事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)須把握“三個(gè)關(guān)鍵”

文／李德潔

應(yīng)急管理部組織召開《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》新聞發(fā)布會(huì) 包冬冬/攝

AQ 9010-2019《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）于2019 年8 月12 日以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，這是我國安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（以下簡稱“安責(zé)險(xiǎn)”）一項(xiàng)重要制度成果，標(biāo)志著其與《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》明確的安全生產(chǎn)強(qiáng)制性、三部委印發(fā)的《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》共同構(gòu)成的我國新時(shí)代安責(zé)險(xiǎn)制度體系已經(jīng)形成。

《規(guī)范》基于安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)合同主體之間的法律關(guān)系，著眼于規(guī)范合同雙方在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)方面的權(quán)利和義務(wù)，明確了保險(xiǎn)公司開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的基本原則、基本方式和主要內(nèi)容，覆蓋了服務(wù)的全過程和各環(huán)節(jié)?！兑?guī)范》的出臺(tái)，是發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防功能、提高保險(xiǎn)公司事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能力水平的迫切要求，對于進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)公司開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)工作，確保安責(zé)險(xiǎn)制度落地實(shí)施，更好支撐我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，必將發(fā)揮重要作用。要將《規(guī)范》的制度成果轉(zhuǎn)化為安責(zé)險(xiǎn)的發(fā)展成果，關(guān)鍵是要不折不扣地抓好《規(guī)范》的落實(shí)。在這過程中，須重點(diǎn)把握三個(gè)關(guān)鍵方面。

第一，堅(jiān)持雙向強(qiáng)制，確保發(fā)揮事故預(yù)防功能

安責(zé)險(xiǎn)并非一般意義上的商業(yè)保險(xiǎn)，它從表面上看是一種與安全生產(chǎn)有關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，但其深層上是安全監(jiān)管方式和社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變，是利用市場機(jī)制和社會(huì)力量加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)綜合治理的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。

通過開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，有效防范和減少生產(chǎn)安全事故，這是建立安責(zé)險(xiǎn)制度的初衷，也是這項(xiàng)制度的生命力所在。這就決定了安責(zé)險(xiǎn)的首要功能是事故預(yù)防，其次才是賠償。事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能不能搞好，直接關(guān)系到安責(zé)險(xiǎn)能否發(fā)揮事故預(yù)防功能，這是安責(zé)險(xiǎn)能否發(fā)展起來最為關(guān)鍵的決定性因素。因此，只有把事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)放在安責(zé)險(xiǎn)工作的首位來思考謀劃，充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)防控風(fēng)險(xiǎn)的作用，才能達(dá)到利用安責(zé)險(xiǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的制度設(shè)計(jì)要求，安責(zé)險(xiǎn)才有其發(fā)展的市場空間，才能展現(xiàn)其無限的生命力。

《規(guī)范》按照投保人和保險(xiǎn)人雙向約束的原則，既要求保險(xiǎn)公司按照合同約定履行事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，又要求投保企業(yè)主動(dòng)配合，對于服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，投保企業(yè)應(yīng)及時(shí)整改。這就使強(qiáng)制保險(xiǎn)公司提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)與強(qiáng)制企業(yè)投保形成對應(yīng)，標(biāo)志著安責(zé)險(xiǎn)真正進(jìn)入了雙向強(qiáng)制的實(shí)施階段。

確保安責(zé)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)雙向強(qiáng)制，首先需要各級應(yīng)急管理部門制定配套的地方性法規(guī)規(guī)章，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。凡是保險(xiǎn)公司不提供或少提供事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的，或企業(yè)不配合的，特別是對保險(xiǎn)公司提出的事故隱患置若罔聞發(fā)生事故的，應(yīng)從重從嚴(yán)處理，甚至追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，真正讓鐵規(guī)發(fā)力生威。筆者在2019 年開展的一項(xiàng)大樣本企業(yè)問卷調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)對安責(zé)險(xiǎn)的態(tài)度和行為高度依賴國家政策，實(shí)際情況也證明了這一點(diǎn)。

近年來，北京和浙江嘉興等地在強(qiáng)化事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)方面取得了很好的成績，其中一條最重要的經(jīng)驗(yàn)，就是應(yīng)急管理部門高度重視并大力推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)，根據(jù)具體情況因地制宜，出臺(tái)專門政策，將相關(guān)要求納入監(jiān)管、許可、執(zhí)法過程中，保證了各項(xiàng)政策落地生根。

