云南馬關(guān)：礦區(qū)群體性事件善后

尹鴻偉

“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子?！遍_采中國第三大錫礦的云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司，決定讓礦區(qū)范圍內(nèi)的所有百姓以入股的方式從礦區(qū)生產(chǎn)中獲得收益，化解礦區(qū)因利益沖突引發(fā)的普遍仇恨。

“2006年我們縣里發(fā)生過著名的‘5·02事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件差不了多少?！?008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關(guān)縣的一名政府工作人員說，“但是現(xiàn)在情況已經(jīng)有了非常好的轉(zhuǎn)變，除了黨委和政府的努力外，縣里的礦山企業(yè)也做了許多工作，使礦山秩序和社會秩序都得到了明顯改觀?！?/p>

礦區(qū)管理的混亂和艱難一直是全國各地的共同難題。礦山企業(yè)在進(jìn)行開采和經(jīng)營時(shí)，出于管理方便與利益考慮，一般不愿意當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c其中，使得后者無法獲利而產(chǎn)生怨氣；一旦群眾與企業(yè)發(fā)生矛盾和糾紛，政府出面總是站在企業(yè)一方，因?yàn)槠髽I(yè)正常運(yùn)行將給自己供給稅收；最后的結(jié)果經(jīng)常是群眾與企業(yè)和政府都形成利益對立，甚至激烈沖突，致使各方都損失巨大。

在許多地區(qū)都因?yàn)榈V產(chǎn)資源開發(fā)問題而焦頭爛額的大背景下，馬關(guān)縣的自信和樂觀似乎很少見。云南礦區(qū)沖突不斷

云南作為礦產(chǎn)資源大省，由此而來的民眾與政府和企業(yè)之間的沖突事件從來沒有斷過。

馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)“5·02”事件發(fā)生在2006年。馬關(guān)縣地處西南邊陲，與越南河江、老街兩省的箐門、新馬街、黃樹皮和猛康四縣接壤，現(xiàn)已初步探明的礦產(chǎn)資源有鋼、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。

然而，正是由于對政府整治都龍礦區(qū)的不滿，老百姓開始聚眾抗議，最后形成了對鎮(zhèn)政府的圍攻和破壞，“情況非常惡劣和危險(xiǎn)”。隨后依法處理違法人員49名，其中不滿14周歲不予追究責(zé)任9人。

類似的事件還發(fā)生在2008年4月20日，文山州麻栗坡縣政府工作組在對該縣猛硐鄉(xiāng)灑西片區(qū)礦山進(jìn)行治理過程中，遭遇了一起聚眾暴力抗法事件。造成5名警察受傷，另外聚眾襲警人員10人受傷、1名苗族村民死亡。

沖突的原因是上市企業(yè)福建紫金礦業(yè)集團(tuán)的一家下屬分公司——注冊資金1億元的“麻栗坡縣紫金鎢業(yè)公司”在當(dāng)?shù)氐恼鲜召徍烷_采活動中，與村民無法就補(bǔ)償?shù)鼗透胤矫孢_(dá)成共識，當(dāng)政府試圖幫助公司強(qiáng)行開工開礦時(shí)，雙方發(fā)生了激烈沖突。

而就在“甕安事件”一個(gè)月前，2008年5月15日、16日，“錫都”云南個(gè)舊市賈沙鄉(xiāng)他白村一些村民扛著大錘、木棒沖進(jìn)當(dāng)?shù)貍€(gè)舊市賈沙工業(yè)公司檬棕鉛鋅礦礦區(qū)，將4個(gè)礦洞的工棚、設(shè)備、運(yùn)礦貨車砸爛，并放火焚燒木料、房屋、拖拉機(jī)、摩托車等物，還搶走了礦區(qū)內(nèi)的一批炸藥、雷管及生活用品。

6月25日，個(gè)舊市賈沙鄉(xiāng)再次發(fā)生哄搶礦山的事件。之前，一名叫方林的老板找到新礦源，隨后每天都有上百村民在該礦的礦井里非法挖采錫礦，在當(dāng)?shù)卣雒嬷浦购?，事態(tài)得以暫時(shí)平息。事發(fā)當(dāng)日凌晨2時(shí)許，100多名手執(zhí)60公分長大刀、8磅大錘，甚至揮舞著火藥槍的村民先將住在工棚中的礦工們威脅出來，隨即將12間工棚砸毀，還借機(jī)搶走了礦工們使用的電器和各種生活用品及一些錢物。次日下午，個(gè)舊市警方停放在礦區(qū)的警車擋風(fēng)玻璃被村民用石塊砸碎，夜晚，兩間礦工新搭建好的工棚再度被村民燒毀。

