(wèn)題?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨分別對(duì)新解放區(qū)和老解放區(qū)開展了反奸清算和減租減息復(fù)查工作。這段時(shí)間土地改革的重點(diǎn)在新解放區(qū)。新解放區(qū)的減租減息相較抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期展現(xiàn)出了新的特點(diǎn)：減租減息開始與反奸清算相結(jié)合;在減租減息運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民作為土地的主人，開始不再局限于抗戰(zhàn)時(shí)期減租減息的范疇，在實(shí)際工作中提出了直接從地主手中獲得土地的要求。在1946年黨中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（即《五四指示》），將減租減息政策改為沒(méi)收地主土地分配給無(wú)地少地農(nóng)民的政策。這一指示在施行后取得了顯著的成就，到1947年春解放區(qū)約有三分之二的地方實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，農(nóng)民獲得了土地大受鼓舞，踴躍參軍、支前，為我軍粉碎國(guó)民黨軍的全面進(jìn)攻和重點(diǎn)進(jìn)攻創(chuàng)造了至關(guān)重要的條件。但土地改革發(fā)展受到當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境的影響并沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的結(jié)果，已進(jìn)行過(guò)土改的地方也不同程度地存在著政策實(shí)施不到位的情況。中共及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一問(wèn)題并提出了解決措施，《中國(guó)土地法大綱》應(yīng)運(yùn)而生，這是一份宣布徹底廢除封建及半封建性質(zhì)土地制度的文件。鄉(xiāng)村中所有可利用的土地，“按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦”?！洞缶V》實(shí)施后，廣大農(nóng)民不僅“翻身”，更“翻心”，生產(chǎn)積極性和政治覺(jué)悟空前高漲，不僅往前線送糧、送油、送衣等，還愿意冒著生命危險(xiǎn)參軍參戰(zhàn)，就像陳毅元帥所說(shuō)“淮海戰(zhàn)役的勝利是人民群眾用小車推出來(lái)的”，它為中國(guó)共產(chǎn)黨加速奪取解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝利做出了重要貢獻(xiàn)。

從中可以看出，在土改的過(guò)程中，它的制度政策并不是一成不變的，相反土地制度改革過(guò)程是一個(gè)逐步調(diào)整、漸進(jìn)的過(guò)程，從“目前我黨的方針，仍然是減租而不是沒(méi)收土地”^[]到“我黨應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)群眾從反奸、清算、減租、減息、退租、退息等斗爭(zhēng)中，從地主手中獲得土地”，再到“消滅封建以及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的制度”，土地政策的變化與當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境息息相關(guān)，分析這一變動(dòng)要走進(jìn)當(dāng)時(shí)的歷史，去探析各個(gè)不同時(shí)期土地改革政策變化的原因。

一、淺析解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土改政策變化的原因

（一）從減租減息到“耕者有其田”土地政策變化的原因

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利之后，是繼續(xù)內(nèi)戰(zhàn)還是爭(zhēng)取和平局面出現(xiàn)的選擇擺在人們面前，中國(guó)共產(chǎn)黨選擇了以人民群眾利益為基本出發(fā)點(diǎn)，盡一切可能爭(zhēng)取和平、民主，同時(shí)針對(duì)國(guó)民黨的假和談、真內(nèi)戰(zhàn)陰謀，又必須積極做好反內(nèi)戰(zhàn)的準(zhǔn)備，根據(jù)這個(gè)形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨在七大會(huì)議上對(duì)減租減息政策十分看好，“這個(gè)政策，如果沒(méi)有特殊阻礙，我們準(zhǔn)備在戰(zhàn)后繼續(xù)實(shí)行下去”，^[]希望用和平的方式進(jìn)行中國(guó)的社會(huì)改革。

出人意料的是1946年5月4日，中共中央發(fā)出了《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》（即《五四指示》），決議轉(zhuǎn)換土地政策，實(shí)現(xiàn)耕者有其田。是什么使中共中央改變了要把抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策延續(xù)下去的決心？現(xiàn)在普遍認(rèn)為是“大戰(zhàn)在即，迫切需要?jiǎng)訂T農(nóng)民以極大的熱情支持革命戰(zhàn)爭(zhēng)”^[]，本文試著拋棄人們腦中根深蒂固的認(rèn)知，換一種思維來(lái)看從減租減息到?jīng)]收地主土地政策變化的原因。

