古巴模式“更新”下的外交政策探索

吳孫沛璟

摘要：2011年，隨著古共六大上《黨和革命的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要》的出臺(tái)，古巴政府開(kāi)始實(shí)行一系列對(duì)古巴發(fā)展模式的“更新”舉措，其實(shí)質(zhì)是堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展道路的一次對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的改革。這次“更新”也體現(xiàn)在古巴的外交政策上，對(duì)于古巴的外交重點(diǎn)和發(fā)展方向作出了指導(dǎo)。本文結(jié)合古巴外交政策核心和背景，簡(jiǎn)單梳理古巴政府在模式“更新”下對(duì)外交政策的探索，指出古巴在外交中面臨的一些機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：古巴更新;外交政策;拉美;美國(guó)

一、古巴外交政策核心和發(fā)展背景

1959年古巴革命之后，在新領(lǐng)導(dǎo)人引導(dǎo)下，古巴政府圍繞革命意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義綱領(lǐng)制定了外交政策，其帶有反帝國(guó)主義特色，符合國(guó)際主義原則。可以說(shuō)，古巴外交政策在肯定國(guó)家復(fù)興、進(jìn)步的相關(guān)原則以及價(jià)值觀的同時(shí)，也具有防御性的特征。

迄今為止，古巴政府的外交政策主要沿著以下核心發(fā)展：

其一，防止和抵制美國(guó)政府在政治上和外交上孤立古巴的行為，部署旨在通過(guò)建立外交、政治、經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系而獲得國(guó)際社會(huì)廣泛承認(rèn)的外交工作;

第二，在國(guó)際論壇上，面對(duì)美國(guó)對(duì)古巴實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融封鎖等非法政策，力圖向國(guó)際社會(huì)發(fā)出聲音，反對(duì)這種違反國(guó)際法的制裁行為;

第三，打擊美國(guó)政府及其由國(guó)際財(cái)團(tuán)支持的特殊組織對(duì)古巴革命的針對(duì)性的、系統(tǒng)性的反革命非法運(yùn)動(dòng)，這些組織支持、遵從華盛頓引導(dǎo)的國(guó)際秩序和思想政治軸心;

第四，在組織、政黨和思想政治運(yùn)動(dòng)之間建立起緊密的聯(lián)系，與殖民主義和帝國(guó)主義作斗爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)民族解放;

第五，作為不結(jié)盟國(guó)家運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始成員假如工作的積極部署，在不阻礙其他拉丁美洲和加勒比國(guó)家運(yùn)作的情況下，在國(guó)際上支持其立場(chǎng)和原則，同時(shí)努力使該區(qū)域的主張和基本問(wèn)題在國(guó)際上被考慮;

第六，與此同時(shí)，與蘇聯(lián)以及與社會(huì)主義其他國(guó)家建立密切的外交和戰(zhàn)略關(guān)系，與他們?cè)谡巍⒔鹑?、?jīng)濟(jì)以及軍事領(lǐng)域中建立積極的合作和交往，以此來(lái)加強(qiáng)革命國(guó)家抵抗外來(lái)侵略勢(shì)力的力量;

第七，加入由前蘇聯(lián)組織建立的社會(huì)主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)（COMECON），旨在抵消針對(duì)古巴實(shí)施的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和金融層面的孤立政策，同時(shí)與該組織中的較發(fā)達(dá)國(guó)家成員在多個(gè)領(lǐng)域簽署經(jīng)濟(jì)雙邊長(zhǎng)期合作協(xié)議;

第八，在互惠互利、相互尊重不同政治和經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國(guó)家建立廣泛的經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和科學(xué)聯(lián)系。

