澳門將發(fā)力六大施政方向

文|汪靈犀

“抗疫情、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生、推改革、促發(fā)展”是澳門特區(qū)政府提出的六大施政方向。

澳門特區(qū)行政長(zhǎng)官賀一誠(chéng)2020年4月20日發(fā)表2020年財(cái)政年度施政報(bào)告時(shí)，分析了2020年澳門面對(duì)的形勢(shì)，提出八大施政重點(diǎn)和“抗疫情、保就業(yè)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、顧民生、推改革、促發(fā)展”的六大施政總體方向。

賀一誠(chéng)表示，新冠肺炎疫情帶來(lái)的短期沖擊不會(huì)改變澳門中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)，疫情過(guò)后澳門經(jīng)濟(jì)可望逐步得到恢復(fù)，進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。澳門自身還具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，只要有效把握國(guó)家“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，澳門發(fā)展的空間和潛力依然較大。

扛過(guò)疫情 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇

澳門新一屆特區(qū)政府運(yùn)作不久，即迎來(lái)新冠肺炎疫情大考。成績(jī)?nèi)绾?？澳門市民有口皆碑。截至6月3日，澳門已連續(xù)56日無(wú)新增病例，累計(jì)45例確診病例。其中43例為輸入病例，2例為輸入關(guān)聯(lián)病例，無(wú)本地社區(qū)傳播現(xiàn)象。累計(jì)治愈45例，累計(jì)死亡0例。

俯瞰澳門

這得益于澳門特區(qū)政府迅速反應(yīng)和果斷行動(dòng)。早在2月5日，澳門41間賭場(chǎng)及其他娛樂(lè)設(shè)施全數(shù)關(guān)閉，賀一誠(chéng)說(shuō)：“澳門特區(qū)政府以市民生命優(yōu)先，歷年來(lái)的經(jīng)濟(jì)累積能撐過(guò)這次難關(guān)，我們承受得起，以最壞打算做好準(zhǔn)備。”

如今疫情逐漸緩和，澳門經(jīng)濟(jì)到底受多大沖擊？澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局5月30日公布的數(shù)據(jù)顯示，澳門2020年第一季度本地生產(chǎn)總值較上年同期實(shí)質(zhì)下跌48.7%。在外部需求方面，澳門一季度服務(wù)出口同比下跌60.0%，其中博彩服務(wù)出口及其他旅游服務(wù)出口分別下跌61.5%及63.9%，貨物出口下跌23.5%。內(nèi)部需求跌幅擴(kuò)大，同比下跌17.5%，主要受固定資產(chǎn)投資及私人消費(fèi)支出減少所拖累。貨物及服務(wù)進(jìn)口分別下跌30.8%及30.3%。

賀一誠(chéng)坦承，疫情令澳門居民就業(yè)和生活受到較大的影響。正因如此，施政報(bào)告提出的首個(gè)工作目標(biāo)即有效防控疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。此前澳門特區(qū)政府已推出兩輪紓困措施，協(xié)助企業(yè)和員工渡過(guò)疫情難關(guān)，保存市場(chǎng)主體的元?dú)夂突盍?。?dāng)疫情緩和后，特區(qū)政府還將加快審批200多項(xiàng)民生市政相關(guān)的中小型工程項(xiàng)目，使受到疫情影響的澳門中小企業(yè)盡快復(fù)工。

特區(qū)政府將推動(dòng)綜合旅游休閑業(yè)復(fù)蘇，恢復(fù)市場(chǎng)生機(jī)活力，具體措施包括疫情緩和后增加節(jié)慶盛事，鼓勵(lì)臨近地區(qū)居民來(lái)澳門旅游消費(fèi)等。

報(bào)告還提出要加大招商引資力度，引進(jìn)符合澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)支持內(nèi)地企業(yè)在澳門設(shè)立境外總部，并在政策措施、營(yíng)商環(huán)境、政府審批等層面予以積極配合。

賀一誠(chéng)表示，經(jīng)過(guò)20年發(fā)展，澳門已積累了足夠財(cái)力來(lái)應(yīng)對(duì)目前的困難和挑戰(zhàn)。特區(qū)政府應(yīng)對(duì)疫情相關(guān)開(kāi)支將超過(guò)500億澳門元。他對(duì)未來(lái)顯示出足夠的信心。

