四標(biāo)體系管理在工程項目管理的增效作用探討

張冰麗，謝光華

（中交四航局第二工程有限公司 廣州510230）

0 引言

港口水運工程、公路橋梁隧道、市政水環(huán)境、鐵路及鐵路橋等大中型的施工項目，合同規(guī)模從幾億到幾十億元不等，完成其建造施工并落實質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境目標(biāo)，且產(chǎn)生良好的經(jīng)濟和社會效益，需要精心策劃和組織。在施工策劃、項目前期通過建立和完善管理體系，使得項目管理團(tuán)隊各司其職、互相配合，形成方向一致的合力，對于完成項目施工全過程十分重要。本文整合建筑施工企業(yè)四標(biāo)體系管理多年的經(jīng)驗和思路如圖1所示。

1 四標(biāo)管理體系簡介

圖1 四標(biāo)體系管理增效作用思路Fig.1 Four-standard System Management Synergies

四標(biāo)管理體系是指依據(jù)3 個國際標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量ISO9001［1］、職業(yè)健康安全I(xiàn)SO45001［2］、環(huán)境ISO14001［3］）和1個國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（質(zhì)量GB50430［4］）建立的管理體系，旨在促使公司實現(xiàn)質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境目標(biāo)。中交四航局第二工程有限公司于1997 年通過了質(zhì)量體系認(rèn)證，是國內(nèi)第一家完成體系認(rèn)證的施工企業(yè)。公司堅守“分工協(xié)作、責(zé)權(quán)對等、精干高效”的原則，建立的四標(biāo)管理體系亦遵循該原則執(zhí)行落實各項業(yè)務(wù)工作，所屬的各工程施工項目部均在四標(biāo)管理體系框架下開展各項業(yè)務(wù)活動。

2 項目施工策劃階段

2.1 體系的建立

在成立項目經(jīng)理部后，同時開始施工策劃和項目四標(biāo)管理體系的建立。依據(jù)工程合同及項目難度確定其組織模式以及管理團(tuán)隊的組織結(jié)構(gòu)和基本的職能分工。根據(jù)全年預(yù)估完成的產(chǎn)值情況測算人均勞動生產(chǎn)率，在確保各項職能可以落實的前提下，確定項目管理人員的人數(shù)。項目四標(biāo)管理體系的雛形和基本思路在項目策劃階段應(yīng)明確形成［5］，目標(biāo)和職能分工明確后，其重要的內(nèi)容就是建章立制。不同的專業(yè)領(lǐng)域項目體系的組織架構(gòu)應(yīng)有所區(qū)別，比如港口水工項目，其施工區(qū)域及作業(yè)面基本在固定的作業(yè)場所，那么其體系的組建可以較為單一和固定；而公路、鐵路等線性工程項目，其施工作業(yè)區(qū)域為由點到線或受征地拆遷影響而變化，體系的組建就要考慮到施工高峰期的變化，體現(xiàn)其伸縮及靈活性；而管網(wǎng)水環(huán)境等市政項目，由于其地處城市中心，體系的組建也應(yīng)充分考慮適合網(wǎng)狀管理的組織架構(gòu)。

2.2 風(fēng)險識別

風(fēng)險管理是近年新標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，項目體系的搭建要發(fā)揮風(fēng)險管理的各項作用，從而有效地規(guī)避和轉(zhuǎn)移、消滅風(fēng)險。體系雛形建立后，項目應(yīng)充分識別項目可能發(fā)生的質(zhì)量風(fēng)險和職業(yè)健康安全環(huán)境風(fēng)險。無論是固定場所的港口水運工程項目、線性的公路鐵路項目，還是網(wǎng)狀的水環(huán)境市政項目，在施工方面的原理和機制是并無多大區(qū)別。在目前的科技水平條件下，主要的施工材料仍為鋼筋混凝土，對施工單位來說其核心的施工技術(shù)和重大的作業(yè)風(fēng)險在管理方面有其規(guī)律可循。

