把握八種關(guān)系 推動農(nóng)村人居高質(zhì)量發(fā)展

張 迪/民盟蘇州高新區(qū)基層委員會

江蘇省鄉(xiāng)村人居發(fā)展水平存在區(qū)域差異，既有蘇州三山島村、泰州東羅村、徐州北村村等自然條件及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢明顯、人居水平發(fā)展較好的村，也有一些先天優(yōu)勢欠缺、后天發(fā)力不足的人居水平相對滯后的村。把握好鄉(xiāng)村治理中存在的矛盾關(guān)系和客觀規(guī)律，因地制宜、有的放矢地推動江蘇農(nóng)村人居高質(zhì)量發(fā)展是值得思考的問題。

把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村人居環(huán)境治理的邏輯關(guān)系。只有實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理，才能創(chuàng)造宜居生態(tài)、引領(lǐng)鄉(xiāng)風文明、為產(chǎn)業(yè)興旺營造優(yōu)越的“三生”氛圍、帶動鄉(xiāng)村生活富裕，從而推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；只有按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總要求，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為鄉(xiāng)村人居發(fā)展提供軟實力，創(chuàng)造村民致富條件激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村人居治理的積極性，引領(lǐng)文明鄉(xiāng)風提高村民參與鄉(xiāng)村人居治理的自覺性，建立鄉(xiāng)村治理體系，提升治理能力，為鄉(xiāng)村人居治理提供體制機制保障，才能推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的有效開展、人居水平的不斷提升。

把握人居發(fā)展滯后直接原因與根本原因的表里關(guān)系。導致農(nóng)村人居發(fā)展滯后的直接原因有農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾清理不到位、水系治理不科學、村莊規(guī)劃不合理、畜禽養(yǎng)殖不規(guī)范、排污配套不完善、村民生活習慣不文明等因素。而根本原因主要分為先天因素和后天因素，先天因素有自然稟賦、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、政策支持、發(fā)展先后等。導致鄉(xiāng)村人居發(fā)展滯后的根本原因主要是后天因素。一是人口因素。留村人口老齡化程度高，空心化突出，青壯勞力外流大，農(nóng)民多而“農(nóng)才”少，“城業(yè)村居”的外來人口多而雜等。二是投入因素。人居水平滯后的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟水平普遍較弱，一些地方存在“重工商輕農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)象，對“三農(nóng)”的財政投入不足，在農(nóng)村基建和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政投入比重上前重后輕。三是管理因素。鄉(xiāng)村自治組織中“本土”管理人才欠缺，外來管理者“水土不服”，農(nóng)村自治力量薄弱、自治能力不足，依賴政府代管，社會協(xié)同的作用得不到體現(xiàn)。四是產(chǎn)業(yè)因素。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和小農(nóng)經(jīng)濟逐步式微，規(guī)模化經(jīng)營難以開展，品牌化、融合化、優(yōu)質(zhì)化、市場化的特色產(chǎn)業(yè)難以形成，支撐人居發(fā)展的軟基底丟失。五是民生因素。農(nóng)村基礎建設偏向社會效益、生態(tài)效益，而未兼顧經(jīng)濟效益，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、引導富民的作用有限，“便民”而未“利民”。六是民風因素。人居水平滯后的鄉(xiāng)村在宣傳引導、獎懲引導、利益引導方面較欠缺，未能激發(fā)村民自治積極性和培育村民自治能力。直接原因是表，根本原因是里，把握好表里關(guān)系，才能推動鄉(xiāng)村人居治理工作有的放矢、標本并治。

把握集中整治與系統(tǒng)治理的同步關(guān)系。集中整治或能暫時消除“現(xiàn)象”但未必能解決“問題”，若缺乏針對根本原因的系統(tǒng)性治理，極易產(chǎn)生“現(xiàn)象”的回潮，與人居高質(zhì)量發(fā)展目標之間的距離將依然較遠。因此需重視集中整治與系統(tǒng)治理的同步關(guān)系，圍繞鄉(xiāng)村振興的總要求，建機制開展多級監(jiān)督，形成協(xié)同管理，強產(chǎn)業(yè)筑牢治理基底，促民生激發(fā)自治活力，逐一解決農(nóng)村人居發(fā)展滯后的根本問題。例如，在五級書記抓落實的基礎上，建立農(nóng)村人居環(huán)境治理多級監(jiān)督機制：設立“設區(qū)市-縣（區(qū)）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-片長-戶長”多級監(jiān)督常設工作組；建立“非同一區(qū)（縣）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展周期性農(nóng)村人居狀況互評”的競爭機制；建立支撐整治與監(jiān)督開展的財政保障機制等。

