圣天湖體育小鎮(zhèn)政策協(xié)同創(chuàng)新研究*

王冬慧 張河水 林辰宣

（1.運城學(xué)院體育系，山西 運城 044000；2.韓國又石大學(xué)，韓國 全州 55338）

圣天湖旅游景區(qū)位于山西省運城市芮城縣陌南鎮(zhèn)，比鄰黃河岸畔，水域面積4 平方公里，是國家4A 級旅游示范區(qū)，也是著名的白天鵝棲息地。在芮城縣委的大力支持下，2016年圣天湖旅游景區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，積極申報國家運動休閑特色小鎮(zhèn)，2017 年被列為第一批“全國運動休閑特色小鎮(zhèn)”。同年入選國家體育旅游示范基地。2019 年入選中國體育旅游精品景區(qū)。2019 年全國第二屆青年運動會鐵人三項比賽的承辦，為圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)注入了新的生命力。

1 圣天湖體育小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

自2017 年被列為全國運動休閑特色小鎮(zhèn)以來，圣天湖體育小鎮(zhèn)以“體育+旅游”為主題，積極探索“體育+旅游”融合發(fā)展的新模式，依托圣天湖獨特的地理環(huán)境和生態(tài)資源，積極開展冰上項目、雪上項目、水上項目、陸地項目、山地項目、草地項目、沙地項目等，成為集黃河金三角地區(qū)觀光旅游、研學(xué)旅游、生態(tài)旅游、文化熏陶、康養(yǎng)理療、體育健身、經(jīng)濟比賽于一體的晉南地區(qū)唯一綜合性體育運動中心。2019 年承辦全國第二屆全國青年運動會鐵人三項比賽，再一次讓全國人民認識和了解了圣天湖，也吸引了數(shù)以萬計的游客前來體驗和觀光[1]。

1.1 圣天湖體育小鎮(zhèn)賽事發(fā)展現(xiàn)狀

表1 圣天湖體育賽事舉辦情況

圣天湖作為全國第一批特色體育小鎮(zhèn)，不僅為當(dāng)?shù)厝窠∩硖峁┲匾幕顒訄鏊?，在一定程度上也促進了地方經(jīng)濟發(fā)展。在當(dāng)?shù)伢w育部門和相關(guān)部門的大力支持下，圣天湖體育小鎮(zhèn)舉辦了多場賽事，不僅有縣級、市級賽事，還有省級、國家級賽事（見表1），并取得圓滿成功。全國釣魚賽是在中國釣魚協(xié)會的統(tǒng)一管理下進行的，舉辦該賽事需要繳納近百萬元的賽事服務(wù)費，以及賽事所需的大量的魚類（每次放魚就是近35 萬元），僅依靠賽事的報名費，根本無法滿足賽事的開支，賽事的發(fā)展讓組織者感到糾結(jié)和困惑。圣天湖的標(biāo)準(zhǔn)釣魚池投資近1500 萬元，入不敷出的經(jīng)濟困惑直接導(dǎo)致賽事的擱淺和停滯[3]。山西的另外一個體育小鎮(zhèn)，云竹湖體育小鎮(zhèn)也是全國釣魚基地，由于難以支付昂貴的賽事費用，把之前的釣魚池進行掩埋，建成宜居的戶外休閑度假區(qū)。這些血淋淋的教訓(xùn)值得我們深思。光鮮的賽事背后，是圣天湖體育小鎮(zhèn)開發(fā)團隊共同努力的結(jié)果，其中的艱辛可想而知[2]。

由此可見，體育賽事應(yīng)該以服務(wù)為發(fā)展核心，僅靠地方企業(yè)去發(fā)展困難重重，必須聯(lián)合政府，并獲得政府的經(jīng)濟和政策支持，這樣才能保障賽事健康可持續(xù)發(fā)展。

1.2 圣天湖體育小鎮(zhèn)經(jīng)費投入現(xiàn)狀

表2 圣天湖體育小鎮(zhèn)政府經(jīng)費投入

從表2 可知，目前政府的經(jīng)費支持為730 萬元，其中2017 年的300 萬元是全國運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建經(jīng)費，由中央撥付；2018 年山西省體育彩票支配經(jīng)費100 萬元；二青會鐵人三項比賽經(jīng)費300 萬元；等等。這些政府經(jīng)費支持也直接反映了政府對于圣天湖體育小鎮(zhèn)發(fā)展的重視[4]。