2.2.1 質(zhì)量風(fēng)險

質(zhì)量風(fēng)險方面，主要的風(fēng)險分為兩大類：工藝質(zhì)量風(fēng)險和施工質(zhì)量風(fēng)險。工藝質(zhì)量風(fēng)險指的是施工的核心技術(shù)是否能有效表達(dá)而產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險，體系所建立的制度應(yīng)保證施工組織設(shè)計和施工方案的編寫質(zhì)量，并通過研討、專家論證、交底培訓(xùn)等方式層層傳達(dá)給項目團(tuán)隊的技術(shù)管理人員，規(guī)避由于施工圖紙、方案管理不當(dāng)、試驗測量管理不當(dāng)而產(chǎn)生的工藝質(zhì)量風(fēng)險。施工質(zhì)量風(fēng)險指的是組織人員、機械設(shè)備、材料在施工過程中所產(chǎn)生的質(zhì)量風(fēng)險，體系所建立的制度應(yīng)保證各類人員的管理行為及作業(yè)行為的規(guī)范，通過培訓(xùn)交底、監(jiān)督檢查、獎罰明確等方式保證施工質(zhì)量，規(guī)避由于人員能力不足、意識和責(zé)任心不強而造成的機械設(shè)備、材料及作業(yè)過程的管理不當(dāng)所產(chǎn)生質(zhì)量風(fēng)險。

2.2.2 HSE風(fēng)險

職業(yè)健康安全環(huán)境風(fēng)險（簡稱HSE）方面，主要分為兩大類：設(shè)備及危險品HSE 風(fēng)險和人員HSE 風(fēng)險。設(shè)備及危險品HSE 風(fēng)險指的是機械設(shè)備和危險品在進(jìn)場、使用及閑置、退場的全過程中產(chǎn)生的安全和環(huán)境風(fēng)險，體系所建立的制度應(yīng)保證機械設(shè)備和危險品本身及其操作人員在施工場所處于正常狀態(tài)［6］，并通過設(shè)備及操作人員的證件管理、規(guī)范使用及維護(hù)保養(yǎng)、規(guī)范用電等方式對其性能進(jìn)行維護(hù)，規(guī)避因“物的不安全狀態(tài)”而產(chǎn)生的安全及環(huán)境風(fēng)險。人員HSE 風(fēng)險指的是人員在進(jìn)場后、退場前在施工區(qū)域及辦公生活區(qū)域活動所產(chǎn)生的職業(yè)健康安全和環(huán)境風(fēng)險，體系所建立的制度應(yīng)保證人員的行為活動受控，并通過各類HSE教育、HSE監(jiān)督檢查、各類許可等活動使項目部所有管理人員和建筑工人的行為活動安全可控，規(guī)避因“人的不安全行為”而產(chǎn)生的職業(yè)健康安全和環(huán)境風(fēng)險。

在施工策劃階段體系的建立要配合風(fēng)險的識別，結(jié)合項目策劃的總體思路把控關(guān)鍵、重大的風(fēng)險點，并制定基本的風(fēng)險對策。而在風(fēng)險識別的同時也應(yīng)重視機遇的把控。

2.3 機遇把控

施工項目的機遇主要存在于外部環(huán)境、后續(xù)市場經(jīng)營以及同項目類型經(jīng)驗當(dāng)中。在施工策劃階段應(yīng)用體系管理的思維識別機遇：外部環(huán)境方面，應(yīng)注重國家和政府相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)布的各項法規(guī)和條例，從中識別出刺激體系和經(jīng)營改進(jìn)的機遇，比如近年來深圳、廣州等地對環(huán)境保護(hù)的要求越來越高，對圍海造地、城市內(nèi)施工等提出了高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，從而造成原材料包括砂、碎石、塊石等價格忽高忽低，適當(dāng)時機備料和統(tǒng)一調(diào)配可以總體轉(zhuǎn)移一部分價格風(fēng)險。關(guān)注整個行業(yè)及同行單位的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也可尋求機遇，在體系的各項管理中把握各項工作的投入程度；后續(xù)市場經(jīng)營方面，國內(nèi)市場主要通過維護(hù)施工品質(zhì)與品牌深耕顧客的需求，通過四標(biāo)管理體系的規(guī)范建立與運行，維護(hù)本公司在顧客間的良好形象及口碑，從而獲得后續(xù)合同的機遇。而海外市場亦需通過管理體系的裂變和復(fù)制保證其屬地化經(jīng)營，在同一個國家或地區(qū)的不同項目，均應(yīng)透徹理解四標(biāo)管理體系的思路和要求保證各施工項目均在同一管理水平上運行［7］，仍使本公司在海外當(dāng)?shù)貥淞⑵鹕套u和品牌，從而獲得新的市場機遇。同類型項目經(jīng)驗方面，如前文所述，點狀港口水運工程、線性公路鐵路橋梁工程、以及管網(wǎng)狀市政水環(huán)境工程均應(yīng)在體系的建立和運營執(zhí)行過程中依據(jù)制度和標(biāo)準(zhǔn)積累相關(guān)的管理經(jīng)驗，在這些寶貴的施工管理經(jīng)驗中尋求機遇［8］。比如本公司的南沙四期工程項目和糧食擴建碼頭項目，2 個項目地理位置很近且工程結(jié)構(gòu)相似，在統(tǒng)一建立的四標(biāo)管理體系中，材料和設(shè)備方面即可做到統(tǒng)一籌劃和調(diào)配，從而節(jié)約成本；比如本公司的貴廣高鐵項目和珠海城際鐵路項目，貴廣高鐵項目完工后珠海城際項目剛開工，原項目管理團(tuán)隊仍使用同一套管理體系略作微調(diào)即可快速適應(yīng)新的項目推進(jìn)；比如本公司的東莞水環(huán)境和唐山水系項目，仍是同類型項目的管理體系略作微調(diào)迅速組建管理團(tuán)隊，履行新的合同。比如本公司的沙特吉贊商業(yè)城項目和附近立交橋項目，多哈海軍碼頭及東部高速項目，斯里蘭卡港口城和市政項目，以及幾內(nèi)亞鋁礬土出口碼頭及國家電投碼頭項目等，均為管理體系的裂變而進(jìn)行屬地化經(jīng)營的現(xiàn)成案例。