把握政府主導與社會參與的協(xié)同關(guān)系。在農(nóng)村人居環(huán)境維護管理方面，村級組織往往顯現(xiàn)出自治力量薄弱、自治能力不足的弱點，難以形成系統(tǒng)化、專業(yè)化的物業(yè)管理團隊。鑒此，建議充分發(fā)揮“社會協(xié)同”的作用，社會的事社會辦、專業(yè)的事專家辦。政府、村組織扮演好消費者、監(jiān)督員和協(xié)調(diào)官的角色。一是購買服務，即農(nóng)村物業(yè)管理城鎮(zhèn)化。國內(nèi)個別地區(qū)已經(jīng)開展了農(nóng)村物業(yè)城鎮(zhèn)化的實踐，且取得了良好成效，如江蘇宜興徐舍鎮(zhèn)、丁蜀鎮(zhèn)等。二是招才育智。積極招才育智吸納和培養(yǎng)物業(yè)管理人才，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)級或村級專業(yè)化的農(nóng)村物業(yè)管理隊伍，構(gòu)建科學性、系統(tǒng)性的農(nóng)村物業(yè)管理體系。三是村民自治。社會協(xié)同治理農(nóng)村人居環(huán)境除了引入社會組織，更不可忽視村民這一社會主體，要通過宣傳引導、獎懲引導、利益引導激發(fā)村民積極性，促進人居環(huán)境村民自治。比如在農(nóng)村引入城市居民小區(qū)的廣告創(chuàng)收模式，增建公共區(qū)域的廣告宣傳設備，打造農(nóng)戶庭院廣告外墻，廣告收入由集體收益后再根據(jù)村戶的“人居環(huán)境維護積分”做相應分配。

把握“強村”與“富民”的辯證關(guān)系?！皬姶濉迸c“富民”是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，不可割裂。一些地方抓住了“強村”的出發(fā)點但忽視了“富民”的落腳點，如完善鄉(xiāng)村基礎設施、改造村莊、美化生態(tài)本是民生工程，但缺少民意溝通，被視為“勞民傷財”；還有一些地方，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完全照搬城市工商業(yè)招商引資的模式，盤活了經(jīng)營權(quán)，卻忽略了農(nóng)民作為長久不變的承包主體的切身利益。以“富民”為出發(fā)點但忽視了“強村”落腳點，如一些地方鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中小作坊、群租房密集叢生，帶來環(huán)境、消防、食安、治安等問題。“強村”與“富民”是既對立又統(tǒng)一的辯證關(guān)系，但最終應歸于和諧統(tǒng)一，“強村”應“尊重民意、規(guī)范民為、傾向民利”。尊重民意，強化群眾工作的耐心，發(fā)揮好村組織的宣教職能、村民代表大會的議事機制、村民黨員的帶頭作用；規(guī)范民為，注重宣傳教育與法令禁止相結(jié)合，規(guī)范、監(jiān)督和引導村民致富行為；傾向民利，拓寬村民營利渠道、引導村民致富。

把握產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”的相輔關(guān)系。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首位要求，是鄉(xiāng)村人居水平提升的必要條件，是“強村”的軟基底，是“富民”的聚寶盆。一些地方在發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的過程中，出現(xiàn)過一些負面情形，主要有“放任發(fā)展”“放任不管”“無從發(fā)展”幾種情況。需把握好產(chǎn)業(yè)與“三農(nóng)”的相輔關(guān)系。第一，協(xié)調(diào)好支持農(nóng)村建設和支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政投入比重，適度向后者傾斜，特別對支持高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)等配套建設應加大投入力度，除了完善水、電、氣、路、通信等基本配套外，還應在高效設施農(nóng)牧漁業(yè)的配套上適當投入；同時，在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的前提下，建立國土、農(nóng)業(yè)、住建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等多部門的聯(lián)席溝通機制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商引項營造寬松的政策環(huán)境。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應同時兼顧“強村”與“富民”的出發(fā)點和落腳點，更注重富民，重視產(chǎn)業(yè)對富民的引導作用，充分調(diào)動農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人居建設的積極性：既要盤活經(jīng)營權(quán)，也不能虧了承包者，需通過提供就業(yè)機會、培育特色項目的后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈等渠道帶動當?shù)卮迕?；合作利用好農(nóng)民宅基地等重要資源，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展謀空間。第三，注重產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的品牌化、優(yōu)質(zhì)化、市場化，提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的附加值；發(fā)展現(xiàn)代、高效、特色、綜合型農(nóng)業(yè)，如農(nóng)牧漁綜合種養(yǎng)型、農(nóng)旅結(jié)合型等“小融合型”產(chǎn)業(yè)；注重“大融合型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因農(nóng)業(yè)的回報周期長、利潤點低的劣勢無法回避，需以農(nóng)業(yè)為基礎，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商業(yè)延伸發(fā)展，特別是鄉(xiāng)村商業(yè)的培育。

