網(wǎng)絡(luò)社團的治理：網(wǎng)絡(luò)時代維護國家政治安全的新維度

方俊 章瑩 孫潘

基金項目：常州大學思想政治工作研究會2019-2021年度課題立項一般項目“網(wǎng)絡(luò)‘微時代視閾下我國高校學生意識形態(tài)認同安全問題研究”（19SZGZ17）

政治安全是政治發(fā)展進程中不可忽視的重要問題，其內(nèi)涵伴隨政治發(fā)展進程得到不斷發(fā)展、豐富和完善。在網(wǎng)絡(luò)信息化時代與全球化浪潮的背景下，政治安全面臨更多來自虛擬網(wǎng)絡(luò)方面的挑戰(zhàn)。政治安全是國家安全的核心內(nèi)容，劉躍進在《國家安全學》一書中闡述政治安全要包括主權(quán)、領(lǐng)土、意識形態(tài)、政權(quán)、政治制度幾大要素。目前學界普遍接受這一觀點，學者們認為國家安全主要表現(xiàn)在以上五個方面的穩(wěn)定與安全。與傳統(tǒng)社團相比，網(wǎng)絡(luò)社團依托網(wǎng)絡(luò)平臺，將社團組織與網(wǎng)絡(luò)二者的特點緊密結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展降低了民眾參與政治生活的的行動成本，拓寬公民政治參與渠道。另一方面，從政治安全角度出發(fā)，網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展不容忽視地威脅國家主權(quán)安全、威脅國家意識形態(tài)安全、動搖國家穩(wěn)定機制、危害政治穩(wěn)定基礎(chǔ)以及沖擊國家信息安全等方面。以政治安全為切入點，探討我國網(wǎng)絡(luò)社團的治理與發(fā)展現(xiàn)狀，分別從不同角度研究網(wǎng)絡(luò)時代的政治安全問題是當今中國政治研究的一個熱點話題。

一、網(wǎng)絡(luò)社團的興起

網(wǎng)絡(luò)社團是指依托網(wǎng)絡(luò)平臺，擁有共同興趣、共同信仰或者共同利益而聯(lián)系和組織起來的社會集合體，具有固定的成員或會員，定期舉辦活動的團體組織。網(wǎng)絡(luò)社團是伴隨互聯(lián)網(wǎng)的普及以及網(wǎng)民數(shù)量的增加而逐步興起，在現(xiàn)代傳播技術(shù)的推動下發(fā)展迅速。網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒介有著很大的不同，互聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)實世界中的人之間的互動以虛擬社會互動性的方式呈現(xiàn)，大大增強了人與人、人與社會、人與國家之間的相互關(guān)系。自20世紀90 年代以來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展與大眾化傳播媒介相結(jié)合，中國的互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供政治活動更多元的平臺，使得網(wǎng)絡(luò)成為新媒體代表。網(wǎng)民數(shù)量節(jié)節(jié)攀升，伴隨著網(wǎng)民數(shù)量的增多，網(wǎng)絡(luò)社團也具備了快速發(fā)展的基本條件。

在網(wǎng)絡(luò)時代，互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體有著極其明顯的區(qū)別，互聯(lián)網(wǎng)為民眾之間的交流與溝通提供了一種全新的方式與平臺，例如QQ群、微信群、博客、抖音、論壇、聊天室、電子郵件等已經(jīng)成為網(wǎng)民交流所經(jīng)常采用的形式，也是網(wǎng)絡(luò)社團的誕生地與集聚地。截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達8.54億，較2018年底增長2598萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達61.2%，較2018年底提升1.6個百分點;我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.47億，較2018年底增長2984萬，網(wǎng)民使用手機上網(wǎng)的比例達99.1%，較2018年底提升0.5個百分點。我國互聯(lián)網(wǎng)體整體環(huán)境方面已經(jīng)取得了長足的進步，網(wǎng)民數(shù)量不斷增加，這也為網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展提供了豐富的土壤。

網(wǎng)絡(luò)虛擬社會深刻影響網(wǎng)民的生活、思維與行為，它以網(wǎng)絡(luò)為平臺、以網(wǎng)民為主體并且日益活躍在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中，傳統(tǒng)的社團主要是社會組織在現(xiàn)實社會進行一系列活動，而網(wǎng)絡(luò)社團具有與傳統(tǒng)社團明顯的區(qū)別，首先，網(wǎng)絡(luò)社團往往是基于網(wǎng)絡(luò)平臺而形成，并不像傳統(tǒng)社團那樣具有明確的章程與宗旨，一張論壇帖子獲一件重大社會事件就能引發(fā)一次活動;其次，網(wǎng)絡(luò)社團成員沒有身份、時間與地域限制，大大擴大了公民政治參與的平臺，比傳統(tǒng)社團具有更大的交往與交流空間;最后，由于網(wǎng)絡(luò)社團對成員的約束性較小、缺乏相應(yīng)的活動章程、宗旨以及對成員的約束機制，由此導致網(wǎng)絡(luò)社團的管理面臨很大挑戰(zhàn)。