3 項目施工前期準(zhǔn)備

大中型的工程施工項目工期多為1 年以上，平均施工期為2～3 年，在整個工期的約前四分之一的時間，工作面沒有大規(guī)模鋪開，各項資源逐步進(jìn)場的過程為項目前期。這個階段的特點是項目管理團(tuán)隊的骨干人員基本已經(jīng)到位，是管理體系精細(xì)梳理職能分工以及建章立制的最佳時期。項目策劃期間已經(jīng)初步建立了組織架構(gòu)和職能分工以及需要落實的各項質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境目標(biāo)，以及風(fēng)險和機遇的基本識別及對策。在策劃確定的體系雛形下，項目前期要盡快完成制度修編和管理團(tuán)隊的磨合及各方配合工作，使得在最初的施工階段奠定一個高水準(zhǔn)的管理基調(diào)和底色，從而使整個團(tuán)隊形成有熱情活力和高執(zhí)行力的合作氛圍。項目施工前期的體系工作主要從對項目各相關(guān)方要求的識別、建章立制以及制度執(zhí)行要求3個方面開展。

3.1 對各方要求的識別

對各相關(guān)方要求的識別方面，主要分為顧客業(yè)主及管理單位要求的識別以及對當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)督部門要求的識別?，F(xiàn)階段投資項目、PPP項目、EPC項目等不同于傳統(tǒng)的甲方乙方項目，各方的管理要求較多，在項目成立前期尤其是很多需要面對的監(jiān)督方的要求要充分識別；而對當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)督部門主要為地方的質(zhì)監(jiān)站等機構(gòu)，要識別當(dāng)?shù)氐母黝悩?biāo)準(zhǔn)化要求。依據(jù)本單位多年積累和修訂完善的體系文件及制度，再結(jié)合各相關(guān)方的要求，比較兩者之間管理要求的側(cè)重和區(qū)別。

3.2 建章立制的方法

建章立制方面，主要明確職能分工和制度編修計劃。職能分工在施工策劃時期已經(jīng)確定了基本框架，而在項目前期識別各方要求以后，要根據(jù)相關(guān)方及本單位的管理要求和區(qū)別將要求明確劃分到各部門、各崗位上，為項目團(tuán)隊分工各自編修其管理制度創(chuàng)造良好的前提條件。項目領(lǐng)導(dǎo)層要在職能分工精細(xì)梳理期間發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，這也是新標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要內(nèi)容，根據(jù)項目施工策劃和逐步進(jìn)場的人員條件，與管理骨干一起明確管理思路，不僅需要明確各項工作的責(zé)任人，也要考慮到項目推進(jìn)過程中可能發(fā)生的補位和換崗、輪崗工作。明確職責(zé)分工后，在識別相關(guān)方要求的基礎(chǔ)上，項目部應(yīng)結(jié)合本單位現(xiàn)有的制度文件體系，修編出一套適用于項目部管理情況的制度，前期及中期可用于迎接各類型的外單位監(jiān)督檢查。建章立制前要明確編修計劃，根據(jù)識別到的要求列出必編的制度。制度編修計劃要明確項目部各部門的修編人，管理體系第一次真正發(fā)揮凝聚與合力作用的時期就是這個時間段。項目團(tuán)隊各部門通過合作完成制度和職能的梳理和劃分，也在協(xié)作修編制度的同時相較策劃時期更充分地評估風(fēng)險與機遇，要利用這個工作激發(fā)出整個團(tuán)隊的執(zhí)行力與創(chuàng)造價值的熱情。

