全面推進(jìn)工人文化宮建設(shè)做優(yōu)做強(qiáng)職工文化的服務(wù)陣地—廣東省工人文化宮建設(shè)運(yùn)營情況調(diào)查報(bào)告

文|馮建華 宋善斌 趙婕

2018年10月29日，習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話并發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)職工，打造健康文明、昂揚(yáng)向上、全員參與的職工文化”。工人文化宮是國家公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是工會組織維護(hù)職工精神文化權(quán)益的重要載體，也是落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化、打造職工文化的重要陣地。根據(jù)全國總工會《關(guān)于開展職工文化建設(shè)調(diào)研工作的通知》，廣東省總工會在全省范圍內(nèi)開展工人文化宮建設(shè)運(yùn)營情況調(diào)研，檢視近年來廣東省各級工會工人文化宮建設(shè)運(yùn)營的具體情況和存在問題，科學(xué)謀劃發(fā)展對策，做優(yōu)做強(qiáng)職工文化的服務(wù)陣地。

一、工人文化宮建設(shè)情況

截至2020年3月，廣東省各級工會共有工人文化宮93家，其中公益性事業(yè)單位列入全總清理整改范圍的有84家，屬于民辦非企業(yè)單位、企業(yè)或與其他單位合署辦公沒有獨(dú)立機(jī)構(gòu)編制的有9家。市級工人文化宮24家，縣區(qū)級66家，2家街鎮(zhèn)級和1家省級工人文化宮無機(jī)構(gòu)編制，其中79.4%的縣級工人文化宮分布在較為貧困的粵東西北地區(qū)，分布在相對富裕的珠三角地區(qū)的縣鎮(zhèn)級工人文化宮僅占20.6%。全省21個地級市中有3個地市工人文化宮場地正在興建或立項(xiàng)，122個建制縣區(qū)中，仍有66個縣區(qū)未建設(shè)工人文化宮。

按全總關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮、工人療休養(yǎng)院管理系列文件和通知精神，需要清理整改的工人文化宮有37家，“無場地、無人員、無活動”情況的13家（皆屬縣區(qū)級），存在出租行為的24家，出租承包面積共10.7萬平方米。目前，廣東省工人文化宮清理整改任務(wù)已基本完成。全省事業(yè)單位編制的工人文化宮編制人數(shù)1156人，在職在編人數(shù)753人，其中只有17.2%享受財(cái)政核撥工資。

在新建和新修繕工人文化宮方面，2016年以來，廣東省總從政策、資金、建設(shè)上明確工人文化宮扶持機(jī)制，與省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層工人文化宮建設(shè)的通知》，明確工人文化宮的地位和工作重要性，先后印發(fā)《關(guān)于工人文化宮建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助暫行辦法》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)新建縣級工人文化宮建設(shè)的意見（試行）》《縣級工人文化宮設(shè)計(jì)導(dǎo)則》等，根據(jù)建筑面積規(guī)模對全省新建的工人文化宮給予800萬元-1600萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，修繕改造的給予200萬元-600萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，明確工人文化宮建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)申報(bào)流程和補(bǔ)助額度，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)向粵東西北貧困地區(qū)傾斜。廣東省總充分利用政府與工會聯(lián)席會議機(jī)制和公共文化服務(wù)體系協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政府落實(shí)已建制的公益二類以上工人文化宮等工會事業(yè)單位編內(nèi)人員財(cái)政供養(yǎng)問題，并爭取將公益二類的退休人員納入財(cái)政全額撥款供養(yǎng)序列，真正意義上回歸公益性和社會性。

工人文化宮的建設(shè)和改造均以政府為主體，17家新建工人文化宮占地面積22.12萬平方米，建筑面積18.87萬平方米，3家改造的工人文化宮占地面積6.6萬平方米，建筑面積5.08萬平方米。建設(shè)總投資5.66億元，其中各級工會用于工人文化宮建設(shè)資金共計(jì)達(dá)3.37億元。廣東省總本級經(jīng)費(fèi)對上述工人文化宮的建設(shè)改造累計(jì)投入達(dá)1.32億元。新建和改造的20家工人文化宮中，有13家選址在屬地經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，周邊眾多商業(yè)和居住區(qū)環(huán)繞，區(qū)位環(huán)境優(yōu)越，時代前瞻性強(qiáng)。