1.各根據(jù)地減租清算運(yùn)動(dòng)中所反映出來(lái)的現(xiàn)實(shí)狀況推動(dòng)了土改政策的變化

《五四指示》開篇就開門見山地說(shuō)明了由于面臨的形勢(shì)需要，土地政策要適時(shí)進(jìn)行調(diào)整的原因?！案鶕?jù)各地區(qū)最近來(lái)延同志報(bào)告，在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，有極廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，在反奸、清算、減租、減息斗爭(zhēng)中，直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田，群眾熱情極高”“在此種情況下，我黨不能沒(méi)有堅(jiān)定的方針，不能不堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)，并加以有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)”。也就是說(shuō)中共中央在這時(shí)提出了沒(méi)收地主土地分配給無(wú)地少地的農(nóng)民的新的土地政策，抗戰(zhàn)時(shí)期的減租減息政策成了過(guò)眼云煙，并不是有計(jì)劃的，而是受到各根據(jù)地減租清算運(yùn)動(dòng)中所反映出來(lái)的現(xiàn)實(shí)狀況影響，大勢(shì)所趨，為了順應(yīng)民心“不能不堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)”。我們可以注意到這個(gè)影響推動(dòng)的過(guò)程也是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，中共中央從不贊同沒(méi)收地主土地到發(fā)布《五四指示》之間又經(jīng)歷了什么？在1946年4月中旬鄧子恢經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途跋涉到達(dá)延安，向中共中央?yún)R報(bào)華中根據(jù)地開展減租清算試點(diǎn)工作的情況，此時(shí)劉少奇還對(duì)他提到的“淮安縣石塘區(qū)農(nóng)民已經(jīng)充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，甚至出現(xiàn)數(shù)千人集體進(jìn)城押了幾十個(gè)地主回鄉(xiāng)，清算其剝削賬”^[]表示了明確的不贊同態(tài)度，擔(dān)憂引起整個(gè)地主階級(jí)的恐慌，影響統(tǒng)一戰(zhàn)線，給反動(dòng)派落下發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)的借口。但緊接著，隨著晉冀魯豫中央局副書記薄一波、山東解放區(qū)負(fù)責(zé)人黎玉等人也陸續(xù)匯報(bào)了其根據(jù)地的減租清算運(yùn)動(dòng)情況，中共中央在經(jīng)過(guò)對(duì)反饋匯報(bào)的分析之后，發(fā)現(xiàn)減租減息政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)民的土地需要，而且有些解放區(qū)已經(jīng)率先直接或間接地支持農(nóng)民從地主手中奪取土地。所以，不到半個(gè)月時(shí)間后，即在5月4日，中共中央就發(fā)布了《中共中央關(guān)于土地問(wèn)題的指示》“在山西、河北、山東、華中各解放區(qū)，有極廣大的群眾運(yùn)動(dòng)，在反奸、清算、減租、減息斗爭(zhēng)中，直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田……在此種情況下，我黨不能沒(méi)有堅(jiān)定的方針，不能不堅(jiān)決擁護(hù)廣大群眾這種直接實(shí)行土地改革的行動(dòng)”。中共中央這種態(tài)度的變化，再清楚不過(guò)地反映了推動(dòng)土地制度政策從減租減息變?yōu)闆](méi)收地主土地的主要原因在于各根據(jù)地減租清算運(yùn)動(dòng)中所反映出來(lái)的現(xiàn)實(shí)狀況。