然而為保障2019 年二青會鐵人三項比賽的順利進行，對環(huán)湖自行車賽道進行全新的整修，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的比賽場地，環(huán)湖自行車賽道長3 500m，寬10-22m，賽道面積共計42000㎡，建設(shè)經(jīng)費2476 萬元（見表3）?？梢娬?00 萬元經(jīng)費支持，相較于圣天湖小鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費而言是杯水車薪。另一個項目圣天湖垂釣中心，總投資1500 萬元，占地面積40000 平方米，其中釣池面積11200 平方米，建有6 個國標(biāo)垂釣池和1 個調(diào)漂池，配套有辦公室、會議室、監(jiān)控室、裁判員休息室、倉庫等，面積共計1200 ㎡，建成后的高標(biāo)準(zhǔn)垂釣中心為垂釣賽事發(fā)展提供了保障。

表3 圣天湖體育小鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費

目前，圣天湖體育小鎮(zhèn)收益較慢，巨大的經(jīng)濟投入，使得圣天湖體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場運營困難重重。

1.3 圣天湖體育小鎮(zhèn)地方政府傾斜現(xiàn)狀

圣天湖作為全國重點鎮(zhèn)、全國綠化先進鎮(zhèn)，省級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)以及省級美麗宜居鎮(zhèn)（見表4），自然生態(tài)環(huán)境成為地方發(fā)展的重要基礎(chǔ)，地方政府的政策傾斜必然會提升圣天湖旅游景區(qū)的知名度，也為圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展平臺[6]。地方政府站在圣天湖長遠發(fā)展的視角，努力為圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)提供便利，制定《圣天湖保護與生態(tài)旅游總體規(guī)劃》等，為圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展保駕護航，并與圣天湖體育小鎮(zhèn)共同制定《芮城縣陌南圣天湖運動休閑特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》（見表5），從宏觀的頂層設(shè)計，到微觀的賽事和項目策劃都做了具體的設(shè)計和開發(fā)，結(jié)合《芮城縣全民健身實施計劃（2016-2020 年）》，致力將芮城乃至全國人民相約到圣天湖，共享體育運動休閑的健康和快樂。

表4 芮城縣政府政策支持

表5 陌南鎮(zhèn)獲獎情況

2 圣天湖體育小鎮(zhèn)政策協(xié)同困惑

圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)得到了社會各界的大力支持，在國家體育總局、山西省體育局、運城市體育局以及芮城縣政府的一系列的扶持下，才有了現(xiàn)在的圣天湖體育小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)藍圖。圣天湖體育小鎮(zhèn)在申報、建設(shè)和開發(fā)階段取得了一定的進展，積累了一定的經(jīng)驗，但是巨大的市場考驗和經(jīng)濟壓力（見表6、表7），才是當(dāng)期面臨的巨大挑戰(zhàn)[7]。雖然與國家級體育小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有很大的差距，但相信通過專家的進一步論證，可以找到更好的推進小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)的舉措和實施方案。

表6 圣天湖體育小鎮(zhèn)運動道路投資估算

表7 圣天湖體育小鎮(zhèn)體育場地投資估算

2.1 體育小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)方向不明確

隨著國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)，國家體育總局為適應(yīng)社會發(fā)展潮流，滿足群眾健身休閑和推進全民健身，國家體育總局發(fā)布了第一批國家體育小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，對體育小鎮(zhèn)未來的發(fā)展方向、發(fā)展思路等做了具體詳盡的闡述，從宏觀視角指明了體育小鎮(zhèn)的發(fā)展方向。但是具體如何構(gòu)建？如何構(gòu)建模型和發(fā)展產(chǎn)業(yè)？等等，都是困擾體育小鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。對于體育小鎮(zhèn)如何建設(shè)和規(guī)范發(fā)展，國家體育總局也發(fā)布了相關(guān)的建設(shè)和發(fā)展指導(dǎo)意見，進一步明確了體育小鎮(zhèn)建設(shè)的方向。但是，體育小鎮(zhèn)具體如何發(fā)展，如何與地方經(jīng)濟文化緊密結(jié)合，體育小鎮(zhèn)獨特的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局成為當(dāng)今體育小鎮(zhèn)發(fā)展的最大桎梏。