在陣地作用發(fā)揮方面，近年來，廣東省各級工人文化宮通過職工群眾喜聞樂見的文化活動，加強(qiáng)職工思想政治工作，積極傳播和弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，強(qiáng)化意識形態(tài)引領(lǐng)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神，積極打造健康文明、昂揚(yáng)向上、全員參與的職工文化陣地。各級工人文化宮通過教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、文藝創(chuàng)作、體育健身、網(wǎng)絡(luò)視聽和移動多媒體等領(lǐng)域工作，形成健全的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)基層和職工需求，推出“訂單”服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)的匹配度和職工的滿意度。服務(wù)時間錯峰運(yùn)行，增強(qiáng)便捷性。注重培育發(fā)展優(yōu)勢突出的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)培育高質(zhì)量的文化精品，打造服務(wù)品牌，滿足社會多元化、個性化的文化消費(fèi)需求，提高工人文化宮的市場競爭力。

二、工人文化宮建設(shè)運(yùn)營存在的問題

（一）編制機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障缺失。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方工會與黨政部門溝通不足，推動工人文化宮落實(shí)公益二類以上編制進(jìn)展有待加快，工人文化宮建設(shè)、運(yùn)營沒有納入地方公共服務(wù)事業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃保障。存在公益性事業(yè)單位在職和退休人員沒有落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)的情況。

（二）作用發(fā)揮與職工的期盼需求有差距。除部分珠三角地區(qū)外，粵東西北縣區(qū)大部分工人文化宮年均開展職工服務(wù)項(xiàng)目較少。場地設(shè)施老舊，服務(wù)項(xiàng)目單一，對職工群眾吸引力小。主管工會對于如何協(xié)調(diào)政府政策支持、建立工會購買服務(wù)機(jī)制、盤活龐大的工人文化宮陣地資產(chǎn)缺少具體措施，對全總和廣東省總相關(guān)政策不夠了解，對陣地投入不足、管理不善、服務(wù)質(zhì)量不高的問題仍不同程度存在。

（三）工人文化宮運(yùn)營發(fā)展存在瓶頸。廣東省超過2/3的工人文化宮老化落后、經(jīng)費(fèi)緊張，很大部分還是上世紀(jì)五六十年代的老建筑，附近街道狹小、交通不便，無法滿足當(dāng)前職工文體服務(wù)的需求。要恢復(fù)這些陣地的服務(wù)功能，必然需要投入大額資金進(jìn)行維修改造，依靠工人文化宮自身和主管工會解決的難度很大。地方政府和主管工會對于工人文化宮的重要性，對于如何落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》及相關(guān)文件，協(xié)調(diào)各方政策支持服務(wù)陣地，沒有足夠的認(rèn)識。

（四）出租收回物業(yè)如何盤活發(fā)展缺少規(guī)劃。目前，廣東省工人文化宮清理整改工作已經(jīng)初步完成，下一步工作任務(wù)是如何圍繞工會主責(zé)主業(yè)，使資產(chǎn)陣地恢復(fù)服務(wù)職工功能。但除了廣州市、深圳市工人文化宮已有初步規(guī)劃外，其他各地對出租收回物業(yè)都還沒有明確發(fā)展方向和設(shè)計(jì)。不斷收回的出租物業(yè)其改革發(fā)展存在眾多問題，后續(xù)安排跟不上，缺乏統(tǒng)籌考慮，沒有具體措施，很多收回的物業(yè)處于閑置狀態(tài)。