“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子?！辟Z沙鄉(xiāng)的村民們先是有如此怨言，隨后更采取了過激行動。賈沙鄉(xiāng)他白村村委會副主任趙玉芬對當(dāng)?shù)孛襟w表示，要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發(fā)，讓老百姓也獲得一定的利益。

捐贈解決不了問題

馬關(guān)礦業(yè)矛盾的弱化，恰是因?yàn)槠髽I(yè)和政府開始重新考慮礦區(qū)的利益分配問題。

地處馬關(guān)縣都龍鎮(zhèn)境內(nèi)的云南華聯(lián)鋅銦股份有限公司負(fù)責(zé)開采中國第三大錫礦，其礦區(qū)范圍占都龍礦區(qū)的90％以上。這家公司原為傳統(tǒng)的國有企業(yè)，后經(jīng)改制為股份有限公司，“企業(yè)活力逐步增強(qiáng)”。2004年，其向國家完全購買了所轄礦區(qū)的全部采礦權(quán)。

然而，雖然現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，“地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！钡钱?dāng)采礦行為損害到農(nóng)民的土地權(quán)益，如何進(jìn)行補(bǔ)償卻沒有詳細(xì)的法律規(guī)定。

近幾年，隨著國內(nèi)國際市場上各種礦價(jià)格的上漲，當(dāng)?shù)乩习傩臻_始發(fā)現(xiàn)能夠從中得到巨大利潤，于是開始進(jìn)入礦區(qū)進(jìn)行一些私下挖采，甚至偷盜出售賺錢。

“對于老百姓而言，更容易的事是撿‘小礦，即我們正常開采后倒掉含4％原礦渣的土石，最高峰時(shí)有五六千人在我們的礦區(qū)里撿小礦大多是附近村民，也有從湖南、四川和廣西等地來的農(nóng)民工?！痹颇先A聯(lián)鋅銦股份有限公司常務(wù)副總經(jīng)理李誠說。

這些撿小礦的人經(jīng)常是把各種倒廢渣的卡車圍得水泄不通，除了嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)外，更造成了許多事故，“廢渣中滾下的石頭砸死砸傷人是三天兩頭的事”。為了徹底解決這些問題，當(dāng)?shù)卣铝舜罅膺M(jìn)行整治，希望在保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，也避免各種礦區(qū)傷亡事故的繼續(xù)發(fā)生，但是這樣的“依法行動”卻招來了“意外的反抗”。

李誠說：“2006年5月2日的打砸事件發(fā)生后，我們和政府達(dá)成共識，決定以福利捐贈的方式，今后10年每年從企業(yè)利潤拿出400萬元支持鎮(zhèn)里的基礎(chǔ)建設(shè)，對老年人和貧困學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助，希望全鎮(zhèn)人民都從企業(yè)的收益里得到好處。”

盡管作為二次分配手段的捐贈工作已經(jīng)開展，但是仍然沒有讓“華聯(lián)公司”安心，總覺得事情并沒有得到更圓滿的解決。李誠說：“其實(shí)我們一直覺得每年捐贈400萬元雖然是在做好事，但是那樣的方式更多是一種公益性活動的體現(xiàn)，而對于礦區(qū)的老百姓而言，他們?nèi)匀粵]有得到具體的實(shí)惠，即直接的收益途徑仍然沒有解決。怨氣繼續(xù)存在，群體性對抗企業(yè)和政府的隱患仍然存在?！?/p>

可期待的農(nóng)民入股分紅

又經(jīng)過一段時(shí)間的思考和醞釀，“華聯(lián)公司”做出驚人舉動：把公司內(nèi)的剝離工作環(huán)節(jié)拿出來，成立新的公司負(fù)責(zé)生產(chǎn)，讓礦區(qū)范圍內(nèi)的所有老百姓參與，讓后者直接從礦區(qū)生產(chǎn)中正當(dāng)獲得收益。