二、網(wǎng)絡(luò)社團的特點及其類型

按照目前學界的分類，我國的 網(wǎng)絡(luò)社團主要有以下三種組織形態(tài)：第一，虛擬社區(qū)。虛擬社區(qū)是在網(wǎng)絡(luò)論壇的基礎(chǔ)上形成的，是網(wǎng)民發(fā)表社會輿論的重要場所，許多網(wǎng)民瀏覽專欄后發(fā)表自己的意見與建議，成為這些專欄較為穩(wěn)定的成員，目前虛擬社區(qū)已經(jīng)成為公民輿論的重要集散地，網(wǎng)絡(luò)論壇一般擁有固定的成員，定期圍繞一定的社會問題進行討論，活動形式比較固定。第二，專題論壇與網(wǎng)上俱樂部。這一類型的網(wǎng)絡(luò)社團多是基于具有共同興趣的成員以固定的形式展開線上與線下相結(jié)合的活動。一些專業(yè)網(wǎng)站組建了相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)論壇與網(wǎng)上俱樂部，這些論壇與俱樂部擁有成千上萬的注冊用戶，這成為網(wǎng)絡(luò)社團成員活動的重要場地。第三，網(wǎng)絡(luò)志愿服務(wù)與公益性活動組織。這類網(wǎng)絡(luò)社團主要是以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托，針對突發(fā)性社會事件，在網(wǎng)上發(fā)布大量相關(guān)信息，突破時間與地域的局限，召集眾多人員并且籌集大量資金，在社會上引起廣泛的關(guān)注與影響，這類社團對處理突發(fā)性社會事件起到了重要作用。

網(wǎng)絡(luò)社團是以網(wǎng)絡(luò)為平臺而形成的社會組織，不可避免得具備網(wǎng)絡(luò)的多種特點，針對當前網(wǎng)絡(luò)社團的成員構(gòu)成特點、行動特點以及影響特點可以對網(wǎng)絡(luò)社團的特點進行分析：

首先，網(wǎng)絡(luò)社團成員的松散性與流動性。網(wǎng)絡(luò)社團與傳統(tǒng)社團具有明顯的區(qū)別，網(wǎng)絡(luò)社團的成員流動性較大，當前我國網(wǎng)民的構(gòu)成中，青年網(wǎng)民占了相當大的比重，網(wǎng)絡(luò)社團成員年齡普遍年輕化;網(wǎng)絡(luò)社團一般不采用實名制，因此對社團成員的約束力很弱，采取懲罰的措施比較單一且不具有強制性，例如將會員清除出社團。其次，網(wǎng)絡(luò)社團的虛擬性與開放性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性使得網(wǎng)絡(luò)社團不可避免的具備虛擬性的特征，網(wǎng)絡(luò)社團成員可以隱藏實際的身份進行注冊，并且社團成員不受性別、年齡、地域的限制與約束，面向各個群體具有開放性。最后，網(wǎng)絡(luò)社團的即時性與靈活性。網(wǎng)絡(luò)社團針對熱點社會話題的討論往往借助網(wǎng)絡(luò)平臺可以迅速得到社團成員的積極響應(yīng)，由于網(wǎng)絡(luò)社團對成員的約束力較小，因此會員的加入與退出也相當靈活、便捷，會員對網(wǎng)絡(luò)社團的主題活動若不感興趣或者認為該主題不符合自身的利益訴求便可自動退出。網(wǎng)民數(shù)量的增加使得網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)時代信息傳播速度異常迅速，網(wǎng)絡(luò)言論可以在相當短時間內(nèi)在世界范圍傳播，地球另一端的信息在幾秒之內(nèi)傳遍各國。因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬時代網(wǎng)絡(luò)社團的影響力度與廣度絕非是現(xiàn)實生活中社會團體所能比擬的。