二是需要各級應(yīng)急管理部門建立自主可控的安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。通過平臺(tái)對事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的開展情況、費(fèi)用支出情況、服務(wù)效果、企業(yè)配合度和滿意度進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督；研究制定安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)建設(shè)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)全國性平臺(tái)、省級平臺(tái)、各級安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺(tái)有效對接，在全國范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)督規(guī)范、互聯(lián)互通的安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)體系，構(gòu)建業(yè)務(wù)流程一體化、監(jiān)管決策智能化的安責(zé)險(xiǎn)信息化監(jiān)管應(yīng)用格局。應(yīng)急管理部門還可以委托第三方機(jī)構(gòu)，定期對安責(zé)險(xiǎn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)、企業(yè)調(diào)研問詢情況、保險(xiǎn)公司上報(bào)的年度評估報(bào)告等進(jìn)行綜合分析比對和評估，從而更加科學(xué)精準(zhǔn)地確定監(jiān)管重點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，江蘇常州、廣東佛山都把安責(zé)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)作為加強(qiáng)安責(zé)險(xiǎn)監(jiān)管特別是事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)監(jiān)管的有力手段，取得了很好的效果。

三是建立完善事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)組織協(xié)調(diào)、宣傳教育工作機(jī)制。從安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)政策等方面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)密切配合，共同確保服務(wù)效果。對于事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)開展良好、認(rèn)真整改事故隱患的企業(yè)，應(yīng)急管理部門可減少執(zhí)法檢查頻次或優(yōu)先給予產(chǎn)業(yè)金融政策。

專家現(xiàn)場排查隱患

第二，注重服務(wù)效果，提高服務(wù)能力

在安責(zé)險(xiǎn)發(fā)展中，首先要確保安責(zé)險(xiǎn)姓“安”。這就要求保險(xiǎn)公司不能僅盯住保費(fèi)，單純以保費(fèi)的增長來確定業(yè)績，而是要把業(yè)績建立在“保安”的能力基礎(chǔ)之上，以化解風(fēng)險(xiǎn)的高水準(zhǔn)服務(wù)贏得政府部門的支持、企業(yè)的擁護(hù)和市場的肯定。

筆者通過調(diào)研和問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，很多企業(yè)對事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)沒有認(rèn)知和體驗(yàn)，他們是否會(huì)投保安責(zé)險(xiǎn)主要依賴于政府推動(dòng)、國家政策和保險(xiǎn)公司營銷等外部因素，內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，安責(zé)險(xiǎn)市場競爭還處于低層次的價(jià)格競爭和營銷競爭，這不但損害了保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)利益，還使投保企業(yè)難以得到優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)。只有讓投保企業(yè)切實(shí)感受到事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的好處，才能觸發(fā)他們的保險(xiǎn)意識(shí)，使投保安責(zé)險(xiǎn)從外在強(qiáng)制變成內(nèi)在需要，從而提高投保率，提升保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力；同時(shí)，有效的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)能夠降低賠付率，使保險(xiǎn)費(fèi)率不斷下降，減少企業(yè)投保成本，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司和投保企業(yè)雙贏，從而使安責(zé)險(xiǎn)市場競爭轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚降姆?wù)競爭和品牌競爭，進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

基于以上考慮，《規(guī)范》突出強(qiáng)調(diào)了服務(wù)的實(shí)效性原則，要求保險(xiǎn)公司應(yīng)保證事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，有效降低投保企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)?！兑?guī)范》無論是對服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)形式和服務(wù)流程的要求，還是對服務(wù)保障、服務(wù)評估和服務(wù)改進(jìn)的要求，都是為了確保事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的效果，突出“安”的核心目標(biāo)，從而使《規(guī)范》在推行中不偏離國家推行安責(zé)險(xiǎn)、強(qiáng)化事故預(yù)防功能的這一頂層設(shè)計(jì)、重心安排。

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家普遍運(yùn)用保險(xiǎn)計(jì)劃介入企業(yè)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)事故預(yù)防，減少意外事故，綜觀FM 全球保險(xiǎn)公司等知名保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，都十分注重強(qiáng)化自身的安全服務(wù)能力，幫助投保企業(yè)化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