（五）個別新建項(xiàng)目規(guī)劃超過實(shí)際需要。個別地方工會積極爭取黨政支持劃撥新建工人文化宮用地，但對新建項(xiàng)目的規(guī)劃發(fā)展欠缺長遠(yuǎn)考慮，規(guī)劃建筑物面積超出實(shí)際需要，后續(xù)運(yùn)營成本超過自身承受范圍，可能出現(xiàn)“新建一個項(xiàng)目，多一個負(fù)擔(dān)”的情況。

（六）管理水平與新時代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)。根據(jù)調(diào)研，廣東省大部分工人文化宮仍存在功能定位不清，體制機(jī)制僵化，資源閑置，人才流失，自身缺乏活力等情況。超過3/4的地市工人文化宮、90%的縣區(qū)工人文化宮與工會機(jī)關(guān)混編交叉使用，工人文化宮的工作人員大部分由老弱人員、聘用人員或社會化工會工作者擔(dān)任，年紀(jì)大人員沒有掌握現(xiàn)代辦公和新時代職工文化工作的基本技能，年輕化人員流失率大。文化陣地管理層缺乏專職人員，對職工文體和服務(wù)幫扶等業(yè)務(wù)的了解不夠。市場競爭力和風(fēng)險(xiǎn)防范意識不強(qiáng)，造成運(yùn)營效率不高，發(fā)展后勁不足，制約了工人文化宮發(fā)展。

三、對策和建議

（一）提高認(rèn)識，落實(shí)政策。一是加強(qiáng)對工人文化宮服務(wù)陣地重要性的認(rèn)識。各級工會要按《中華全國總工會關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范工人文化宮管理的意見（試行）》，充分認(rèn)識到工人文化宮是國家公共文化服務(wù)體系的有機(jī)組成部分，是弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化的重要陣地，是工會組織維護(hù)職工精神文化權(quán)益的重要載體，是職工群眾學(xué)習(xí)知識、培養(yǎng)才干、進(jìn)行文化活動的重要場所。二是推動納入公共文化服務(wù)體系。2017年頒布實(shí)施的《公共文化服務(wù)保障法》已明確把工人文化宮和職工書屋列入公共文化服務(wù)范疇。廣東省總要牽頭推動人大相關(guān)司委和省文旅部門盡早按地方性下位法服從上位法的原則，修訂《廣東省公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2020）》《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見》《廣東省基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，把工人文化宮、職工書屋建設(shè)列入規(guī)劃范疇。各級工會要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h委政府積極協(xié)調(diào)，依法把工人文化宮建設(shè)納入公共文化服務(wù)體系，并作為重點(diǎn)民生建設(shè)項(xiàng)目列入議事日程。推動工人文化宮專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障，把工人文化宮建設(shè)、維修、管理、運(yùn)營資金納入同級政府投資項(xiàng)目基本建設(shè)計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，推動工人文化宮享受公益性文化單位的公用服務(wù)價(jià)格優(yōu)惠政策。三是爭取事業(yè)單位分類改革各項(xiàng)政策。各級工會要按《中華全國總工會關(guān)于做好工會事業(yè)單位分類改革工作的指導(dǎo)意見》，落實(shí)事業(yè)單位分類改革政策，推動當(dāng)?shù)卣畬⒐と宋幕瘜m劃入公益二類事業(yè)單位，有條件的劃入公益一類事業(yè)單位，并推動落實(shí)相應(yīng)的財(cái)政保障政策和稅收優(yōu)惠政策。四是解決編內(nèi)人員財(cái)政供養(yǎng)問題。推動政府相關(guān)部門落實(shí)公益二類以上事業(yè)單位編內(nèi)人員財(cái)政供養(yǎng)問題。