2.2 投入資金短缺以及融資結(jié)果不理想

體育小鎮(zhèn)的發(fā)展首先需要經(jīng)濟支撐，充足的經(jīng)濟保障是體育小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)的強大后盾。作為體育小鎮(zhèn)的建設(shè)開發(fā)主體，一味地經(jīng)濟投入和入不敷出的經(jīng)濟壓力，必然會制約體育小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)。圣天湖體育小鎮(zhèn)作為芮城縣圣天湖旅游開發(fā)公司的主要開發(fā)項目，前期的投資預(yù)算是16 億元，目前已經(jīng)投資5 億元，巨大的經(jīng)濟壓力給圣天湖體育小鎮(zhèn)的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)[9]。先后多次對類似的體育小鎮(zhèn)進行調(diào)研，并請專家對圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)進行專業(yè)論證，但是巨大的市場壓力，導(dǎo)致小鎮(zhèn)主體開發(fā)建設(shè)的滯后；先后多次邀請社會企業(yè)參與和投資，共同建設(shè)圣天湖體育小鎮(zhèn)，但是多次融資的結(jié)果都不理想，走市場化融資路線沒能吸引更多的關(guān)注。

2.3 創(chuàng)新體制不足和創(chuàng)新機制嚴重滯后

圣天湖體育小鎮(zhèn)的實踐告訴我們，運動休閑小鎮(zhèn)成功的關(guān)鍵不在于體育，體育不是小鎮(zhèn)的全部內(nèi)容，體育只能作為小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)的亮點工程和核心工程，體育小鎮(zhèn)的整體建設(shè)和運營才是持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。體育小鎮(zhèn)的開發(fā)不是有激情和有夢想的體育人可以建設(shè)和開發(fā)的，也不是只有熱情和闖勁就可行的，需要投資建設(shè)主體、體育產(chǎn)業(yè)專家、運營專家、產(chǎn)業(yè)公司等團隊的協(xié)作，更需要地方政府和相關(guān)部門的大力支持，才能保障體育小鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。除了需要企業(yè)有強大的產(chǎn)業(yè)支撐和全方位產(chǎn)業(yè)營銷手段之外，與地方政府開發(fā)的思路和政策傾斜緊密聯(lián)系[10]。最核心在于政府的經(jīng)濟投入，體育小鎮(zhèn)作為全民健身的重要場所，在服務(wù)人民群眾和推進健康中國戰(zhàn)略的實施具有重大的歷史意義。作為地方政府，在政策方面對圣天湖體育小鎮(zhèn)的開發(fā)給予一定的支持，但是對經(jīng)費的支撐和機制體制創(chuàng)新嚴重滯后。僅僅依靠小鎮(zhèn)主體的投資熱情是遠遠不夠的，如何協(xié)調(diào)整個市場機制，發(fā)揮全社會的力量共同參與體育小鎮(zhèn)建設(shè)，才是體育小鎮(zhèn)建設(shè)和開發(fā)的關(guān)鍵性問題，如何讓體育小鎮(zhèn)主體的價值得到有效回報，任重而道遠。

2.4 體育小鎮(zhèn)的建設(shè)頂層設(shè)計不足

體育小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計是體育小鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和建設(shè)方向，雖然依托芮城縣政府，共同制定了《圣天湖保護與生態(tài)旅游總體規(guī)劃》，為體育小鎮(zhèn)的發(fā)展指明了方向，但是在具體的執(zhí)行和細節(jié)方面還存在很多不可操作性，不能形成有效的建設(shè)指導(dǎo)。芮城縣全民健身實施計劃雖然也有體育小鎮(zhèn)的內(nèi)容，為圣天湖體育小鎮(zhèn)做了一些賽事的指導(dǎo)和安排，并將環(huán)湖跑作為芮城縣重要的體育文化賽事品牌，但是由于賽事的級別和賽事環(huán)境較弱，不能形成有效的賽事發(fā)展和產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制?！盾浅强h陌南圣天湖運動休閑特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》雖然也從宏觀的視角對圣天湖體育小鎮(zhèn)進行了頂層設(shè)計，但是對于體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)基本就是口號，沒有實質(zhì)性的經(jīng)濟支持，巨大的市場經(jīng)濟壓力成為阻礙圣天湖體育小鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)的重要因素[12]。

