對全過程工程咨詢現狀進行SWOT分析及其發(fā)展策略

(1.湖北工業(yè)大學 湖北 武漢 430200；2.長江大學城市建設學院 湖北 荊州 434020)

一、全過程工程咨詢提出背景

2017年2月，國務院辦公廳頒布《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2017]19號)提出“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯合經營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)[1]。”在建筑工程全產業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念的提出，表明我國工程咨詢行業(yè)經過30多年的發(fā)展，逐步從碎片化向集成化轉變，全過程工程咨詢作為工程咨詢的未來發(fā)展趨勢，必將引發(fā)建筑工程全產業(yè)鏈的重要變革。

二、全過程工程咨詢的相關理論

工程項目業(yè)主是實現項目目標的核心。尤其是大型、超大型工程項目的建設實施具有“高、大、深、難、重”的技術難題，同時具有建設周期長、投資額大、工程質量要求高的特點，業(yè)主方迫切希望設計和施工緊密結合，而咨詢方能提供全生命期服務。全過程工程咨詢是西方發(fā)達國家主流的工程項目建設組織方式，國際工程建設的慣例大多數是以此為藍本,全過程工程咨詢逐漸成為了國際工程建設的主流組織模式。全過程工程咨詢不是存在與項目的某一個時期而是伴隨著全生命周期管理，同時與項目的全生命周期管理有關，這樣的全過程工程咨詢才是有效合理的。

(一)全過程工程咨詢的特征

1.咨詢服務覆蓋面廣。服務階段覆蓋項目策劃決策、建設實施(設計、招標、施工)、運營維護等過程。服務內容包括技術咨詢、管理咨詢，兼而有之。

2.強調智力性策劃。工程咨詢單位要運用工程技術、經濟學、管理學、法學等多學科的知識和經驗，為委托方提供智力服務。

3.實施集成化管理。由于需要考慮項目建設過程中的多種要素之間的相互制約和影響關系，為了避免項目管理要素單獨運行導致項目出現高風險因素，采用集成化管理，可以有效避免類似問題，保障項目平穩(wěn)安全的運行。

(二)全過程工程咨詢的優(yōu)勢

實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務內容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務質量和項目品質，有效地規(guī)避了風險，這是政策導向也是行業(yè)進步的體現。

1.節(jié)約投資成本。造價咨詢企業(yè)參與到項目的全生命周期，依據自身專業(yè)的特點，高效統(tǒng)籌項目各項費用估算，優(yōu)化合同管理，合理分配人材機的使用，做好項目過程的信息管理。全過程工程咨詢是一個動態(tài)管理過程，實時把控各個階段的成本，最大限度的保證前期的預算與后期結算相匹配，縮短項目決算的審核，達到高收益[2]。

2.有效縮短工期。工程咨詢企業(yè)可以全面分析工程項目管理過程中的重難點，有效的解決項目組織與合同的管理，解決招投標階段的繁雜的工作，可以將全過程工程管理的經驗貫通與整個項目，有效的實現工程質量、進度以及安全的把控，有利于加快工程進度，有效縮短工期[3]。

3.有效規(guī)避風險。以往工程咨詢單位只處在于項目某些特定階段，很難為其他階段提供服務，進行全過程工程咨詢，可以作為業(yè)主單位的代表，發(fā)揮自身管理的優(yōu)勢，通過對風險的預判，減少事故的發(fā)生，有效的降低項目參與方的風險，同時由于咨詢單位的介入，可以在一定程度上避免由于管理關系誕生的腐敗，有效的規(guī)范建筑市場。

4.提高企業(yè)管理水平。開展全過程工程咨詢服務，必須要有完備的管理手段,也自然需要引入新技術來促進工程創(chuàng)新。通過大力開發(fā)BIM、大數據和虛擬現實技術，可提高設計和施工的效率與精細化水平管理，提升工程設施安全性、耐久性、可建造性和維護便利性，降低全生命周期運營維護成本，增強投資效益。借助這些先進的技術手段，可為企業(yè)高效地完成全過程工程管理工作打下堅實的基礎。

三、開展工程咨詢的SWOT分析

隨著國家經濟改革和發(fā)展的需求，建設領域的全面改革同其他行業(yè)一樣，向著有利于社會政治穩(wěn)定、經濟可持續(xù)發(fā)展和管理可控化方向進行，國家和各省市針對全過程工程咨詢的發(fā)展頒布了諸多政策[4]。

(一)機遇分析

1.工程咨詢業(yè)政策不斷完善。國家大力推行全過程工程咨詢，不斷改善工程咨詢業(yè)政策和行業(yè)管理制度。

2.市場競爭更有活力。在“供給側改革”的政策背景下，建筑業(yè)的投資環(huán)境逐步改善，咨詢企業(yè)逐漸學習國外先進的技術和經驗，豐富合作方式和模式。同時，“一帶一路”倡議的提出，帶動了基礎設施承包業(yè)的興起。工程咨詢市場潛力巨大，大量的新建工程為咨詢企業(yè)提供了更多更好的機會，促進了工程咨詢企業(yè)的競爭與發(fā)展。

(二)威脅分析

1.國際競爭愈加激烈。隨著全球經濟一體化，我國建筑行業(yè)逐步與國際接軌，國際化程度也逐步提高，國外大型的全過程咨詢企業(yè)都積極參與國際項目的建設，國際化程度較高，而我國咨詢企業(yè)主要以國內市場為主，很少參與國際化的工程咨詢工作，這就導致我國工程咨詢行業(yè)若想拓展海外市場將面臨激烈的挑戰(zhàn)，由于缺少相關經驗，很難形成有效的競爭力。