三、當前網(wǎng)絡(luò)社團對政治安全帶來的影響

政治安全是國家安全的核心組成部分，政治安全主要是要維護國家主權(quán)安全、保持社會穩(wěn)定以及確保意識形態(tài)安全三大方面。政治安全是國家內(nèi)部結(jié)構(gòu)以及外部運行機制的協(xié)調(diào)，是國家安全的核心內(nèi)容。從網(wǎng)絡(luò)社團的構(gòu)成特點、行為特點以及影響特點各方面考察，網(wǎng)絡(luò)社團及其活動大都與政治安全有著直接或者間接地影響。中國網(wǎng)絡(luò)社團的蓬勃發(fā)展為中國政治社會發(fā)展帶來了一系列新的動力與挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展體現(xiàn)了民眾政治意識的與民主參與意識的提高，也是國家力量與社會力量平衡發(fā)展過程中的一大推力。從政治穩(wěn)定角度出發(fā)考慮網(wǎng)絡(luò)社團的積極影響主要有以下幾個方面：第一，對公民而言，在當今互聯(lián)網(wǎng)告訴發(fā)展時代，網(wǎng)民以具體網(wǎng)絡(luò)社團為依托，政治參與熱情空前高漲，政治參與渠道得到豐富與拓寬;網(wǎng)絡(luò)社團開辟了政治參與的新渠道，民眾借助這種新渠道可以發(fā)泄政治不滿情緒，社會怨恨可以得到一定程度的克化，從而緩解和減少社會矛盾和社會沖突，降低網(wǎng)絡(luò)群體性事件的發(fā)生概率;第二，對政府而言，網(wǎng)絡(luò)社團增強了民眾對政府政治決策過程的監(jiān)督，促進決策的科學性與透明性;網(wǎng)絡(luò)社團也實現(xiàn)了信息在政治主體之間的溝通與互動，使政府層多傾聽民意，從而減少政治溝通失靈。同樣，網(wǎng)絡(luò)政治參與促使網(wǎng)絡(luò)民意得到更加有效的表達，提高民眾的政治素養(yǎng)，為現(xiàn)代化進程中政府治理模式的改革與發(fā)展提供了重要條件，為政府職能轉(zhuǎn)變提供了路徑，有利于合理政府與社會關(guān)系的構(gòu)建，為政府決策集中民意與智慧，從而緩解社會沖突、化解社會矛盾。網(wǎng)絡(luò)社團作為社團在網(wǎng)絡(luò)時代的一種組織形態(tài)，與現(xiàn)實社會息息相關(guān)并且產(chǎn)生多方面的影響。如一些民族主義的網(wǎng)站、QQ群和一些軍事論壇等針對國家主權(quán)相關(guān)的一系列問題展開討論并發(fā)表主張，既表達了民眾愛國主義的強烈態(tài)度，又給有關(guān)國家和地區(qū)施加了壓力，在一定程度上推動國家外加政策的實施。此外，圍繞“反腐倡廉”、“維權(quán)”等熱點問題在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大眾傳播相結(jié)合而形成的網(wǎng)絡(luò)社團中已經(jīng)具有了普遍的民眾支持，有其存在的合理性的一面。

網(wǎng)絡(luò)社團的確充當了政府與民眾之間溝通的橋梁，但是，從當前維護我國政治安全的角度出發(fā)，尤其是維護政治穩(wěn)定、國家制度安全以及意識形態(tài)的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)社團的負面影響不容忽視。

第一，網(wǎng)絡(luò)社團政治參與紊亂，影響政治穩(wěn)定的秩序。網(wǎng)絡(luò)社團在作為一股新型的網(wǎng)絡(luò)社會力量，網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)虛擬世界被動員來參與政治的程度需要與政治制度的發(fā)達程度相匹配，很顯然，當前中國政治制度的發(fā)達程度并沒有能力來充當網(wǎng)絡(luò)社團在政治參與過程中的“緩沖劑”。網(wǎng)絡(luò)社團成員加入網(wǎng)絡(luò)社團部分是興趣相投，部分是利益訴求所需，網(wǎng)絡(luò)社團對各種活動并沒有形成對成員相應(yīng)的約束機制以及活動的組織程序，政治參與多數(shù)情況是個人行為，網(wǎng)絡(luò)社團成員的行為沒有收到嚴格限制與約束，政治參與意識參差不齊，政治參與混亂，進而影響政治秩序的穩(wěn)定;過度的民主如果不能與社會發(fā)展水平相適應(yīng)必將導致社會秩序的混亂，近期英國民眾公投脫離歐盟展現(xiàn)了社會群體政治參與的巨大力量。