2.5 體育小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)資源不突出

體育小鎮(zhèn)的產(chǎn)出和市場化運作才是小鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，從第一批全國96 個體育小鎮(zhèn)建設(shè)來看，大部分的體育小鎮(zhèn)也都有類似的情況，都在尋找自己的獨特產(chǎn)業(yè)和營銷之道，也都在通過獨特的體育資源吸引游客進行體驗和參與。從目前圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)來看，布局的30 個運動項目基本都是人們喜聞樂見的體育運動項目，但也是全國體育運動場所千篇一律的體育運動項目，體育運動的門檻都比較低，沒有形成自己獨特的體育運動項目和體育亮點工程，不能吸引消費者長期參與和體驗，這是制約體育小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問題。結(jié)合當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)實情況，也沒合適的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，不能形成有效的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，雖然政府也在積極拉攏體育賽事的參與和舉辦，比如第二屆全國青年運動會鐵人三項賽事的成功舉辦，給小鎮(zhèn)帶來了新的生機，但是從全國來看，賽事的參與和知名度有待提升，賽事也不是大眾參與的體育運動項目，更無法形成持續(xù)有效的體育產(chǎn)業(yè)鏈[13]。

3 圣天湖體育小鎮(zhèn)政策協(xié)同創(chuàng)新路徑

3.1 積極推動政府各部門的協(xié)調(diào)配合，促進體制機制創(chuàng)新

在小鎮(zhèn)建設(shè)的整個過程中，離不開政府部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在地方政府的協(xié)調(diào)配合下，加速完善基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)，積極推進體制和機制創(chuàng)新，探索以政府主導(dǎo)、企業(yè)實施為主體、專業(yè)部門運營的體育小鎮(zhèn)建設(shè)新模式，滿足各方利益相關(guān)方的訴求，創(chuàng)造互惠共贏的體育小鎮(zhèn)發(fā)展格局?？朔w育小鎮(zhèn)偏離市區(qū)、道路交通不便、人員結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟支持不充分、地方經(jīng)濟發(fā)展滯后、群眾思想觀念落后等方面的社會問題，多開展一些深受地方文化影響的體育賽事，尤其是具有地方傳統(tǒng)文化的體育項目。

3.2 多邀請高端人才和專業(yè)人才進行頂層設(shè)計

圣天湖體育小鎮(zhèn)也曾多次邀請國內(nèi)外的體育專家和學(xué)者進行開發(fā)論證，在全國體育小鎮(zhèn)專家以及體育產(chǎn)業(yè)專家的指導(dǎo)下，通過專業(yè)設(shè)計公司，共同設(shè)計圣天湖體育小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。筆者作為學(xué)者也多次參與圣天湖體育小鎮(zhèn)的論證會議。2018 年12 月15 日，圣天湖體育小鎮(zhèn)舉辦第三次專家論證會，與會的除了專家，還有運城消防局、運城市體育局、運城市財政局、運城市稅務(wù)局、運城市發(fā)改委等相關(guān)部門的工作人員，共同參與討論圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)困境問題。地方政府應(yīng)積極參與體育小鎮(zhèn)的建設(shè)，聯(lián)系多部門通力協(xié)作，給予專業(yè)建設(shè)、市場開發(fā)、旅游節(jié)慶、體育賽事等方面更多的支持，共同為圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)努力。

