基層社會(huì)治理的“城市大腦”解決方案

陳宇

當(dāng)前城市治理面臨復(fù)雜化、精細(xì)化、協(xié)同化的挑戰(zhàn)，然而信息技術(shù)的應(yīng)用將治理主體微縮為虛擬化的數(shù)字，實(shí)現(xiàn)了從管人、管物到管數(shù)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了城市社會(huì)治理的變革。

城市大腦破解了傳統(tǒng)社會(huì)治理的困境

傳統(tǒng)政務(wù)管理主要以“條塊結(jié)合”方式推動(dòng)，管理數(shù)據(jù)分散在各部門的手中，統(tǒng)計(jì)范圍和統(tǒng)計(jì)口徑不一，數(shù)據(jù)真?zhèn)文q。城市大腦以社區(qū)制為基礎(chǔ)劃分出網(wǎng)格，依托網(wǎng)格化管理機(jī)制和網(wǎng)格員作用的發(fā)揮，使網(wǎng)格內(nèi)地理數(shù)據(jù)更加真實(shí)豐富，確保將社會(huì)治理的基礎(chǔ)信息完整且真實(shí)地記錄下來，且實(shí)時(shí)更新。

在杭州市余杭區(qū)，“以圖管網(wǎng)”已經(jīng)使數(shù)字余杭“一圖打盡”。全區(qū)共劃分網(wǎng)格1476個(gè)，配備專職網(wǎng)格員1575名，通過運(yùn)用標(biāo)志地址庫，將網(wǎng)格內(nèi)的人、房、企、事和重點(diǎn)場所、部位等入圖，實(shí)行分級(jí)分層管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月底，已歸集人口數(shù)據(jù)328萬條，賦碼地址數(shù)據(jù)177萬條，企業(yè)數(shù)據(jù)26萬條，事件數(shù)據(jù)132萬件。通過網(wǎng)格及統(tǒng)一地址定位上圖，已形成出租房、消防單位、安全生產(chǎn)單位、“非法金融”風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、寄遞網(wǎng)點(diǎn)、涉恐敏感物資銷售單位、非商品房項(xiàng)目、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、便民服務(wù)企業(yè)等26類分層數(shù)據(jù)圖層，為城區(qū)治理現(xiàn)代化提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

基層社會(huì)底數(shù)摸清了，各項(xiàng)工作的開展也更有了“底氣”。依托城市大腦，監(jiān)管和執(zhí)法工作更為精準(zhǔn)高效。以食品安全為例，下城區(qū)新天地園區(qū)通過“陽光廚房”場景應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)管新天地35家餐飲企業(yè)的后廚行為，在疫情防控期間擴(kuò)展為“安全堂食”場景，讓顧客吃得放心。以安全生產(chǎn)為例，余杭區(qū)通過智慧安監(jiān)系統(tǒng)，聚焦重點(diǎn)作業(yè)人員、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)作業(yè)規(guī)范等場景，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)、作業(yè)規(guī)范等工作。2019年以來，智慧安監(jiān)系統(tǒng)共發(fā)現(xiàn)監(jiān)測報(bào)警3203起，報(bào)警及時(shí)處置率為99.59%，取得了良好的管控效果。

而通過城市大腦的數(shù)據(jù)賦能，數(shù)據(jù)效益使得社會(huì)治理的管理效率明顯提升。在下城區(qū)東新街道，通過數(shù)字駕駛艙算力支撐，新天地園區(qū)管理力量從原來的320人減少到80人。疫情防控期間，數(shù)字駕駛艙通過“1Call”居家觀察人員“健康信息報(bào)送”，實(shí)現(xiàn)了疫情觀察對(duì)象自主申報(bào)每天體溫等健康信息，減輕了一線社工上門采集的壓力。

城市大腦應(yīng)用于基層社會(huì)治理的特點(diǎn)

從平臺(tái)建設(shè)看，城市大腦統(tǒng)籌推動(dòng)社會(huì)治理“大平臺(tái)”建設(shè)。余杭區(qū)以“基層治理四平臺(tái)”為主干，統(tǒng)籌推進(jìn)“大平臺(tái)”建設(shè)，對(duì)接打通省協(xié)同、市協(xié)同、省商事主體登記系統(tǒng)、區(qū)綜合辦公平臺(tái)、區(qū)智慧市場監(jiān)管、釘釘?shù)?0多套相關(guān)基礎(chǔ)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)。同時(shí)，根據(jù)《杭州市城市大腦數(shù)據(jù)規(guī)劃》要求，以”一總九分”為整體架構(gòu)，開發(fā)余杭區(qū)城市大腦社會(huì)治理項(xiàng)目，上對(duì)接省市相關(guān)業(yè)務(wù)部門，下對(duì)接區(qū)級(jí)各部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互補(bǔ)、功能擴(kuò)展和智能提升，有效促進(jìn)了基層社會(huì)治理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)測預(yù)防能力。

又如下城區(qū)推出城市大腦數(shù)字駕駛艙，建立了1個(gè)區(qū)級(jí)駕駛艙、8個(gè)街道級(jí)駕駛艙、X個(gè)特色數(shù)字駕駛艙的“1+8+X”體系，初步構(gòu)建起全領(lǐng)域、全覆蓋的數(shù)字治理現(xiàn)代化體系，在城市管理、基層治理和突發(fā)事件處置方面，發(fā)揮了較大的作用。在疫情防控期間，下城區(qū)城市大腦數(shù)字駕駛艙充分發(fā)揮指揮中樞作用，聯(lián)合武林大媽群防群治，“城市大腦+武林大媽”，實(shí)現(xiàn)線上和線下聯(lián)合防控的治理成效。

