“五位一體”總布局下的和田地區(qū)全面建成小康社會探析

岳海峰

摘要：新疆南疆（新疆南部簡稱）地區(qū)是新疆建成小康戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的短板和難點。如何正確把握和田區(qū)情，以“五位一體”總布局為引領(lǐng)，分析制約和田地區(qū)全面建成小康社會的因素，并提出相應(yīng)的對策建議，對新疆能否與全國同步建成小康社會具有重要的理論意義和實踐價值。

關(guān)鍵詞：五位一體;小康社會;和田

全面建成小康社會的核心在于“全面”，難點在于“建成”。黨中央在繼承以往小康社會建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與時俱進地豐富了小康社會的科學(xué)內(nèi)涵。南疆是新疆貧困地區(qū)比較集中的地方，加快南疆地區(qū)脫貧致富的步伐，對于我區(qū)能否如期全面建成小康社會具有重要意義。本文著重以和田地區(qū)為例進行分析研究。

一、和田區(qū)的特點

和田地區(qū)位于新疆維吾爾自治區(qū)最南端，是古代絲綢之路南道之重鎮(zhèn)，也是古代世界四大文明交流的樞紐。和田自古就是由許多民族共同繁衍生息、攜手共建的美麗城市。如今維吾爾族是當(dāng)?shù)氐闹黧w民族，漢族人口次之，但在當(dāng)?shù)厣顣r間較長，多是隨生產(chǎn)建設(shè)兵團入疆定居。進入20世紀后，隨著改革開放和西部大開發(fā)建設(shè)的需要，內(nèi)地一些援疆干部和商人也充實了當(dāng)?shù)氐臐h族人口數(shù)量。目前，和田地區(qū)下轄一市七縣，近十年來，地區(qū)生產(chǎn)總值與人均生產(chǎn)總值不斷增長，但是人均生產(chǎn)總值與全疆平均水平相比，還有巨大差距。

二、和田地區(qū)在全面建成小康社會中取得的成績

在國家和兄弟省市的大力幫助下，新疆維吾爾自治區(qū)政府也始終堅持以“改善民生”為重點，制定實施了“建設(shè)抗震安居房工程”“普及農(nóng)村免費義務(wù)教育”“發(fā)展雙語教育事業(yè)”、等一系列惠及民生、促進發(fā)展的經(jīng)濟社會政策，極大地改善了和田地區(qū)貧窮落后的面貌，總體表現(xiàn)為經(jīng)濟總量不斷增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、社會事業(yè)快速發(fā)展、人民生活水平明顯提高等方面力爭實現(xiàn)和田地區(qū)與全疆同步進入全面小康社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。援疆工作開展以來，是和田地區(qū)經(jīng)濟增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實惠最多的時期。近年來，和田地區(qū)經(jīng)濟總量快速增長，高出全疆平均水平。民生建設(shè)成效顯著，始終堅持把80%以上的資金用在民生建設(shè)上。新建城鎮(zhèn)保障性住房、安居富民住房、定居興牧住房，使廣大農(nóng)牧民生活得到了極大的改善。安排援疆資金新建、改擴建各類幼兒園、中小學(xué)、高中和職業(yè)學(xué)校，配備相應(yīng)的設(shè)備以及各類教育資源，教育建設(shè)實現(xiàn)新突破。

三、和田地區(qū)在全面建成小康社會的制約因素

和田地區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展方面已取得了矚目的成就，但是離全面建成小康社會的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，需要全面厘清、分析、評估存在的困難和制約因素，為全面建成小康社會提供對策支持?！霸谀辖刂莺瓦呥h山區(qū)、高寒山區(qū)這樣的少數(shù)民族聚居區(qū)，如果地區(qū)發(fā)展問題得不到實質(zhì)性的改變，少數(shù)民族的發(fā)展也絕不可能會有實質(zhì)性的改變;如果地區(qū)發(fā)展問題長期得不到解決，也必然會影響一個地區(qū)的民族關(guān)系和民族團結(jié)?！?/p>