3.3 加速市場運營，建立完整體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈

體育小鎮(zhèn)是一個綜合體，體育小鎮(zhèn)如何發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)必然是一個無法繞開的話題。只有建立完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈，才能推進體育小鎮(zhèn)的健康持續(xù)發(fā)展。體育小鎮(zhèn)應(yīng)該是一個綜合性的運動場所，而不是只單一發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，完整的體育產(chǎn)業(yè)鏈能實現(xiàn)體育小鎮(zhèn)的快速發(fā)展。資源整合是體育小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快圣天湖體育小鎮(zhèn)原有資源的整合，拓展資源的屬性和價值，建立綜合性體育運動服務(wù)中心。只有形成完善的體育產(chǎn)業(yè)鏈，體育小鎮(zhèn)才會保持持久的生命力。當(dāng)?shù)卣诮y(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)整合和賽事協(xié)調(diào)方面做了巨大努力，還應(yīng)不斷提高體育旅游和體育賽事的服務(wù)水平，推進體育小鎮(zhèn)的核心產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。

3.4 推進“體育+旅游”“體育+文化”“小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”等模式

圣天湖體育小鎮(zhèn)作為一個健康療養(yǎng)和休閑健身的重要場所，具有天然的資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢。而體育作為體育小鎮(zhèn)一個獨特的文化，在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)中至關(guān)重要。依托體育文化產(chǎn)生的社會消費是體育小鎮(zhèn)發(fā)展的重要力量，也是體育小鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟增長點。將“體育+旅游+研學(xué)+康養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進生態(tài)優(yōu)勢資源的互補和發(fā)展，以體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體育賽事為突破口，吸引游客參與和體驗圣天湖體育賽事，感受圣天湖體育小鎮(zhèn)的體育人文關(guān)懷。以體育為端口，以旅游吸引人氣，以自然生態(tài)為特色，以產(chǎn)品為贏利點，實現(xiàn)穩(wěn)定的收益[14]。另一個吸引點就是圣天湖體育小鎮(zhèn)擁有標(biāo)準(zhǔn)的釣魚池、自行車賽道、鐵人三項專業(yè)賽道等，可以讓參與者感受和體驗專業(yè)化的賽事服務(wù)。通過設(shè)置不同運動項目，建設(shè)和發(fā)展壯大體育體驗產(chǎn)業(yè)、體育展示產(chǎn)業(yè)、體育文化產(chǎn)業(yè)、體育養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。將體育基因融入在小鎮(zhèn)研學(xué)的學(xué)生、康養(yǎng)的老人及普通游客當(dāng)中，從而實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.5 資源導(dǎo)入平臺不給力，小鎮(zhèn)體育管理和運營人才短缺

圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)是一個跨界建設(shè)綜合體，需要地方相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，需要整合人才資源、市場資源、旅游資源、體育資源等。資源整合是體育小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵，體育小鎮(zhèn)的管理體制、運營機制、市場開發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、商業(yè)開發(fā)等方面，均需要專業(yè)人才的參與。讓專業(yè)人干專業(yè)事，符合市場規(guī)律[15]。有了人才可以明確發(fā)展戰(zhàn)略，明確體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，因此人才是體育小鎮(zhèn)發(fā)展的靈魂。若以投資者身份出面做這些事，顯得心有余而力不足，常常事倍功半。

4 結(jié)語

圣天湖優(yōu)美的自然環(huán)境、深厚的文化底蘊以及豐富的運動休閑資源是圣天湖體育小鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在動力。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門為圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)提供了重要保障。山西省體育局、運城市體育局、芮城縣政府、芮城縣文化局等職能部門多次聯(lián)合深入調(diào)研，高度重視體育小鎮(zhèn)在申報立項和土地審批等事宜。芮城縣政府也把“建設(shè)陌南圣天湖運動休閑特色小鎮(zhèn)”納入芮城縣全域旅游規(guī)劃，積極參與圣天湖體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和開發(fā)，不論是高速公路的修建，還是地方農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題都得到解決。雖然體育小鎮(zhèn)得到了社會各界的大力支持，但是由于體育小鎮(zhèn)是個新鮮事物，建設(shè)和開發(fā)環(huán)節(jié)受到各方面的限制，以及體育小鎮(zhèn)前期投資較大，資金回籠又特別慢，后續(xù)的持續(xù)發(fā)展需要專業(yè)化的市場運營和策劃，才能走上可盈利的市場化之道。