財(cái)政支持公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系研究

張潔

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制都在處于不斷的發(fā)展變化當(dāng)中，但是在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理領(lǐng)域相對(duì)來(lái)說(shuō)還比較落后。尤其是這次新型冠狀病毒肺炎爆發(fā)對(duì)我國(guó)的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理提出了新的挑戰(zhàn)，必須針對(duì)本次疫情暴露出來(lái)的一些不足，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的支持力度。

關(guān)鍵詞：財(cái)政;公共衛(wèi)生;應(yīng)急管理體系

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是國(guó)家的重大公共衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)于保證人民健康，提升對(duì)于重大公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的處理能力，優(yōu)化我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系改革和提升衛(wèi)生服務(wù)的治理能力發(fā)揮了重要的作用。健全的公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定起到了重要的保障作用，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須發(fā)揮各方面的合力作用，尤其是必須有財(cái)政的支持才可以實(shí)現(xiàn)。財(cái)政作為國(guó)家治理公共衛(wèi)生的基礎(chǔ)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，同時(shí)也在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中起到了宏觀調(diào)控和優(yōu)化資源配置的重要作用，因此要想構(gòu)建公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，必須發(fā)揮好財(cái)政的重要作用。

一、財(cái)政在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的作用

目前財(cái)政領(lǐng)域的相關(guān)工作對(duì)于遏制疫情蔓延，贏得防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)發(fā)揮了重要的作用，尤其是在保障防疫支出、強(qiáng)化財(cái)政防控疫情政策保障、加強(qiáng)貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)、加強(qiáng)對(duì)疫情防控的財(cái)政支持等方面作用明顯。

（一）保證了防疫支出

在一些突發(fā)的公共衛(wèi)生應(yīng)急事件比如這次新冠肺炎疫情爆發(fā)以來(lái)，財(cái)政為了抗擊疫情加大了財(cái)政資金的支出力度，專(zhuān)門(mén)用于一線人員的疫情防護(hù)補(bǔ)助、公共衛(wèi)生物資的配備、購(gòu)買(mǎi)以及對(duì)于公共衛(wèi)生科研的支持等。同時(shí)對(duì)財(cái)政資金的使用提出了具體的要求，讓財(cái)政資金的使用效率得到了提升。

（二）強(qiáng)化財(cái)政防控疫情政策保障

財(cái)政對(duì)于疫情防控的政策進(jìn)行了強(qiáng)化。比如財(cái)政政策中明確了對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急事件政府對(duì)于患者治療費(fèi)用的分擔(dān)政策，尤其是對(duì)于在一線公共衛(wèi)生服務(wù)人員應(yīng)該享有的待遇保障政策，對(duì)于用于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理使用的物資和疫情防控相關(guān)的物資進(jìn)口要免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅和增值稅等，同時(shí)對(duì)于與公共衛(wèi)生相關(guān)的物資生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化了銀行貸款的貼息支持。

（三）加強(qiáng)貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)

在公共衛(wèi)生應(yīng)急事件處理期間，財(cái)政應(yīng)該充分利用現(xiàn)在的政策空間，發(fā)揮價(jià)格工具和數(shù)量工具的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)，目的是保障公共衛(wèi)生應(yīng)急管理期間能夠?qū)︺y行體系進(jìn)行合理的補(bǔ)充，同時(shí)向市場(chǎng)發(fā)出強(qiáng)有力的政策調(diào)節(jié)信號(hào)。

（四）加強(qiáng)了公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的資金支持

在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理期間，財(cái)政可以推出一系列保障民生和支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，同時(shí)各個(gè)金融服務(wù)保障機(jī)制也可以持續(xù)地發(fā)揮作用，比如加強(qiáng)對(duì)于公共衛(wèi)生防疫相關(guān)的小微和民營(yíng)企業(yè)的支持力度，對(duì)于工作在公共衛(wèi)生應(yīng)急防疫一線的工作人員提供人身意外保險(xiǎn)和住院費(fèi)用的補(bǔ)償?shù)取?/p>

二、財(cái)政支持公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的舉措

在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的構(gòu)建過(guò)程中，要充分發(fā)揮財(cái)政的作用，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，尤其是對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系財(cái)政不但要推出一些短期的有效舉措，同時(shí)也要著眼未來(lái)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，加大財(cái)政的支持力度。

（一）建立公共衛(wèi)生應(yīng)急管理財(cái)政常態(tài)化的支持機(jī)制

在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的構(gòu)建過(guò)程中離不開(kāi)財(cái)政的有力支持，尤其是針對(duì)一些重大突發(fā)衛(wèi)生應(yīng)急事件比如這次的新型冠狀病毒疫情，財(cái)政做出了快速的反應(yīng)，推出了各項(xiàng)強(qiáng)有力的政策措施確保了我國(guó)防疫工作取得了階段性的勝利。接下來(lái)財(cái)政的重要人物就是要不斷把對(duì)于公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的支持機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和提升，將財(cái)政支持變成公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的常態(tài)化支持機(jī)制，同時(shí)也要在公共衛(wèi)生重大事件的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為財(cái)政常態(tài)化的支持提供重要的參考依據(jù)。

（二）構(gòu)建強(qiáng)有力的財(cái)政金融政策執(zhí)行機(jī)制

公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系能夠合理的運(yùn)行關(guān)鍵就在于財(cái)政政策的執(zhí)行是否高效。因此必須構(gòu)建強(qiáng)有力的財(cái)政金融政策執(zhí)行體制，財(cái)政要樹(shù)立大局意識(shí)，認(rèn)識(shí)到公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系對(duì)于保證人民健康方面發(fā)揮的重要作用，要將其作為一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略來(lái)看待，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度。同時(shí)也要根據(jù)公共衛(wèi)生應(yīng)急事件的風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)的對(duì)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整，搜集相關(guān)的政策需求。要找準(zhǔn)政策落地的便利渠道，及時(shí)的解決在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理政策執(zhí)行過(guò)程中的一些阻礙。要確保財(cái)政政策落實(shí)的實(shí)效性，有效的化解公共衛(wèi)生面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)，在公共衛(wèi)生尤其是重大的公共安全事件中幫助社會(huì)各界解決后顧之憂。

（三）抓住公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

財(cái)政資金是關(guān)系到我國(guó)國(guó)計(jì)民生的重要資金，因此財(cái)政資金的使用必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，專(zhuān)款專(zhuān)用。在支出公共衛(wèi)生應(yīng)急管理方面的財(cái)政資金必須科學(xué)、高效、合理，能夠重點(diǎn)解決在重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)急需解決的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和核心問(wèn)題，同時(shí)也要確保財(cái)政政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，發(fā)揮多部門(mén)和多領(lǐng)域的協(xié)同效應(yīng)，優(yōu)化財(cái)政支持的流程，落實(shí)好財(cái)政政策的協(xié)同作用。在有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系時(shí)也要考慮到各級(jí)財(cái)政的承載能力，重視防范各種財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，尤其是要防止公共衛(wèi)生管理風(fēng)險(xiǎn)向其他的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化，真正的發(fā)揮財(cái)政在公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系中的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

在應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中財(cái)政的支持至關(guān)重要，同時(shí)也是保障國(guó)家治理體系實(shí)現(xiàn)的重要保障。財(cái)政要補(bǔ)足這次疫情應(yīng)對(duì)過(guò)程中存在的一些短板，強(qiáng)化政策支持，構(gòu)建更加科學(xué)的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

【參考文獻(xiàn)】

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