澳門立法會(huì)議員黃潔貞用“以民為本，務(wù)實(shí)前瞻”8個(gè)字評(píng)價(jià)新一屆特區(qū)政府首份施政報(bào)告。她支持賀一誠(chéng)嚴(yán)防疫情，把市民健康放在首位，在民生方面精準(zhǔn)幫扶，紓困解難，同時(shí)前瞻性地做出規(guī)劃，盡早重振經(jīng)濟(jì)。

行政改革 打造“數(shù)字政府”

在報(bào)告“施政重點(diǎn)”部分，賀一誠(chéng)著重闡述了澳門特區(qū)政府的部門架構(gòu)重整和公共行政改革內(nèi)容，這也是他在參選行政長(zhǎng)官時(shí)的主要理念之一?！拔覀儗V泛聽(tīng)取意見(jiàn)，凝聚社會(huì)共識(shí)，以憲法和澳門基本法為共同憲制基礎(chǔ)，深入務(wù)實(shí)推進(jìn)公共行政改革和法制建設(shè)。”賀一誠(chéng)說(shuō)。

報(bào)告指出，新一屆特區(qū)政府將堅(jiān)定有序地推進(jìn)公共行政改革和法制建設(shè)，不斷提高政府管治效能和服務(wù)水平。目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)廉潔、高效、便民、便商的現(xiàn)代服務(wù)型政府，樹(shù)立“一切以市民利益為依歸”的理念，切實(shí)增強(qiáng)公務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)，端正服務(wù)態(tài)度，摒棄官僚作風(fēng)。

廉潔，是賀一誠(chéng)對(duì)澳門特區(qū)政府公務(wù)人員的基本要求?！皩?duì)貪污腐敗絕不姑息?！辟R一誠(chéng)說(shuō)，下一步將擴(kuò)大審計(jì)覆蓋范圍，加強(qiáng)監(jiān)察政策落實(shí)和監(jiān)管公共資產(chǎn)等工作，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患，對(duì)相關(guān)部門提出可行的審計(jì)意見(jiàn)和建議，防止重大損失和浪費(fèi)。

為提升公共行政效率，賀一誠(chéng)認(rèn)為公共行政改革必須進(jìn)行部門功能性的整合，借助新的信息技術(shù)和手段，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，打造“數(shù)字政府”。這既是大勢(shì)所趨，也是深度融入粵港澳大灣區(qū)和國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。

按照“整體性、精準(zhǔn)性、穩(wěn)妥性”的原則，澳門特區(qū)政府近期改革的重點(diǎn)包括：理順公共行政授權(quán)體制，完善政府組織法體系；加強(qiáng)司級(jí)機(jī)構(gòu)決策和監(jiān)督職能，優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置；強(qiáng)化和改善跨部門合作機(jī)制，提升跨部門合作成效；完善官員問(wèn)責(zé)制度；優(yōu)化公職招聘制度等。

澳門立法會(huì)議員馬志成認(rèn)為，賀一誠(chéng)的報(bào)告提及政府部門的架構(gòu)重整和公共行政改革，兌現(xiàn)了他在參選時(shí)的承諾。行政改革提高了澳門市民對(duì)特區(qū)政府施政能力的信心，相信澳門能繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

關(guān)心青年 培養(yǎng)家國(guó)情懷

青年即未來(lái)。施政報(bào)告中特設(shè)單獨(dú)章節(jié)探討澳門青年人才培養(yǎng)工作。賀一誠(chéng)表示，要加強(qiáng)關(guān)心青年成長(zhǎng)，支持青年發(fā)展，培養(yǎng)具有家國(guó)情懷、國(guó)際視野和競(jìng)爭(zhēng)力的澳門年輕一代。

報(bào)告提出合并澳門特區(qū)政府高等教育局和教育暨青年局，優(yōu)化教育資源配置，加快培養(yǎng)特區(qū)發(fā)展所需要的本地人才。發(fā)揮澳門旅游教育和葡語(yǔ)教育的優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高素質(zhì)旅游和中葡雙語(yǔ)人才。同時(shí)，加強(qiáng)青年工作統(tǒng)籌力度，為青年學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展創(chuàng)造必要的條件。