90年代，冷戰(zhàn)結(jié)束，蘇聯(lián)解體，隨著進(jìn)入二十一世紀(jì)，世界政治和經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生巨大變化。2008年在世界范圍上掀起了金融危機(jī)，在極端不利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，世界秩序面臨調(diào)整。而在古巴國(guó)內(nèi)，由于長(zhǎng)期積累下來(lái)的制度和模式缺陷帶來(lái)的不良影響，古巴也經(jīng)歷著社會(huì)主義模式的更新變化。2011年4月，在古共“六大”上出臺(tái)了《黨和革命的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策綱要》，其中明確提出了將社會(huì)主義模式的“更新”作為首要任務(wù)。在這里要明確的是，古巴政府提出的“更新”并不是“改革”，其內(nèi)涵不是對(duì)原先制度的全盤(pán)否定更不是要推倒重來(lái)，而是在原先的社會(huì)主義發(fā)展模式上進(jìn)行升級(jí)，是堅(jiān)持社會(huì)主義發(fā)展方針的體制改良。就外交政策層面來(lái)說(shuō)，其“更新”的力度和范圍不及同期進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上的變革，但也具有鮮明的時(shí)代特征。在推動(dòng)其政策更新的過(guò)程中，古巴一直以來(lái)的穩(wěn)定盟友起到了至關(guān)重要的作用。其得益于古巴長(zhǎng)期投身于第三世界國(guó)家的反殖民、反種族主義的斗爭(zhēng)中，并且在南南合作的平臺(tái)中在公共衛(wèi)生等重大問(wèn)題上作出了努力和貢獻(xiàn)。此外，古巴政府在國(guó)際對(duì)話和沖突中作為對(duì)話者和調(diào)解者的能力在拉丁美洲和加勒比區(qū)域最為明顯。

對(duì)古巴政府而言，其外交政策面臨的重要挑戰(zhàn)是如何在“模式更新”的基礎(chǔ)上將政治信用轉(zhuǎn)化為有形的經(jīng)濟(jì)效益。從國(guó)際層面上看，首要目標(biāo)是使貿(mào)易、投資合作和旅游業(yè)之間的關(guān)系多樣化，以避免或減少對(duì)一個(gè)或一些外部國(guó)家的依賴(lài)，而這個(gè)依賴(lài)性一直以來(lái)都是古巴經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)性弱點(diǎn)。

二、對(duì)拉丁美洲和加勒比國(guó)家的外交政策

與拉丁美洲和加勒比地區(qū)的外交關(guān)系發(fā)展是古巴政府的優(yōu)先考慮事項(xiàng)，其日益緊密的趨勢(shì)主要有兩方面原因：其一，二十一世紀(jì)初期，被稱(chēng)為“粉紅浪潮”的左翼勢(shì)力運(yùn)動(dòng)席卷拉美大陸。在委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、厄瓜多爾和尼加拉瓜等國(guó)家都出現(xiàn)了古巴社會(huì)主義模式的擁護(hù)力量，之于傳統(tǒng)右傾政府的一些拉美國(guó)家，諸如阿根廷和巴西，也在“粉紅浪潮”的影響下“向左轉(zhuǎn)”，出現(xiàn)了支持古巴發(fā)展模式的政府;第二個(gè)原因是相較于以往美國(guó)在該地區(qū)的主導(dǎo)作用，二十一世紀(jì)的拉丁美洲及加勒比國(guó)家的自治能力有很大提升，這反映在一系列拉美區(qū)域一體化進(jìn)程的興起和繁榮中。以上兩種趨勢(shì)使得古巴能夠以區(qū)域和雙邊框架為基礎(chǔ)進(jìn)一步發(fā)展和拉美國(guó)家的外交關(guān)系，建立起合作共贏、互相尊重的緊密聯(lián)系。具體來(lái)說(shuō)，前者——區(qū)域框架是古巴和拉美眾多國(guó)家發(fā)展合作關(guān)系的基礎(chǔ)，許多學(xué)者都指出古巴及其領(lǐng)導(dǎo)人在該地區(qū)政治活動(dòng)的開(kāi)展和建設(shè)中起到至關(guān)重要的作用。除了拉共體，古巴還參與了其他重要區(qū)域多邊協(xié)議和組織，例如美洲玻利瓦爾聯(lián)盟（ALBA）、加勒比石油組織（PETROCARIBE）、拉美一體化協(xié)會(huì)（ALADI）、拉美經(jīng)濟(jì)體系（SELA）、南方銀行以及安德烈斯·貝洛協(xié)定。就雙邊框架而言，不得不提及和古巴關(guān)系密切的兩個(gè)拉美國(guó)家——委內(nèi)瑞拉和巴西。值得注意的是，近些年拉美局勢(shì)較為復(fù)雜，其中較為突出的便是委內(nèi)瑞拉嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，隨后有阿根廷的經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定以及智利社會(huì)問(wèn)題積累帶來(lái)的大型示威活動(dòng)?？傮w來(lái)看，拉美地區(qū)曾來(lái)勢(shì)洶洶的“粉紅浪潮”已迎來(lái)終結(jié)，眾多國(guó)家有了“向右轉(zhuǎn)”的趨勢(shì)。因此在這種大環(huán)境下，古巴社會(huì)主義模式的發(fā)展或許會(huì)遇到困難，該如何在堅(jiān)持傳統(tǒng)原則的基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)展同拉美國(guó)家的外交關(guān)系是未來(lái)古巴政府的考慮重心。