與此相比，我國保險(xiǎn)公司的安全服務(wù)能力水平還有較大差距，保險(xiǎn)市場和安全服務(wù)市場不成熟，配套監(jiān)督規(guī)范機(jī)制不完善，使保險(xiǎn)公司在開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)過程中，面臨難以選擇合適的機(jī)構(gòu)和專家、企業(yè)對安全服務(wù)不敏感甚至不接受等困難，事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)存在工作不積極主動(dòng)、手段單一、流于形式、質(zhì)量不高、效果不佳等問題。特別是在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用有限的情況下，如何讓有限的費(fèi)用發(fā)揮最大的防控效果，做到花小錢、辦好事，這是需要深入研究探索的一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的重要課題。

一是建立以效果為導(dǎo)向的市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制。建立以事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)效果為核心的安責(zé)險(xiǎn)業(yè)績評價(jià)機(jī)制、失信懲戒機(jī)制和市場進(jìn)入退出機(jī)制，通過保險(xiǎn)公司自評、主管部門考評、第三方機(jī)構(gòu)評估相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督、監(jiān)管和檢查，真正讓服務(wù)水平高的保險(xiǎn)公司受歡迎、得效益，讓服務(wù)水平差或沒有服務(wù)的保險(xiǎn)公司沒市場、受懲戒，對嚴(yán)重違規(guī)者實(shí)行“黑名單”和市場禁入制度，以“有服務(wù)才有市場”的鮮明導(dǎo)向，激勵(lì)保險(xiǎn)公司把心思和精力用在提升服務(wù)上，積極探索創(chuàng)新事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的有效模式與方法。

二是加快培育事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)專家和機(jī)構(gòu)。安全服務(wù)體系是事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)順利開展的根本支撐。建立完善安全服務(wù)體系，不僅需要保險(xiǎn)公司建立自己的風(fēng)控團(tuán)隊(duì)，還要以保險(xiǎn)公司為紐帶，廣泛調(diào)動(dòng)分散的安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，培育形成一批具有國際先進(jìn)水平的專家和行業(yè)龍頭企業(yè)。

新聞?dòng)浾咦C人員名單公示

按照國家新聞出版署《關(guān)于2019年全國統(tǒng)一換發(fā)新聞?dòng)浾咦C的通知》（國新出發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，《勞動(dòng)保護(hù)》雜志社對照《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對持有新聞?dòng)浾咦C的人員進(jìn)行了核驗(yàn)，現(xiàn)公示如下：持有新聞?dòng)浾咦C名單：李志華 袁春賢

舉報(bào)電話：010-84850186；010-83138953

一方面，研究制定安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員和安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的準(zhǔn)入條件、資質(zhì)資格，建立以服務(wù)質(zhì)量、專業(yè)實(shí)力、服務(wù)價(jià)格為主要內(nèi)容的評價(jià)體系，形成保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)共同參與的多元化評價(jià)機(jī)制，運(yùn)用社會(huì)公信力和市場信用調(diào)節(jié)，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)提升服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)形成企業(yè)滿意、專家得利、保險(xiǎn)公司獲益的良好生態(tài)。

另一方面，建立事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)專家和機(jī)構(gòu)在線服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各地、各行業(yè)專家?guī)煊行нB通，打通信息壁壘，構(gòu)建專家和機(jī)構(gòu)信息資源共享查詢體系，快速有效匹配社會(huì)化專業(yè)力量和保險(xiǎn)公司的需求，輔助保險(xiǎn)公司進(jìn)行采購決策，解決保險(xiǎn)公司在選擇服務(wù)專家和機(jī)構(gòu)時(shí)無處選、不會(huì)選的問題。

例如，佛山市在安責(zé)險(xiǎn)信息化平臺(tái)中開發(fā)了安全專家在線審核注冊、在線派發(fā)預(yù)防服務(wù)任務(wù)、服務(wù)過程監(jiān)控、服務(wù)效果評價(jià)、專家信用信息管理等功能，服務(wù)效果好、企業(yè)評價(jià)高的專家，可以得到平臺(tái)派發(fā)的更多任務(wù)，反之，則得到的任務(wù)較少，甚至可能被退出平臺(tái)。