3.3 推動制度執(zhí)行

制度執(zhí)行方面，主要是做好培訓(xùn)和自查自糾兩大方面工作。制度定稿后，項目部要做一次總體制度的大型培訓(xùn)，將建章立制時期大家的意見和想法統(tǒng)一做一次橫向溝通，同時也將制度要求全面宣貫，使部門之間互相了解工作內(nèi)容，方便以后的工作溝通交流及補位。結(jié)合本單位的各業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作指引、員工手冊等現(xiàn)有的指導(dǎo)材料，項目部要制定各業(yè)務(wù)的培訓(xùn)計劃，在主要工作之余不忘磨煉技能；項目制度發(fā)布和宣貫結(jié)束后的一段時間內(nèi)，項目團(tuán)隊要組織好自查工作，對制度和職能的執(zhí)行做一次實際的檢查和驗證，及時糾偏。比如本公司的陸豐甲湖灣項目，是四標(biāo)體系管理工作開展得較為優(yōu)質(zhì)的項目，通過推動自查和制度的執(zhí)行落地，為公司創(chuàng)造了約10%的利潤點。

4 項目施工的中后期工作

項目施工的中后期，包括施工的高峰期和收尾期。在這個主要的時期內(nèi)，是管理體系建立后發(fā)揮其價值和效益的主要時期。項目策劃及前期建立起的管理體系，在中后期可以充分體現(xiàn)其價值和作用，施工中期主要表現(xiàn)在職能調(diào)整、工作交接、運行維護(hù)三大方面，施工后期則體現(xiàn)在收尾管理上。職能調(diào)整方面，根據(jù)施工條件和節(jié)點，伴隨工作面的鋪開及陸續(xù)結(jié)束，職能可根據(jù)主要工作變化做出適應(yīng)性調(diào)整。工作交接方面，隨著管理人員以及合作方的不斷進(jìn)場和退場，明確的體系和分工可以使新加入團(tuán)隊的管理人員和作業(yè)人員迅速上手，在工作交接方面避免管理磨損。運行維護(hù)方面，體系的運行及維護(hù)主要通過監(jiān)督檢查來維持，體系應(yīng)在建章立制的基礎(chǔ)上做到定期的自查與糾偏，維護(hù)體系的平穩(wěn)運行。收尾管理方面，由于策劃和前期充分識別到的風(fēng)險和機遇，以及在中期運行過程中不斷補充和完善、迭代的各項業(yè)務(wù)管理風(fēng)險的對策，在項目收尾階段避免一個爛攤子的出現(xiàn)，因此收尾管理方面，除了按照體系建立與運行維護(hù)的管理要求開展工作外，也要做好各項經(jīng)驗的總結(jié)，為同類型的其他項目積累經(jīng)驗及創(chuàng)造機遇。比如本公司的港珠澳大橋島隧項目，通過預(yù)制港珠澳大橋的沉管預(yù)制，總結(jié)了豐富的施工技術(shù)及管理經(jīng)驗，為本公司后續(xù)開展車陂隧道項目、大連灣海底隧道等項目提供了良好的機遇。

5 結(jié)語

四標(biāo)管理體系的建立和維護(hù)是一項統(tǒng)一意識及管理要求，以做好業(yè)務(wù)及落實各項措施為出發(fā)點的系統(tǒng)性工作。各種理念和指令均需執(zhí)行及落地才能發(fā)揮出其作用和效果。以國際上發(fā)展和完善多年的標(biāo)準(zhǔn)為理論基礎(chǔ)的體系管理是一套經(jīng)過驗證的、科學(xué)有效的工作方法，在建造施工全過程起到了增效作用。