此外還有《任弼時(shí)年譜》中關(guān)于中央在討論通過(guò)《五四指示》會(huì)議上任弼時(shí)的發(fā)言記錄也可以佐證這一觀點(diǎn)。根據(jù)記錄，任弼時(shí)首先介紹了各根據(jù)地的減租清算情況“各地群眾利用清算的辦法，迫使地主賠償積欠”，其次進(jìn)一步說(shuō)明了“依減租減息的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這種運(yùn)動(dòng)是‘左了;依群眾運(yùn)動(dòng)現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，限于減租減息的辦法是右了”最后提出“現(xiàn)在黨的面前的問(wèn)題是，是否批準(zhǔn)群眾的這種運(yùn)動(dòng)”。^[]從中我們不難看出，由于各根據(jù)地農(nóng)民對(duì)獲得土地的強(qiáng)烈需求以及各地在實(shí)行土地政策時(shí)，對(duì)各個(gè)階級(jí)會(huì)采取的政策寬松程度不同，已經(jīng)開始廣泛地嘗試從地主手中奪取土地，相當(dāng)一部分地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)通過(guò)這種方式基本上解決了或正在解決著土地問(wèn)題，因此中共中央必須在政策統(tǒng)一上表明態(tài)度。

2.國(guó)民大革命的失敗給中共領(lǐng)導(dǎo)人留下的心理陰影影響了土改政策的變化

《劉少奇?zhèn)鳌分杏涗浀膭⑸倨嬖谶@場(chǎng)關(guān)于討論《五四指示》的會(huì)議上發(fā)言說(shuō)“土地問(wèn)題今天實(shí)際上是群眾在解決，中央只有一個(gè)1942年的土地政策的決定，已經(jīng)落在群眾的后面了，今天不支持農(nóng)民，就要潑冷水，就要重復(fù)大革命失敗的錯(cuò)誤”。^[]根據(jù)《毛澤東年譜》記錄，毛澤東在會(huì)上也說(shuō)了“現(xiàn)在類似大革命時(shí)期，農(nóng)民伸出手來(lái)要土地，共產(chǎn)黨是否批準(zhǔn)，今天必須表明態(tài)度”。^[]眾所周知，1927年大革命失敗的主要原因之一就是以陳獨(dú)秀為首的中共中央在大革命后期犯了右傾機(jī)會(huì)主義的錯(cuò)誤，放棄了對(duì)農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，特別是打壓湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。從與會(huì)者多人不約而同把1946年中共處境與大革命時(shí)期那段歷史相比較，不難看出1927年大革命失敗的陰影再次籠罩了中共領(lǐng)導(dǎo)人，他們認(rèn)為又到了是否支持根據(jù)地農(nóng)民獲得土地要求決定革命成敗的關(guān)鍵時(shí)期。因此，我們可以推測(cè)從減租減息政策到?jīng)]收地主土地分配給無(wú)地少地農(nóng)民的土改政策變化受到了1927年大革命失敗留下的心理陰影影響。

綜上所述，我認(rèn)為各根據(jù)地減租清算運(yùn)動(dòng)中所反映出來(lái)的現(xiàn)實(shí)狀況和1927年大革命失敗留下的心理陰影是中共中央1946年決心把減租減息政策向沒(méi)收地主土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的土地改革運(yùn)動(dòng)發(fā)展的主要原因。

（二）從“耕者有其田”到“徹底平分土地”政策變化的原因

1947年7月——9月，劉少奇召集了中共中央工作委員會(huì)，在西柏坡召開了黨的全國(guó)土地會(huì)議，會(huì)議根據(jù)“徹底平分土地”的原則，討論并制定了《中國(guó)土地法大綱》，10月10日中共中央正式通過(guò)并對(duì)外公布了這個(gè)大綱。相較于一年半前的《五四指示》，《中國(guó)土地法大綱》有哪些變化？