（二）加大扶持，強(qiáng)化隊(duì)伍。一是建立政府財(cái)政資金支持為主的多渠道資金保障機(jī)制。必須明確工人文化宮建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)，各級地方工會根據(jù)工會經(jīng)費(fèi)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)投入，運(yùn)營上積極爭取財(cái)政保障和社會力量通過服務(wù)購買及捐贈方式支持，形成黨政支持、工會運(yùn)作、社會參與的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，落實(shí)參與區(qū)域文化共建共享。各級工會要以工人文化宮為陣地抓手，積極參與文旅、體育、文聯(lián)等部門的政府購買服務(wù)和基層企事業(yè)單位工會的文體服務(wù)購買，爭取項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等方式，主管工會優(yōu)先以單一來源采購方式購買工人文化宮服務(wù)。地方工會要積極推動工人文化宮建設(shè)作為重點(diǎn)民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，列入議事日程并積極推進(jìn)。充分利用現(xiàn)有場館和設(shè)施，改造整合現(xiàn)有資源，可以獨(dú)立興建，也可以與政府公共文化服務(wù)項(xiàng)目整體規(guī)劃一并興建。廣東省總將繼續(xù)加大工會經(jīng)費(fèi)對工人文化宮建設(shè)的投入力度，按照《廣東省總工會關(guān)于工人文化宮建設(shè)改造經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助暫行辦法》，對新建、重建工人文化宮進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并帶動市級工會對縣級工人文化宮建設(shè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。主管工會要選好配強(qiáng)工人文化宮領(lǐng)導(dǎo)班子，通過人事制度改革、加大培訓(xùn)力度、鼓勵自學(xué)成才等措施，提高工作人員的思想政治素質(zhì)和新形勢下做好文化服務(wù)工作的能力。采取多種措施吸引優(yōu)秀人才，逐步提高工人文化宮專業(yè)人才比例。廣東省總將繼續(xù)每年開展工人文化宮業(yè)務(wù)培訓(xùn)和現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會，各級工會也要加強(qiáng)工人文化宮人才教育培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)年度計(jì)劃，解讀工人文化宮建設(shè)運(yùn)營的最新政策，交流經(jīng)驗(yàn)。

（三）健全機(jī)制，創(chuàng)新模式。一是理順管理體制。主管工會要進(jìn)一步明確工人文化宮的管理機(jī)構(gòu)和管理職責(zé)。推動工人文化宮管辦分離，探索建立以決策層和管理層為基本架構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高工人文化宮管理水平和服務(wù)效能。主管工會要把工人文化宮的工作納入全局工作總體部署，要把籌辦的職工活動優(yōu)先交由工人文化宮承辦，要指定分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系部門統(tǒng)籌制定工人文化宮整體發(fā)展規(guī)劃。二是加強(qiáng)建設(shè)管理。堅(jiān)持“鼓勵恢復(fù)重建，倡導(dǎo)維修改建，規(guī)范控制新建”工作方針，嚴(yán)格審批程序、加強(qiáng)現(xiàn)有陣地保護(hù)、新建和改造項(xiàng)目必須與地方實(shí)際相適應(yīng)，量力而行。三是探索資產(chǎn)模式。根據(jù)各地黨政對職工文化事業(yè)支持情況和工會經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況，探索建立適合本地工人文化宮發(fā)展的資產(chǎn)投入和管理模式。四是推進(jìn)長效運(yùn)營。按照“回歸公益、聚焦主業(yè)、自主經(jīng)營、依法監(jiān)管”的要求，打造具有鮮明特色和社會影響力的服務(wù)項(xiàng)目，擴(kuò)大工人文化宮的影響力，建立公益性導(dǎo)向與市場化運(yùn)作方式相結(jié)合的運(yùn)營機(jī)制。落實(shí)全總有關(guān)工會經(jīng)費(fèi)向基層、向職工傾斜的政策，制定工會購買服務(wù)制度，以工人文化宮承接服務(wù)項(xiàng)目等形式，支持陣地做優(yōu)做強(qiáng)主業(yè)。五是強(qiáng)化績效考核。研究制定工人文化宮高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、特色鮮明、管理規(guī)范、效益良好的工會文化服務(wù)陣地。強(qiáng)化工人文化宮指標(biāo)考核導(dǎo)向，把文化陣地服務(wù)工作與工會其他工作同部署、同實(shí)施、同考核，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。