賀一誠(chéng)說(shuō)，澳門將設(shè)立高層次人才引進(jìn)審批委員會(huì)，建立公開(kāi)、公正、科學(xué)、規(guī)范的人才評(píng)審機(jī)制，明確人才標(biāo)準(zhǔn)，確定引進(jìn)人才的名額，嚴(yán)格審批，堵塞漏洞，引進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的名副其實(shí)的人才，并鼓勵(lì)在外工作和求學(xué)的澳門人才回流發(fā)展，突破人力資源缺乏所形成的發(fā)展瓶頸。

新一屆特區(qū)政府還將籌設(shè)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳教育基地，為學(xué)校及社團(tuán)開(kāi)展愛(ài)國(guó)愛(ài)澳教育提供新的場(chǎng)所。賀一誠(chéng)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)中國(guó)歷史教育，開(kāi)展弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化及推廣中華傳統(tǒng)禮儀文化教育，增強(qiáng)澳門學(xué)生的國(guó)家和民族認(rèn)同感。

澳門青年聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)莫志偉表示，首份施政報(bào)告滿足了廣大青年對(duì)政府的期望。報(bào)告不僅關(guān)心青年成長(zhǎng)、回應(yīng)青年置業(yè)問(wèn)題，還以不少篇幅為未來(lái)青年融入大灣區(qū)的發(fā)展指明方向，高新技術(shù)、中葡平臺(tái)和現(xiàn)代金融業(yè)等，為青年提供更多向上流動(dòng)的空間。

融入灣區(qū) 破解空間難題

如何破解澳門發(fā)展空間局限難題？報(bào)告指出，融入國(guó)家發(fā)展大局是根本途徑。而粵港澳大灣區(qū)是澳門融入國(guó)家發(fā)展大局最便捷的通道、最廣闊的平臺(tái)，澳門將有效落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，務(wù)實(shí)推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。在此過(guò)程中澳門不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，還能提升自身在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中的地位與功能。

“橫琴是澳門未來(lái)發(fā)展新的出路、新的機(jī)遇、新的希望?！辟R一誠(chéng)指出，橫琴是澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、融入國(guó)家發(fā)展的第一站，是澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展最便利、最適宜的新空間。他的施政報(bào)告以較大篇幅論述“做好開(kāi)發(fā)橫琴文章，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展”，承諾澳門將逐步實(shí)現(xiàn)與橫琴跨境公共服務(wù)和社會(huì)保障銜接，探索將澳門醫(yī)療體系及社會(huì)保險(xiǎn)直接適用并延伸到橫琴，為澳門居民拓展優(yōu)質(zhì)的生活空間。特區(qū)政府將加快集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的橫琴“澳門新街坊”建設(shè)，為澳門居民在橫琴就學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、養(yǎng)老、居住和生活創(chuàng)造更便利的條件。

澳門立法會(huì)議員胡祖杰表示，疫情下澳門產(chǎn)業(yè)單一問(wèn)題明顯，未來(lái)發(fā)展唯一出路是融入粵港澳大灣區(qū)。澳門可以利用自身貿(mào)易自由港和獨(dú)立稅區(qū)的特點(diǎn)，與橫琴在商業(yè)上互補(bǔ)，增加經(jīng)濟(jì)適度多元化。街坊總會(huì)理事長(zhǎng)吳小麗希望，未來(lái)特區(qū)政府能認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)積極融入國(guó)家發(fā)展大局，推動(dòng)大灣區(qū)融合。

都市更新 建設(shè)“智慧城市”

澳門城市規(guī)劃方面，賀一誠(chéng)表示，將加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完成編制澳門城市總體規(guī)劃，有序推進(jìn)都市更新工作，盡快完成都市更新法案。特區(qū)政府將著力采取如下措施：適度加大公共投資，重點(diǎn)加強(qiáng)城市交通、公屋、政府設(shè)施等工程建設(shè)。

中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)

2019年12月10日，澳門首條輕軌正式開(kāi)通，全程9.3公里，共設(shè)11個(gè)車站，為澳門市民提供了便捷綠色的公共出行選擇。2020年5月6日，澳門宣布將繼續(xù)擴(kuò)展輕軌線網(wǎng)，對(duì)連接氹仔和關(guān)閘的輕軌東線進(jìn)行公開(kāi)咨詢。