三、對(duì)中國(guó)和俄羅斯的外交政策

中國(guó)和俄羅斯是全球范圍內(nèi)應(yīng)對(duì)美國(guó)及其主導(dǎo)的世界秩序的兩個(gè)最重要的大國(guó)，兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮以及其地緣政治優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的軍事力量都有利于彌補(bǔ)古巴政府與美國(guó)沖突帶來(lái)的消極影響。一方面，古巴和中國(guó)以及俄羅斯兩國(guó)長(zhǎng)久以來(lái)都保持著政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域上的良好外交合作關(guān)系。另一方面，中國(guó)和俄羅斯都不愿美國(guó)不斷擴(kuò)大其在拉丁美洲和加勒比的影響力，因此對(duì)古巴政府而言，同中國(guó)和俄羅斯合作有著極大的優(yōu)勢(shì)和好處。

中國(guó)和古巴有著相似的意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，有著更加廣闊的發(fā)展前景，例如兩國(guó)在制藥和汽車(chē)工業(yè)領(lǐng)域中正在推進(jìn)合作。此外，中國(guó)企業(yè)也參與到古巴石油勘探和生產(chǎn)的開(kāi)發(fā)中，兩國(guó)學(xué)者也在教育和外語(yǔ)學(xué)習(xí)領(lǐng)域增強(qiáng)了文化交流，高層之間的來(lái)往也比較穩(wěn)定、密切，這一切都顯示兩國(guó)的友好交流合作未來(lái)可期。

就俄羅斯而言，其對(duì)兩國(guó)各領(lǐng)域合作的關(guān)切和興趣不斷增強(qiáng)，而古巴政府也可以利用蘇聯(lián)時(shí)期雙方的合作基礎(chǔ)進(jìn)一步推進(jìn)和俄羅斯的交往交流。不得不提的是古巴武裝部隊(duì)的武器大多是從俄羅斯進(jìn)口，這極大地增強(qiáng)了兩國(guó)之間的軍事聯(lián)系。在和俄羅斯的未來(lái)合作中，擴(kuò)大兩國(guó)合作領(lǐng)域是較為重要的目標(biāo)。

四、對(duì)美國(guó)的外交政策

不論是對(duì)于古巴還是美國(guó)而言，勞爾·卡斯特羅和奧巴馬取得的成果是顯著且重要的，其取得的最重要的成就是將古巴從促進(jìn)恐怖主義的國(guó)家名單中撤出并恢復(fù)了兩國(guó)的外交關(guān)系。與此同時(shí)，在建立和推進(jìn)共同關(guān)心的重大問(wèn)題上的合作，特別是在安全和環(huán)境領(lǐng)域，經(jīng)歷了激烈的交流和協(xié)商過(guò)程。兩國(guó)總共簽署了22項(xiàng)雙邊協(xié)定，涉及諸如打擊毒品販運(yùn)，取消一直以來(lái)針對(duì)古巴偷渡者的“干腳濕腳政策”，建立常規(guī)的空中聯(lián)系，防止癌癥和埃博拉病毒的傳播和對(duì)健康的侵害，以及在環(huán)境領(lǐng)域中保護(hù)海洋物種等多方面?；趦蓢?guó)取得的共識(shí)和突破，兩國(guó)政府的官員開(kāi)始定期會(huì)面并建立起建立互信的合作關(guān)系。2015 年 4 月，勞爾·卡斯特羅應(yīng)邀參加了巴拿馬美洲峰會(huì)，當(dāng)時(shí)他與奧巴馬首次在峰會(huì)中會(huì)面，而奧巴馬則在一年后正式訪問(wèn)了哈瓦那。

但隨著特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)，古巴和美國(guó)的關(guān)系也迎來(lái)了挑戰(zhàn)。就目前來(lái)看，在特朗普政府對(duì)古巴的新一輪制裁下，古巴政府和奧巴馬政府所取得的成果似乎只是曇花一現(xiàn)，新的制裁措施不僅將古巴隔離在美國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)之外，還因其域外影響力阻礙了古巴獲得第三國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)入其金融市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，美國(guó)對(duì)委內(nèi)瑞拉的制裁直接影響了委內(nèi)瑞拉的的石油出口，作為委內(nèi)瑞拉重要貿(mào)易伙伴的古巴也受到影響。因此古巴面臨的是由制裁導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速減緩。