在如何對(duì)待農(nóng)村中的各個(gè)階層方面：《五四指示》表示“決不可侵犯中農(nóng)的土地”“一般不變動(dòng)富農(nóng)的土地”“對(duì)于抗日軍人及抗日干部的家屬之屬于豪紳地主成分者，對(duì)于在抗日期間無(wú)論在解放區(qū)和國(guó)民黨區(qū)與我們合作而不反共的開明紳士及其他人等，在運(yùn)動(dòng)中應(yīng)謹(jǐn)慎處理，適當(dāng)照顧”“對(duì)于中小地主的生活應(yīng)給以相當(dāng)照顧，對(duì)待中小地主的態(tài)度應(yīng)與對(duì)待大地主、豪紳、惡霸的態(tài)度有所區(qū)別，應(yīng)多采取調(diào)解仲裁方式解決他們與農(nóng)民的糾紛”而《大綱》則廢除了對(duì)上述農(nóng)民中各階層的區(qū)別對(duì)待，規(guī)定“分給與農(nóng)民同樣的土地及財(cái)產(chǎn)”。這樣一視同仁，消除了《五四指示》中照顧軍、烈、干屬以及中小地主存在的不徹底性，不僅在經(jīng)濟(jì)上徹底消滅了封建以及半封建性質(zhì)剝削制度，而且在政治上推翻了地主階級(jí)在農(nóng)村的統(tǒng)治地位，徹底廢除殘酷的封建壓迫;分配方法上：《五四指示》只表明了堅(jiān)決擁護(hù)群眾獲得土地要求的態(tài)度，并沒(méi)有明確提出土地分配的方法?！吨袊?guó)土地法大綱》則進(jìn)一步明確提出了徹底平分土地的方法，“鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，由鄉(xiāng)村農(nóng)會(huì)接收，連同鄉(xiāng)村中其他一切土地，按鄉(xiāng)村全部人口，不分男女老幼，統(tǒng)一平均分配，在土地?cái)?shù)量上抽多補(bǔ)少，質(zhì)量上抽肥補(bǔ)瘦”。^[]從中可以看出《中國(guó)土地法大綱》具有徹底的反封建精神，它在肯定《五四指示》——“直接從地主手中取得土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田”的基礎(chǔ)上，更加徹底廢除了封建性以及半封建性剝削的土地制度，標(biāo)志著我們黨的土地政策進(jìn)入了徹底平分土地，實(shí)行耕者有其田的土地制度新時(shí)期;保護(hù)工商業(yè)者方面：保護(hù)民族工商業(yè)是新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)。《五四指示》第七條規(guī)定“除罪大惡極的漢奸分子的礦山、工廠、商店應(yīng)當(dāng)沒(méi)收外，凡富農(nóng)及地主所設(shè)的商店、作坊、工廠、礦山，不要侵犯，應(yīng)予以保全，以免影響工商業(yè)的發(fā)展”?！吨袊?guó)土地法大綱》還規(guī)定“保護(hù)工商業(yè)者的財(cái)產(chǎn)及其合法的營(yíng)業(yè)，不受侵犯”。向廣大人民群眾表明了土地改革的目的是為了保護(hù)和發(fā)展新民主主義經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生產(chǎn)，以免引起工商業(yè)者不必要的恐慌。

這些變化簡(jiǎn)而言之就是平分土地更加徹底，雖然黨的這種平分土地的政策和做法蘊(yùn)藏著絕對(duì)平均主義的思想，導(dǎo)致一些地區(qū)出現(xiàn)了一些“左”的偏差，如侵犯了中農(nóng)的利益，部分地區(qū)亂打亂殺現(xiàn)象嚴(yán)重，但存在即合理，從“耕者有其田”到“徹底平分土地”土改政策變化的原因又有哪些？

• 內(nèi)戰(zhàn)的全面爆發(fā)，推動(dòng)中共加快了土地改革的進(jìn)程

1947年夏劉、鄧大軍千里躍進(jìn)大別山，拉開了人民解放軍戰(zhàn)略進(jìn)攻的序幕。為了加快解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)勝利的步伐，依據(jù)毛澤東思想中關(guān)于新民主主義革命實(shí)質(zhì)上就是中共領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民革命，中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上就是中共領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)民戰(zhàn)爭(zhēng)論斷，可知此時(shí)我們黨的主要依靠力量就是農(nóng)民。要加快解放戰(zhàn)爭(zhēng)在全國(guó)的勝利，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的革命積極性。根據(jù)“欲取之必先與之”的邏輯，共產(chǎn)黨必須給予農(nóng)民尤其是約占農(nóng)村人口70%的貧苦農(nóng)民更大的物質(zhì)利益，結(jié)成利益共同體，廣大農(nóng)民群眾才會(huì)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)沒(méi)收鄉(xiāng)村中一切地主的土地及公地，征收富農(nóng)的多余土地，將其無(wú)償分配給占據(jù)鄉(xiāng)村人口絕大多數(shù)的貧苦農(nóng)民這種徹底平分土地的土地改革，把貧苦農(nóng)民的命運(yùn)與解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利緊密聯(lián)系在一起，以“鞏固勝利果實(shí)”相號(hào)召，順理成章的將黨的政治需求、物質(zhì)需求以及軍事需求轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民自身的利益需求。