傳統(tǒng)的治理方式通常是事后發(fā)現(xiàn)的應(yīng)急處理，很難實(shí)現(xiàn)事前的預(yù)警式治理。依托城市大腦的大數(shù)據(jù)分析能力和成熟的物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)，社會(huì)治理可從“救火式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)警式”。2018年，余杭區(qū)建筑工地曾發(fā)生200多起 “鐵屑入眼”工傷事故，通過工傷數(shù)據(jù)分析模型，全區(qū)工傷事故區(qū)域、時(shí)段、作業(yè)、致害物、起因物等被多維分析并標(biāo)簽化處理，問題的癥結(jié)終于找出了。同樣的預(yù)警在交通領(lǐng)域更清晰可見。2019年，余杭區(qū)交警部門依托4300路監(jiān)控、970余路卡口、860個(gè)路口的成套信號(hào)及控制系統(tǒng)，交通平均速度較2018年同期提升9%，延誤指數(shù)較去年同期下降3%。

從治理機(jī)制來看，城市大腦使單部門治理走向協(xié)同治理。社會(huì)治理中應(yīng)急管理和部門協(xié)同是難點(diǎn)，通過數(shù)字化管理，應(yīng)急事件研判能力大大提升，部門協(xié)同處置更為高效。下城區(qū)8.28建國北路塌陷事件中，潮鳴街道就是運(yùn)用了一鍵指揮功能，在數(shù)據(jù)算力、部門協(xié)同和社區(qū)支持下，10分鐘內(nèi)疏散了小區(qū)居民792戶，避免了重大事故的發(fā)生。同樣的場景也發(fā)生在臨平街道，社區(qū)在居民區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)涉嫌“低散亂”非法食品加工點(diǎn)，經(jīng)城市大腦協(xié)調(diào)各部門聯(lián)合執(zhí)法，從發(fā)現(xiàn)到取締只花了2個(gè)多小時(shí)，這在以往是很難實(shí)現(xiàn)的。

未來社會(huì)治理必將增加更多科技屬性

黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要從系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理角度出發(fā)，更好發(fā)揮包括數(shù)字技術(shù)在內(nèi)的科技支撐作用。

以城市大腦為代表的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，必將極大地推動(dòng)社會(huì)治理體系轉(zhuǎn)型，重構(gòu)社會(huì)治理的模式與機(jī)制，社會(huì)治理體系的主體構(gòu)建、治理工具、運(yùn)作機(jī)制等方面將呈現(xiàn)更多新特點(diǎn)。

從主體構(gòu)建來看，社會(huì)治理呈現(xiàn)主體多元化角色多元化的特點(diǎn)。社會(huì)治理的主體不僅僅是政府，還有企業(yè)、市民以及來杭的外來人員。各參與主體可以成為數(shù)據(jù)信息的采集者、數(shù)據(jù)應(yīng)用的分享者，也可以是數(shù)據(jù)治理的決策者。人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，體現(xiàn)的是黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的科學(xué)理念。這就需要構(gòu)建一套基于參與主體功能性分工的共同體規(guī)范框架，而不是簡單的傳統(tǒng)部門管理職責(zé)延伸或者擴(kuò)大?？傮w而言，多遠(yuǎn)化的主體構(gòu)建從數(shù)字技術(shù)發(fā)展的角度來看需要更加注重?cái)?shù)據(jù)開放與共享，以及數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)而提高社會(huì)治理分工效率。

從治理工具來看，社會(huì)治理體系的平臺(tái)化特征更為明顯。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)治理從線下走到線上，更加依靠強(qiáng)大的技術(shù)化平臺(tái)作為支撐。各參與主體也更多從平臺(tái)獲得信息、參與分享、提供建議。它將倒逼政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)據(jù)共建共享共用，推進(jìn)基層數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實(shí)現(xiàn)基層信息收集、分流交辦、執(zhí)行處置、日常督辦、評(píng)價(jià)反饋、督查考核的全流程、在線化閉環(huán)管理，把中心化的社會(huì)管理推向多中心化、網(wǎng)絡(luò)化、全覆蓋的社會(huì)治理，

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從數(shù)據(jù)碎片化到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)化、應(yīng)用條塊化到應(yīng)用協(xié)同化、服務(wù)割裂化到服務(wù)一體化的轉(zhuǎn)變。

從運(yùn)作機(jī)制來看，社會(huì)治理將呈現(xiàn)科技支撐、法治保障、民主協(xié)商協(xié)同運(yùn)作的特點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)并不是萬能的，社會(huì)治理的復(fù)雜性、多樣性、潛在性通過數(shù)字技術(shù)并不能完全解決，仍需要法治保障與民主協(xié)商作為支撐。相比以往，未來社會(huì)治理更加強(qiáng)調(diào)民主協(xié)商、法治保障和科技支撐的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制。沒有法治保障，社會(huì)治理的數(shù)字化發(fā)展會(huì)陷入“無隱私社會(huì)”“信息使用無邊界”的困境;沒有民主協(xié)商，仍然會(huì)出現(xiàn)“政府大包大攬、百姓不買賬”的現(xiàn)象。只有在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮法治保障、科技支撐、民主協(xié)商的協(xié)同作用，才能有效密切黨委政府與基層群眾的聯(lián)系，引導(dǎo)公眾理性有序參與社會(huì)治理數(shù)字化，不斷提升公眾的科技素養(yǎng)，推動(dòng)協(xié)同治理。

作者系杭州市委黨校文化與社會(huì)學(xué)教研部副教授