除此之外，經(jīng)歷臺(tái)風(fēng)“天鴿”的慘痛教訓(xùn)，特區(qū)政府計(jì)劃于今年檢討暴雨警告信號(hào)，建立完善的熱帶氣旋綜合分析系統(tǒng)，為增強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，將持續(xù)進(jìn)行防洪工程?？绾Ｍǖ婪矫?，澳氹第四條大橋工程已順利開(kāi)展。移動(dòng)通信方面，為配合構(gòu)建“智慧城市”的目標(biāo)，澳門將展開(kāi)5G網(wǎng)絡(luò)的前期準(zhǔn)備，并完成相關(guān)立法工作。如此種種緊密安排，就是為使澳門的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趕上其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

“購(gòu)房難”“出行難”“看病難”被澳門人稱為“民生三難”，解決這些問(wèn)題以及內(nèi)港水患等民生頑疾，仍是廣大澳門居民普遍而迫切的要求。除了上述針對(duì)“出行難”的舉措，施政報(bào)告對(duì)“購(gòu)房難”，也有積極回應(yīng)。賀一誠(chéng)推出短期舉措如A區(qū)公屋建設(shè)開(kāi)始動(dòng)工興建、研究設(shè)計(jì)長(zhǎng)者公寓、夾心階層住房定義公開(kāi)咨詢等，中長(zhǎng)期計(jì)劃則是有效管理和利用八十五平方公里水域，逐步推進(jìn)區(qū)域合作，改變土地空間狹小長(zhǎng)期窒礙澳門特區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀。

街坊總會(huì)理事長(zhǎng)吳小麗認(rèn)為，施政報(bào)告在出行方面，跨海交通、輕軌建設(shè)、巴士合同諸多焦點(diǎn)問(wèn)題皆有響應(yīng)，尤其是占據(jù)較大篇幅的輕軌規(guī)劃，表明了政府對(duì)解決民生問(wèn)題的施政決心。希望政府未來(lái)能盡快落實(shí)各項(xiàng)政策及民生措施，兌現(xiàn)施政承諾，解決居民上樓難、出行難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題。

穩(wěn)定大局 維護(hù)國(guó)家安全

有國(guó)才有家。賀一誠(chéng)表示，澳門特區(qū)政府將持續(xù)致力維護(hù)國(guó)家安全，建立健全維護(hù)國(guó)家安全的法律法規(guī)、管理體制和執(zhí)行機(jī)制。

回歸祖國(guó)20年來(lái)，在維護(hù)國(guó)家安全方面，澳門社會(huì)各界一直不忘堅(jiān)定履行基本法有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的憲制義務(wù)。2009年初，澳門完成維護(hù)國(guó)家安全的本地立法，制定了《維護(hù)國(guó)家安全法》。2018年，澳門建立維護(hù)國(guó)家安全委員會(huì)，并且持續(xù)推進(jìn)完善維護(hù)國(guó)家安全的法制、體制和機(jī)制?！熬S護(hù)國(guó)家安全，是澳門特別行政區(qū)和廣大澳門居民的神圣義務(wù)和應(yīng)有責(zé)任?！辟R一誠(chéng)說(shuō)。

建設(shè)安全城市是社會(huì)得以平穩(wěn)發(fā)展的重要前提。在加強(qiáng)城市治安方面，賀一誠(chéng)表示，特區(qū)政府將不斷提升警隊(duì)素質(zhì)和執(zhí)法能力，堅(jiān)持“科技強(qiáng)警”，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)警民合作。深化區(qū)域警務(wù)聯(lián)動(dòng)合作，共同維護(hù)社會(huì)治安秩序。同時(shí)防范外部滲透和負(fù)面影響，確保特區(qū)和諧穩(wěn)定。

同時(shí)，特區(qū)政府將致力增強(qiáng)危機(jī)預(yù)防與處理能力，協(xié)調(diào)部門統(tǒng)一行動(dòng)，加強(qiáng)公共安全。全面總結(jié)本次防控新冠肺炎疫情工作的經(jīng)驗(yàn)，查找不足，將傳染病防治作為城市安全的一個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，強(qiáng)化統(tǒng)籌機(jī)制，切實(shí)筑牢公共衛(wèi)生安全防線，建設(shè)韌性城市。