• 中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)土地改革想達(dá)成的動(dòng)員目標(biāo)促使土地政策從“耕者有其田”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬氐灼椒滞恋亍?/li>

就中國(guó)共產(chǎn)黨的動(dòng)員目標(biāo)而言，通過(guò)土地改革使貧苦農(nóng)民“翻身”并不是最終目的，更重要的是啟發(fā)群眾“翻心”。要達(dá)此目的，除了通過(guò)訴苦激發(fā)農(nóng)民的憤怒和仇恨之情，還有就是通過(guò)促使農(nóng)民對(duì)地主徹底撕破臉皮。土地改革是在空前階級(jí)對(duì)立和階級(jí)分化的社會(huì)中，以武裝暴力的方式完成的。地主和富農(nóng)的財(cái)產(chǎn)被剝奪了，而且他們的參與政治生活權(quán)利、人格名譽(yù)、人生價(jià)值甚至人身安全都得不到保障。地主和貧苦農(nóng)民之間的矛盾被推到不可調(diào)和的地步，此時(shí)農(nóng)民心里清楚，他們除了擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)已沒(méi)有退路。一旦共產(chǎn)黨在解放戰(zhàn)爭(zhēng)中失敗，貧苦農(nóng)民不僅連剛分到手的土地、農(nóng)具、牲畜等勝利果實(shí)守衛(wèi)不住，還會(huì)遭到來(lái)自地主、富農(nóng)等的瘋狂報(bào)復(fù)，回到原來(lái)的生活水準(zhǔn)都是奢望。這樣中國(guó)共產(chǎn)黨與貧苦農(nóng)民之間不僅結(jié)成了利益共同體的關(guān)系，更是形成了一種命運(yùn)共同體的關(guān)系。由此我大膽推測(cè)，中共領(lǐng)導(dǎo)人正是也看到了這一點(diǎn)：只有徹底地廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，才能達(dá)到不僅使貧苦農(nóng)民“翻身”，更“翻心”的動(dòng)員目標(biāo)，使農(nóng)民死心塌地地為解放戰(zhàn)爭(zhēng)提供源源不斷的物力、人力支持，所以把“耕者有其田”的土地政策轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬氐灼椒滞恋亍钡耐恋馗母镞\(yùn)動(dòng)。

• 受毛澤東在農(nóng)民運(yùn)動(dòng)問(wèn)題上“矯枉必須過(guò)正，不過(guò)正不能矯枉”^[]思想的影響

毛澤東認(rèn)為“農(nóng)民的平均主義在分配土地以前是革命的，不要去反對(duì)”以及對(duì)中小地主和富農(nóng)的利益“實(shí)際上也是要侵犯一些的”，由此我們可以看出毛澤東對(duì)被下級(jí)干部形象稱為“一條批準(zhǔn)九條照顧的土地政策”并不是很滿意，《五四指示》更像是一時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，它作為一種過(guò)渡性的土改政策是不可能一直實(shí)行下去的，必然會(huì)被更徹底的土改政策所代替。毛澤東的目標(biāo)是徹底推翻地主階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)，建立共產(chǎn)黨的統(tǒng)治權(quán)威。顯然頗多顧慮，比較溫和的《五四指示》無(wú)法完成這一任務(wù)，它需要一場(chǎng)轟轟烈烈的階級(jí)斗爭(zhēng)，發(fā)動(dòng)貧苦農(nóng)民用斗爭(zhēng)的方式徹底摧毀地主在農(nóng)村中的地位和影響，因此《中國(guó)土地法大綱》應(yīng)運(yùn)而生。