（一）經(jīng)濟因素

和田地區(qū)人均生產(chǎn)總值與新疆的平均水平存在一定差距，貧困人口集中連片，數(shù)量大，比例高，歷來都是新疆扶貧開發(fā)的重中之重。

1.經(jīng)濟增長動力不足，結(jié)構(gòu)有待進一步調(diào)整優(yōu)化。一方面是二產(chǎn)比重較小，且工業(yè)占GDP比重僅為4.8%，特別是水泥、多孔磚、農(nóng)副產(chǎn)品初加工等支撐工業(yè)的傳統(tǒng)行業(yè)過剩，企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營成本高、銷售不暢、資金周轉(zhuǎn)壓力大、融資難融資貴等問題。另一方面三產(chǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)極不合理，主要依靠傳統(tǒng)型生活性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)發(fā)展為主，其營利性服務(wù)業(yè)占三產(chǎn)比重低。

2.基礎(chǔ)設(shè)施問題。和田地區(qū)在水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面底子薄、欠賬多。一是交通方面：和田是距烏魯木齊最遠的地州，公路網(wǎng)密度最低，是全疆交通運輸末端，是名副其實的“口袋底”。二是水利方面：和田主要河流缺乏山區(qū)控制性水利樞紐，農(nóng)田水利建設(shè)滯后，渠系配套不完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。三是能源方面：和田電網(wǎng)處于新疆主電網(wǎng)最末端，供電距離長，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，供電可靠性較差。

（二）基層組織因素

基層組織建設(shè)有待加強。能不能帶領(lǐng)廣大各族人民群眾致富奔小康，在基層黨組織建設(shè)中顯得尤為重要。但當(dāng)前基層組織存在以下幾方面問題：一是基層少數(shù)民族干部隊伍的老齡化特征明顯，干部隊伍的結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)技術(shù)干部比例過低。二是少數(shù)民族干部隊伍的素質(zhì)不容樂觀，高學(xué)歷干部數(shù)量少。三是漢族高素質(zhì)干部會因社會不夠穩(wěn)定，艱苦的自然條件、整體待遇偏低，實際生活質(zhì)量不高以及子女升學(xué)、就業(yè)等原因而不愿留在當(dāng)?shù)兀瑢?dǎo)致大批人才外流，嚴重制約了當(dāng)?shù)匕l(fā)展。

（三）民族宗教因素

和田地區(qū)地理封閉性的特點導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦S多人對外界了解較少，對現(xiàn)代文明與現(xiàn)代社會了解也不多，保守和愚昧導(dǎo)致偏激狹隘的民族意識，進而產(chǎn)生民族間的歧視與偏見，使這一地區(qū)人口較少民族滋生無安全感的擔(dān)憂心理，極易造成民族間的隔閡、誤解，形成彼此疏遠的不良現(xiàn)象，極大地阻礙各民族間的團結(jié)、交往、和睦相處。同時，境內(nèi)外“三股勢力”利用當(dāng)?shù)厝罕娖胀ǖ淖诮陶J同心理，不斷進行宗教極端思想的滲透，嚴重危害了和田地區(qū)民族關(guān)系的良好發(fā)展與互動，直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?此外，還有諸如教育、人才隊伍、生態(tài)因素等因素嚴重制約了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代社會的發(fā)展進步。

四、加快和田全面建成小康社會的對策建議

（一）經(jīng)濟與民生投入方面

面對和田地區(qū)脫貧攻堅的艱巨任務(wù)，需要給予其差別化的產(chǎn)業(yè)支持政策扶持。

1.加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。和田地區(qū)要抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的契機，發(fā)揮絲綢之路南道重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，推進鐵路、公路、航空對外交往大通道的建設(shè)。完善實施農(nóng)村暢通、富民工程，提高農(nóng)村公路等級，提高通達深度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點聯(lián)通，形成完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，使農(nóng)牧民快速致富奔小康。加快建設(shè)集防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益于一體的綜合性水利工程，提高農(nóng)業(yè)防滲節(jié)水的灌溉技術(shù)效率，推進水土流失治理工程。建立和完善城鄉(xiāng)飲水安全保障體系，確保農(nóng)牧民吃水安全。