第二，沖擊主流意識形態(tài)，多元化價值入侵?；ヂ?lián)網(wǎng)的便捷性與即時性為意識形態(tài)的滲透提供了不同于現(xiàn)實的便捷途徑，在技術(shù)層面西方發(fā)達國家占據(jù)著主導地位。網(wǎng)絡(luò)社團作為網(wǎng)絡(luò)宣傳的重要載體，敵對組織利用網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)表政治綱領(lǐng)等對主流意識形態(tài)進行否定，進而通過社團成員進行思想滲透，宣傳西方多元的價值思想與資本主義的意識形態(tài)，加之網(wǎng)絡(luò)社團成員構(gòu)成上的階層、年齡等參差不齊，對網(wǎng)絡(luò)上傳播的各種信息的辨別容易產(chǎn)生錯誤，資產(chǎn)階級的自由主義思想在網(wǎng)絡(luò)層面迅速蔓延，沖擊主流意識形態(tài)。伴隨網(wǎng)絡(luò)傳播的廣泛性與便捷性，網(wǎng)絡(luò)社團成員極易受到多元價值觀的影響，在網(wǎng)絡(luò)層面如果政府不能及時制止，敵對勢力便可利用網(wǎng)絡(luò)社團進行煽動群眾不滿情緒，這種不滿情緒伴隨社會怨恨情緒一起爆發(fā)，增加民眾與政府的矛盾，從而威脅政治安全。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論的混亂，威脅網(wǎng)絡(luò)信息安全。網(wǎng)絡(luò)社團成員可以就某個社會問題進行輿論發(fā)表，并且進行線上與線下相結(jié)合的相關(guān)活動，例如，近年來，網(wǎng)絡(luò)社團對民生以及政府廉政建設(shè)方面的關(guān)注明顯增多。網(wǎng)絡(luò)社團的輿論更具有便捷性與快捷性，針對社會重大熱點話題討論，一旦受到錯誤引導，民眾不滿情緒便會如洪水般爆發(fā)，貼吧、微博、QQ群是最為明顯的網(wǎng)絡(luò)平臺;網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展拓寬了國家主權(quán)的邊界，使國家主權(quán)在形式上逐漸分散化，廣大發(fā)展中國家在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)上的薄弱使他們面臨信息泄露的威脅，傳統(tǒng)意義上的國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)信息時代呈現(xiàn)出新的不平等。一些網(wǎng)絡(luò)結(jié)社組織（如一些影響較大的邪教或有害的功法組織）通過在境內(nèi)網(wǎng)站上發(fā)表各種負面導向的文章，例如此次新冠肺炎疫情防控期間發(fā)布污蔑中國形象的言論，以負面輿論的力量試圖影響政治導向;網(wǎng)民群體中超過六成的青少年網(wǎng)民信任互聯(lián)網(wǎng)上的信息，網(wǎng)絡(luò)安全意識較弱。這對網(wǎng)絡(luò)信息安全而言無疑是一個巨大的挑戰(zhàn)。

第四，網(wǎng)絡(luò)社團內(nèi)聚力不足，反對勢力極易入侵。所有的社會組織存在的前提是某種程度上意見的一致性，在許多問題上難以達成共識，造成輿論的混亂。網(wǎng)絡(luò)社團成員構(gòu)成多樣，內(nèi)部松散，擁有一定的自主性但是內(nèi)聚力不強。網(wǎng)絡(luò)社團成員不受地域等因素的限制，內(nèi)部成員松散，我國網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展并不是十分成熟，內(nèi)聚性和自主性都沒有達到阻止外部勢力滲入的程度。例如境內(nèi)外一些敵對組織具有西方反華勢力經(jīng)濟支持的背景，他們認同并接受西方反華思想，一直以來奉行各類反華策略，憑借互聯(lián)網(wǎng)的信息技術(shù)手段，發(fā)布輿論施壓，傳播暴力恐怖言論，在網(wǎng)絡(luò)層面造成恐慌，傳播制毒、爆炸等暴力恐怖技術(shù)，在網(wǎng)絡(luò)層面造成心理恐慌，危害我國的社會政治穩(wěn)定。

四、網(wǎng)絡(luò)社團的治理思考與對策探析

不同的民族、國家和文明三者之間在不同的歷史時期都有其發(fā)展自身的邏輯，網(wǎng)絡(luò)時代的利益表達與利益訴求總是通過互聯(lián)網(wǎng)這一平臺進行宣泄與排解，對于網(wǎng)絡(luò)社團與我國國家安全之間關(guān)系的考量，在國家層面主要著眼于治理層，在社會層面的著眼點則是在價值層。

在價值層的表達上承認和尊重社會主體的多元化，在不同的價值理念沖突中盡量不使用極端對抗的方式加以解決，之于網(wǎng)絡(luò)社團的治理則是要使用協(xié)商平等對話的方式尋求寬容和共識;在價值層的構(gòu)筑上賦予良善價值以優(yōu)先性，設(shè)置合理的道德限度對政治行為進行限制。這就要求在網(wǎng)絡(luò)社團的價值層面上進行良善價值的正確引導，給與網(wǎng)絡(luò)社團進行合理活動與政治參與的適當空間，發(fā)揮社會組織參與社會治理的功能。在治理層的民間方面，提供更多的利益表達的渠道，給予給網(wǎng)絡(luò)社團更多的機會廣泛建立與各種主體之間的對話機制;在治理層的政府方面，建立完善的檢測體系，在宣傳正確的政治理念的同時推動這些理念在現(xiàn)代化進程中的實際運用。