新的挑戰(zhàn)也意味著新的機(jī)遇和轉(zhuǎn)變。美國(guó)是否會(huì)一直收緊對(duì)古巴的外交政策？古巴在這樣的形勢(shì)下應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展和美國(guó)的關(guān)系？對(duì)古巴政府而言，同特朗普政府的關(guān)系處理是最艱難卻也是最關(guān)鍵的。在兩國(guó)未來(lái)關(guān)系發(fā)展的進(jìn)程中，有幾個(gè)趨勢(shì)值得注意：第一，從2009年以來(lái)的多個(gè)民調(diào)結(jié)果中都可以看出，大多數(shù)美國(guó)民眾和學(xué)者對(duì)于制裁古巴都持反對(duì)態(tài)度，甚至特朗普上臺(tái)后導(dǎo)致美古關(guān)系倒退在美國(guó)社會(huì)中引起了不小的反對(duì)聲音;第二，美古關(guān)系緊張可能帶來(lái)的意識(shí)形態(tài)對(duì)立國(guó)的關(guān)系緊張，甚至世界關(guān)系的緊張并不利于發(fā)展世界經(jīng)濟(jì)，更不利于美國(guó)和古巴的貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這和特朗普政府的“商人”本質(zhì)是相矛盾的;第三，對(duì)古巴的制裁行為并不能使美國(guó)在拉美地區(qū)贏得主動(dòng)權(quán)，甚至?xí)o自己對(duì)于拉美國(guó)家的形象造成損害，這和美國(guó)對(duì)拉美及加勒比地區(qū)的政策并不相符。從多方面因素來(lái)看，特朗普政府對(duì)古巴的種種不利舉措也許并不是一個(gè)常態(tài)，古巴和美國(guó)的關(guān)系走向也會(huì)隨之改變。

五、結(jié)論

同古巴政府進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)模式的“更新”一樣，其采取的外交政策“更新”也是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和世界格局變化的產(chǎn)物。雖然同經(jīng)濟(jì)“更新”的舉措相比，不僅是在深度還是廣度，外交政策的“更新”都稍顯薄弱，可見(jiàn)度也較低，但是后者與前者相比更為謹(jǐn)慎。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，古巴對(duì)外政策在二十一世紀(jì)之后仍然堅(jiān)持著以前的傳統(tǒng)原則和方針，繼續(xù)沿著社會(huì)主義模式的道路發(fā)展。但就不同點(diǎn)而言，政策“更新”的重點(diǎn)主要集中在不斷加強(qiáng)古巴在區(qū)域和雙邊框架中的友好交流合作。就區(qū)域合作而言，古巴不斷加強(qiáng)同拉丁美洲及加勒比地區(qū)的練習(xí)，積極參與到其一體化進(jìn)程的發(fā)展中，通過(guò)加入多個(gè)諸如拉共體、美洲玻利瓦爾聯(lián)盟、加勒比石油組織、拉美一體化協(xié)會(huì)等重要區(qū)域組織中，不斷增強(qiáng)自身在區(qū)域合作中的重要性以及引導(dǎo)作用。就雙邊框架合作而言，對(duì)古巴政府而言，要大力推進(jìn)和重要國(guó)家的外交關(guān)系發(fā)展，例如拉美地區(qū)的傳統(tǒng)合作伙伴委內(nèi)瑞拉和巴西，世界范圍內(nèi)影響深遠(yuǎn)的國(guó)家例如中國(guó)和俄羅斯，以及關(guān)系處理最為困難和關(guān)鍵的美國(guó)。此外，同美國(guó)盟友國(guó)家，例如加拿大、日本，以及其他發(fā)展中國(guó)家的外交關(guān)系也是古巴政府面臨的重點(diǎn)。如何發(fā)展和這些國(guó)家的雙邊關(guān)系，重點(diǎn)是要審時(shí)度勢(shì)、見(jiàn)機(jī)行事。同長(zhǎng)期以來(lái)就有著良好合作基礎(chǔ)的國(guó)家，要持續(xù)推進(jìn)友好合作的深入發(fā)展，并且在尊重雙方利益的基礎(chǔ)上擴(kuò)寬合作的領(lǐng)域;而對(duì)于像美國(guó)一樣政策變化較大的國(guó)家，要謹(jǐn)慎分析其外交政策趨勢(shì)，從而采取相應(yīng)的對(duì)策。

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