2.援疆工作。在依靠自治區(qū)投入及和田自身的發(fā)展同時，繼續(xù)發(fā)揮援疆省市對口幫扶的作用，做好“經(jīng)濟援疆”“干部援疆”“人才援疆”“教育援疆”“科技援疆”等全方位的援建，不斷改變和田貧困落后的面貌。利用援疆省市的資源優(yōu)勢，引進規(guī)模大、帶動能力強的企業(yè)項目來和田投資，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民剩余勞動力就業(yè)。把本地的資源、勞務(wù)、市場、政策優(yōu)勢與援疆省市的資金、信息、品牌、技術(shù)、管理優(yōu)勢結(jié)合起來，培育一批有效益、有活力的企業(yè)，注重由“輸血式”援建向“造血機制”的轉(zhuǎn)變。在改善硬件的同時，不忘做好當(dāng)?shù)馗鞣N人才的培養(yǎng)，提升科學(xué)管理與職業(yè)技能的水平。同時，發(fā)揮好廣大援疆干部橋梁紐帶作用，共同推進和田地區(qū)整體健康發(fā)展。

3.推動扶貧與農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移的結(jié)合。大力推動農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)牧民向產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變。采取措施促進農(nóng)村富余勞動力向特色旅游、地毯編制、民族手工藝品制作等中小微企業(yè)和“短平快”項目轉(zhuǎn)移就業(yè)，在特色種植與養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部有序就業(yè)，參加周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市民生工程建設(shè)和季節(jié)性務(wù)工創(chuàng)收。積極組織有意愿的農(nóng)村富余勞動力到內(nèi)地就業(yè);完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，支持農(nóng)牧民創(chuàng)辦農(nóng)副產(chǎn)品加工等小微企業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。注重開展職業(yè)技能培訓(xùn)，健全完善職業(yè)培訓(xùn)制度，建設(shè)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)體系。對少數(shù)民族初高中未就業(yè)畢業(yè)生加大職業(yè)教育的力度，做好國家通用語言培訓(xùn)的全覆蓋，提升勞動力素質(zhì)，支持企業(yè)開展新招員工的技能培訓(xùn)。

（二）基層工作方面

1.和田地處新疆反分裂斗爭最前沿，維穩(wěn)形勢嚴峻。穩(wěn)定是全面建成小康社會的前提與保障，抓好各級基層政權(quán)建設(shè)是維護穩(wěn)定的關(guān)鍵。所以今后還應(yīng)加大基層維穩(wěn)力量的后勤保障、經(jīng)費、人員的支持與投入;做好基層干部和維穩(wěn)人員待遇報酬、健康體檢、休息、培訓(xùn)等生活上的關(guān)懷，以消除他們的后顧之憂，使他們以更加飽滿的熱情投入到維穩(wěn)工作中。結(jié)合“訪惠聚”工作，發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹笇?dǎo)作用，加強對農(nóng)村基層力量的指導(dǎo)與幫助，抓好基層干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高基層干部隊伍素質(zhì)，共同帶領(lǐng)農(nóng)牧民建設(shè)小康。

2.發(fā)揮黨員干部“三帶”作用?！叭龓А笔侵缸鰩ь^致富和帶領(lǐng)群眾致富的模范、做帶頭維護穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾維護社會穩(wěn)定的模范、做帶頭抵制“三非”和帶領(lǐng)群眾抵制“三非”的模范。干部是群眾的榜樣，只有各族干群一條心，才能維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，更好地引導(dǎo)和教育群眾，最終有力地打擊暴恐活動。一方面繼續(xù)依法嚴抓、嚴打說破壞民族團結(jié)的話、做破壞民族團結(jié)的事的干群。另一方面，還需要我們的干部從小事入手，一是管好自己的家庭，管好身邊的人。二是少說官話、空話，做好實事，帶頭在民族團結(jié)方面做出表率。三是少數(shù)族干部要加強對漢族干部及漢族群眾的人文關(guān)懷，并采取一定的措施進行安撫;漢族干部要發(fā)揮風(fēng)向標(biāo)的作用，在漢族群體中做好正面宣傳和引導(dǎo)，避免讓民族隔閡加深，最終達到和睦共處。