把握一二三產(chǎn)業(yè)的融合關(guān)系。三產(chǎn)融合是鄉(xiāng)村經(jīng)濟新增長點、農(nóng)民致富新渠道。由于一二產(chǎn)業(yè)融合對土地資源、生產(chǎn)體系、技術(shù)體系、農(nóng)產(chǎn)品原料等有諸多要求，在絕大部分鄉(xiāng)村較難實現(xiàn)，因而“農(nóng)商融合”是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較實際的模式。培育“農(nóng)商融合”產(chǎn)業(yè)模式一要重視鄉(xiāng)村不容小覷的消費市場。二要重視“農(nóng)業(yè)+商業(yè)”“農(nóng)村+商業(yè)”?！稗r(nóng)業(yè)+商業(yè)”如農(nóng)旅結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等；“農(nóng)村+商業(yè)”在于盤活村戶農(nóng)房、庭院、集體公共區(qū)域等農(nóng)村資源，如以村民自營或社會合作方式利用村戶農(nóng)房發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村廉租房等產(chǎn)業(yè)。三要重視鄉(xiāng)村基礎建設兼顧商業(yè)化。在村莊美化、村莊改造等項目的規(guī)劃與建設中重視商業(yè)元素的導入和商業(yè)載體的培育。如建設公共區(qū)域的廣告設備、庭院廣告外墻，建設滿足各類涉農(nóng)活動需求的美麗庭院、美麗廣場，建設鄉(xiāng)村廉租房、鄉(xiāng)村公寓智慧管家系統(tǒng)等。四要重視疏堵結(jié)合，科學管理。一方面是堵，避免鄉(xiāng)村成為無序、非法的工商業(yè)市場；另一方面是疏，發(fā)展鄉(xiāng)村商業(yè)可能會產(chǎn)生潛在的環(huán)境、消防、食安、治安等壓力，管理部門要防止一刀切等粗放式管理方式，應放開市場、規(guī)范市場、監(jiān)督市場，科學管理。五要重視農(nóng)民商人的培育。一方面要鼓勵農(nóng)民通過自營方式參與鄉(xiāng)村商業(yè)，培育“農(nóng)民老板”；另一方面要為農(nóng)民與社會工商資本搭建橋梁，鼓勵農(nóng)民利用宅基地、農(nóng)房、庭院等自有資源參與鄉(xiāng)村商業(yè)合作，培育“農(nóng)民股東”。

把握農(nóng)村與“農(nóng)才”的互依關(guān)系。鄉(xiāng)村承載著農(nóng)業(yè)人才的鄉(xiāng)愁情懷和創(chuàng)業(yè)夢想，農(nóng)業(yè)人才是鄉(xiāng)村振興重要的智力支撐。鄉(xiāng)村人居水平不高、產(chǎn)業(yè)積弱與鄉(xiāng)村人才的缺乏關(guān)聯(lián)較大。暢通農(nóng)村與“農(nóng)才”之間的流動渠道，可采取如下措施：一是政策引才。通過提供社會保障、創(chuàng)業(yè)啟動資金資助、金融信貸優(yōu)惠、舉辦項目宣講會、搭建項目眾籌平臺等多種方式為鄉(xiāng)村振興回吸本土“農(nóng)才”。二是項目引才。通過涉農(nóng)項目的招商引項吸納農(nóng)才，創(chuàng)造引才、留才、聚才的條件。三是組織放才。一方面在大學生村官、專業(yè)技術(shù)及管理人才的招聘上靈活掌握門檻，吸納鄉(xiāng)村建設的緊缺型人才；另一方面，建立城鄉(xiāng)人才交流機制。四是培訓育才。加強農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)院校對留村農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民的技術(shù)培訓，做到專家上門指導日?；Ｎ迨瞧脚_聚才。為“農(nóng)才”流通、項目資本流動創(chuàng)造中介平臺，為農(nóng)才流通、農(nóng)才創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村引才引項、企業(yè)投資建立橋梁與平臺?！?/p>

蘇州西山 朱 宏/攝