2.我國工程咨詢行業(yè)管理體制存在缺陷。我國的法律法規(guī)體系側重于政府監(jiān)管，制定政策、審批項目、審查文件、企業(yè)及人員準入資質管理等具體的事務分別歸屬不同的行政部門，從體制上無法實現國際上通行的全過程、全方位的專業(yè)化管理服務。而對于全過程工程咨詢服務，應更側重于發(fā)揮市場的作用，政府對工程咨詢行業(yè)的過多行政干預，約束了整個行業(yè)發(fā)展，政府應側重于對工程咨詢業(yè)的宏觀引導。

(三)優(yōu)勢分析

國內的工程咨詢企業(yè)由于自身地域優(yōu)勢，對我國國情、政策和市場行業(yè)都非常熟悉，其具備很多國內的優(yōu)質資源，更容易同業(yè)主單位進行溝通和交流，更加方便的開展工作。由于我國工程咨詢行業(yè)大多是分階段提供咨詢服務的，全過程工程咨詢服務想要形成，可以通過企業(yè)重組合并，進行資源整合，在保障工程咨詢服務的前提下，發(fā)揮各自的專業(yè)特長，形成以業(yè)主單位為中心的集成化管理，在建設項目全生命周期進行全過程咨詢服務能幫助業(yè)主解決各個階段可能遇到的問題，最大程度的保障項目投資成本，實現利益最大化。

(四)劣勢分析

1.全生命周期服務能力弱。全過程咨詢行業(yè)在國外起步較早，并且在長期的國際化市場中，通過兼并重組，其發(fā)展模式不斷擴大，服務范圍也越發(fā)多樣化。相對而言，國內工程咨詢行業(yè)由于我國建筑行業(yè)的特點，導致其規(guī)模小，且服務范圍較為單一和落后，由于沒有先進的管理模式和高效的技術支撐，其跨行業(yè)服務的能力差，只有一小部分企業(yè)具備全生命周期咨詢的能力。

2.缺乏綜合性人才。全過程工程咨詢服務模式涉及的專業(yè)領域多、覆蓋面廣、管理界面寬，貫穿于建筑工程全壽命周期的各個階段，需要企業(yè)具備健全的資質體系、大量工程經驗豐富的綜合性人才。國外大型的全過程咨詢企業(yè)擁有一批設計、施工和工程管理經驗豐富的咨詢工程師，能夠提供綜合性強的多元化服務，而現階段我國工程全過程咨詢服務業(yè)劣勢明顯，工程全過程咨詢服務企業(yè)經營管理水平相對落后、缺乏復合型咨詢工程師，提供全生命周期咨詢服務的能力弱。

結得出中國全過程工程咨詢服務業(yè)SWOT矩陣：

四、全過程工程咨詢的建議

(一)引入信息技術

在大數據時代，全過程工程咨詢行業(yè)可以借助大數據、BIM技術、GIS以及物聯網等技術，為項目的全生命周期提供服務，集成化的管理模式可以促進咨詢服務的多樣性，改變建筑行業(yè)的傳統(tǒng)模式，建立一個方便快捷且更加智能的工作模式，實現全生命周期數據共享與信息化管理，在項目各個階段都能提供有效的建議。

(二)分類培育企業(yè)

針對不同企業(yè)的規(guī)模和特性，分類型采取不同的方式培育。對于大型咨詢企業(yè)，可將項目的全生命周期的各個階段細分，在公司內部將成立專職的部門，覆蓋項目的各個階段，在公司內部將策劃決策階段、工程涉及階段、項目建造階段和運營使用階段的服務區(qū)分開，并且建立信息平臺，保障信息溝通的有限性；對于中小型企業(yè)，可根據自身的實際情況，將咨詢服務范圍縮小，保證其服務質量，當然也鼓勵大中小型企業(yè)，采取企業(yè)重組的模式，擴大服務范圍，建立多層次、多功能的全過程工程咨詢企業(yè)。

(三)放寬資質要求

全過程工程咨詢業(yè)務可以發(fā)包給同時具有相應設計、監(jiān)理、招標代理和造價咨詢資質的一家企業(yè)或具有上述資質的聯合體，也可以發(fā)包給一家具有相應資質的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質業(yè)務范圍內的業(yè)務分包給其它具有相應資質的企業(yè)，重視項目咨詢團隊的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績經驗，促進機構資源整合、行業(yè)內部融合，逐步形成一體化服務體系。

(四)構建標準體系

向國內外行業(yè)著名的工程顧問公司學習，學習其管理模式，結合其FIDIC條款，總結出適合我國國情的工程咨詢行業(yè)標準，可采取試點模式，將其服務標準、責任劃分，合同模式、技術體系等基本框架在某一公司或者某一地區(qū)施行，通過在實踐中不斷改進，形成具有我國特色的工程咨詢行業(yè)標準體系。

五、總結

當社會由農業(yè)經濟已近轉換到工業(yè)經濟，如今工業(yè)經濟又正向知識經濟轉換之時，任何行業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開更加符合社會文化、政治制度等的方法論。而形成和修正這些方法論總是難以離開高端智慧與實踐經驗相結合的咨詢機構和組織。

建設項目全過程工程咨詢業(yè)的到來，不僅僅是建立在政府的指令性文件之中，如今已經逐漸并落實到每一級政府的工作中。除了一些省份已經開始對一些建設項目進行“設計-施工”一體化招標和實施之外，也有的地方政府開始將建設工程全過程咨詢納入下一步項目試點工作之中。項目建設的“設計-施工”一體化，意味著業(yè)主對該項目的管理，就需要具備全過程工程咨詢企業(yè)的服務，以減少業(yè)主建立不必要的臨時管理團隊。而這種全過程工程咨詢服務體系的建立，對今后財政資金使用效率的提高和對國際資金使用的透明度，都將起著積極的作用。