（三）構(gòu)建和諧的社會、民族關(guān)系

和田地區(qū)少數(shù)民族聚居區(qū)，所以和諧和睦的民族關(guān)系對于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要。要發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。通過各種手段促進各民族間的交往交融，鼓勵當(dāng)?shù)赜袟l件的少數(shù)民族到北疆地區(qū)、兵團定居創(chuàng)業(yè)，或者到內(nèi)地經(jīng)商、務(wù)工;吸引外來人口到和田居住發(fā)展，推動嵌入式新農(nóng)村建設(shè)，形成相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境。堅持開展民族團結(jié)教育和愛國主義教育，注重發(fā)揮各族群眾在促進民族團結(jié)進步中的主體作用。人民群眾是黨和國家的堅強后盾，也是新疆民族團結(jié)進步的活力與基石。因此，要幫助全疆各族人民樹立主人翁意識，發(fā)揮其群體的主體作用，能有效地增強我們干部工作的信心和決心。同時發(fā)揮低保人員的作用，讓其向周圍群眾宣傳黨的惠民政策，讓各族群眾真正了解黨的政策好，以保證政策的落實，避免被別有用心的人炒作。

（四）文化教育方面

針對和田地區(qū)文化發(fā)展現(xiàn)狀，在加強教育投入的同時，全面提高各族群眾科學(xué)文化素養(yǎng)，用先進的文化影響人、帶動人，遠離宗教愚昧思想，使先進文化傳播貫穿于鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常生活中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)完善公共文化體系建設(shè)，實施文化惠民工程，做好各種形式的廣場文化活動、文體競賽活動，開展各種特色鮮明、豐富多彩的節(jié)日系列文化活動，繁榮群眾文化活動，對沖宗教極端思想的影響。把當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族特有的具有悠久歷史文化積淀的文藝表演、工藝美術(shù)、玉石雕刻與人文旅游相結(jié)合，打造一批具有西域風(fēng)情、地域特征和國際影響力的文化品牌。繼續(xù)整頓文化市場，遏制反動宣傳品和有害文化的入侵，抵制“三股勢力”在文化的滲透。

（五）生態(tài)文明建設(shè)方面

以馬克思關(guān)于人與自然物質(zhì)變換的思想為指導(dǎo)，加強當(dāng)?shù)氐难h(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進可持續(xù)發(fā)展。以馬克思主義生態(tài)觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，要全局統(tǒng)籌，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌布局工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村的發(fā)展，改變原有的城鄉(xiāng)二元論，促進城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。在具體建設(shè)上，加強生態(tài)治理與修復(fù)治理力度。以塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)和中昆侖高寒荒漠草原保護生態(tài)功能區(qū)為重點，加大生態(tài)保護與建設(shè)力度。繼續(xù)實施塔里木盆地周邊防沙治沙工程，大力推進防沙治沙綠色生態(tài)工程建設(shè)，加大退耕還林等生態(tài)修復(fù)工程，全面維護綠洲生存、發(fā)展空間和生態(tài)安全。開展生態(tài)文明縣市、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村以及生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，不斷提高生態(tài)文明水平，為和田建成全面小康社會提供人與自然和諧共處的宜居發(fā)展環(huán)境。

【基金項目：本文系自治區(qū)社會科學(xué)基金項目

《“訪惠聚”背景下新疆基層治理法治化研究》（18BZZ019）的階段性研究成果之一】

【參考文獻】

[1]葛志新.新世紀新階段新疆民族工作的四大歷史課題[J].新疆社會科學(xué)，2012（6）.