2008年1月4日，一個(gè)名為“馬關(guān)聯(lián)眾機(jī)械化工程公司”的新企業(yè)正式成立，該公司資本金為8000萬元，由“華聯(lián)公司”、“馬關(guān)華晟”兩家公司出資4160萬元占52％控股，都龍、金竹山和辣子寨等39個(gè)村小組以18周歲，具有完全民事行為能力的自然人現(xiàn)金出資3840萬元，每股股金設(shè)置為1000元，每個(gè)自然人最高可認(rèn)購股數(shù)為7股。目前，已經(jīng)有5528人入了股，所采用的方法是成立4個(gè)“農(nóng)民專業(yè)合作社”與公司進(jìn)行合作。

李誠表示，聯(lián)眾公司承諾紅利不低于15％，即公司每年將給參股群眾帶來不低于

570萬元的收入，目前，分紅計(jì)劃以年度財(cái)務(wù)結(jié)算進(jìn)行，“下一步將考慮加大分配頻率”。

李誠說：“如果僅僅從企業(yè)利益本身出發(fā)，我們肯定是不愿意把自己的利益拿出來讓老百姓參與經(jīng)營、分配的，因?yàn)槲覀兤髽I(yè)的生產(chǎn)能力很強(qiáng)，而且在今后相當(dāng)長的時(shí)期效益都會非常好。每年最低570萬元的分紅可不是個(gè)小數(shù)目，但是居于前面所說的各種因素考慮，我們決心這樣做了，并且希望以后做得更好更完善。如果有條件，未來我們可能還會創(chuàng)造更多的機(jī)會給當(dāng)?shù)乩习傩??！?/p>

目前，“聯(lián)眾公司”采購來的各種大型卡車、礦山機(jī)械和設(shè)備已經(jīng)投入到生產(chǎn)線上，這些情況也讓尚未入股的數(shù)千名當(dāng)?shù)乩习傩仗幱诰o張的觀望之中。一名居住在都龍鎮(zhèn)里的居民就私下表示：“想起以往的種種矛盾和沖突，以及我們老百姓所吃過的虧，很難輕易相信這樣的公司、這樣的政府了?！?/p>

李誠則表示，相信不久后入股人的獲利情況將會帶動別的人，讓他們對公司的不信任漸漸消除，然后心甘情愿地參與。一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業(yè)利益受到外來侵害了。

之前，“華聯(lián)公司”除了按國家政策給予征地戶補(bǔ)償外，還安排被征地2畝以上的征地戶一名就業(yè)名額，對被征地達(dá)6畝以上的征地戶安排兩名就業(yè)名額，12畝以上的安排3名就業(yè)名額；還安排他們到云錫技校、文山州技校等進(jìn)行文化和崗位技能培訓(xùn)。對于新“聯(lián)眾公司”的用工問題，由于機(jī)械操作對知識、技術(shù)要求很高，而目前都龍礦區(qū)老百姓普遍文化素質(zhì)偏低，很難成為真正的企業(yè)工作人員，下一步“華聯(lián)公司”和“聯(lián)眾公司”考慮在一些外圍、服務(wù)型工種中吸收他們，爭取讓他們“家家有人上班，家家生活有保證”。

“仇恨正在緩解，我們希望配合政府做好工作，讓礦區(qū)內(nèi)家家有飯吃，讓企業(yè)正常經(jīng)營，創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境?！崩钫\說，“解決這些問題肯定不是一朝一夕的事，希望我們的努力嘗試得到社會各界的理解與支持。”

馬關(guān)縣的一名官員表示，“礦山企業(yè)在開采中獲得利益后要回報(bào)村民，讓村民也獲得相應(yīng)的利益，這在馬關(guān)當(dāng)?shù)匾呀?jīng)形成了一種共識?！彼f：“并非只是‘華聯(lián)公司在做這樣的努力，馬關(guān)縣內(nèi)所有的礦山企業(yè)都在積極做這些工作了?！?/p>

目前，僅都龍鎮(zhèn)內(nèi)就有近2000人在各企業(yè)務(wù)工，按每人每月600元計(jì)算，每年可增加群眾經(jīng)濟(jì)收入1000余萬元。當(dāng)然也有人指出，“都龍鎮(zhèn)當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)民原來撿一天小礦可收入七八百元，現(xiàn)在做什么也難有以前撿礦的豐厚利潤，要村民轉(zhuǎn)變觀念要做長期復(fù)雜的工作?！?/p>

(責(zé)編／寧二)

雖然現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》第三條明確規(guī)定“礦產(chǎn)資源屬于國家所有”，“地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！钡钱?dāng)采礦行為損害到農(nóng)民的土地權(quán)益，如何進(jìn)行補(bǔ)償卻沒有詳細(xì)的法律規(guī)定。