三是利用現(xiàn)代科技和裝備為事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)賦能。優(yōu)化整合各類科技資源，利用保險(xiǎn)科技和先進(jìn)適用裝備幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力、應(yīng)急響應(yīng)處置能力，提高事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。例如，有的保險(xiǎn)公司利用紅外熱成像檢測、鷹眼系統(tǒng)等技術(shù)平臺(tái)，幫助投保企業(yè)及時(shí)識(shí)別變配電設(shè)施事故隱患點(diǎn)和氣象變化引起的事故隱患。

第三，明確服務(wù)定位，科學(xué)合理確定服務(wù)項(xiàng)目

對于保險(xiǎn)公司提供的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)，要從兩個(gè)方面辯證看待：一方面，保險(xiǎn)公司要確保服務(wù)效果；另一方面，也不能過分夸大服務(wù)效果，或?qū)⒈ｋU(xiǎn)公司的服務(wù)內(nèi)容無限擴(kuò)大，要求保險(xiǎn)公司做到《規(guī)范》中列舉的所有服務(wù)項(xiàng)目，更不能因?yàn)楸ｋU(xiǎn)公司協(xié)助開展事故預(yù)防，企業(yè)就可以依賴保險(xiǎn)公司而不作為，以保險(xiǎn)公司的服務(wù)責(zé)任替代企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。因此，保險(xiǎn)公司在確定事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，不應(yīng)拘泥于固定模式，而是要樹立發(fā)展的眼光，綜合考慮投保企業(yè)需求、事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算、自身服務(wù)能力、預(yù)期服務(wù)效果等因素，科學(xué)合理確定服務(wù)內(nèi)容，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，最終要看是否有利于提高企業(yè)安全水平，是否有利于提升保險(xiǎn)公司業(yè)績效益。總之，只有促進(jìn)各方發(fā)展共贏的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，才是具有競爭力和生命力的好項(xiàng)目。

《規(guī)范》要求保險(xiǎn)公司應(yīng)協(xié)助投保企業(yè)開展事故預(yù)防工作，這句話明確了保險(xiǎn)公司開展事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的基本定位即“協(xié)助”。按照這一定位，保險(xiǎn)公司可參照以下方面開展相關(guān)服務(wù)：

一是基礎(chǔ)性工作。從細(xì)節(jié)和小處入手,從基層發(fā)力，開展危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制工作；著眼于培養(yǎng)一線操作人員的安全習(xí)慣和素養(yǎng)，開展安全培訓(xùn)、意識(shí)行為訓(xùn)練、宣傳教育等工作。例如，有的保險(xiǎn)公司對其承保的一縣級市的數(shù)萬產(chǎn)業(yè)工人分階段開展“五會(huì)”安全技能教育，做到了人人不僅是安全踐行員，還是安全宣講培訓(xùn)員。

二是咨詢建議性工作。重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，針對企業(yè)防控風(fēng)險(xiǎn)迫切需要解決的問題或具有重要作用的事項(xiàng)，在管理提升、購買設(shè)備等方面，提出建議或進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提醒，為企業(yè)決策提供支撐。例如，指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化或開展應(yīng)急演練。

三是有規(guī)模效應(yīng)的工作。事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)通過整合一個(gè)地區(qū)乃至全國的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，開展集中規(guī)模采購，可以用更低的價(jià)格購買更多更好的服務(wù)，降低服務(wù)成本；對那些一旦發(fā)生事故，可能造成重大傷害，但企業(yè)一時(shí)無力整改的隱患，或者一時(shí)無力購買的設(shè)備，可以通過整合該企業(yè)幾年的事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，支持其進(jìn)行治理。

例如，有些微型企業(yè)每年的安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi)僅有幾百元，企業(yè)用這些錢幾乎買不到任何安全技術(shù)服務(wù)，而保險(xiǎn)公司通過統(tǒng)籌使用多家企業(yè)的保費(fèi)，可以為企業(yè)提供安全教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息提示、隱患排查等服務(wù)。又例如，有的安全裝備，若由單個(gè)企業(yè)購買使用，較為昂貴且使用頻次不高，但如果由保險(xiǎn)公司統(tǒng)一購買，供多家投保企業(yè)使用，既能幫助企業(yè)節(jié)約資金，還提高了資產(chǎn)使用效率。

總之，《規(guī)范》的落實(shí)，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，需要政府、保險(xiǎn)公司、投保企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方面共同努力，形成監(jiān)督、規(guī)范、鼓勵(lì)、引導(dǎo)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)的發(fā)展合力。（本文作者系中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)企業(yè)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)管理研究中心副研究員、博士）