淺談山區(qū)縣邊遠(yuǎn)貧困村產(chǎn)業(yè)脫貧現(xiàn)狀與對策

郝林軍 郭彥進(jìn) 郝佳昕

一、邊遠(yuǎn)貧困村基本情況

大河村位于鎮(zhèn)巴縣興隆鎮(zhèn)北部，距縣城50千米，距興隆鎮(zhèn)政府10千米，全村總面積21.6平方千米，有耕地2671畝，其中水田557畝，有林地21560畝。全村轄6個村民小組，總?cè)丝?13戶1867人，現(xiàn)常住人口529戶1641人，在冊建檔立卡戶147戶355人。村內(nèi)山高路崎、溝壑縱橫、耕地零散、土地瘠薄、住居分散、交通不便、信息不暢，屬于典型的山區(qū)縣邊遠(yuǎn)貧困村。

二、存在的問題及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）立地條件差

村域內(nèi)90%地帶都為高山、溝壑，且山高坡陡、溝深壑窄，最高海拔近1300多米，最低海拔700余米，土壤大多為砂質(zhì)土，少部分地方為壤土，土質(zhì)貧瘠不一，山勢光照各異，耕地分布零散，相對集中的連片地塊大都處于高海拔山頂凹塘之處，交通不便。

（二）群眾素質(zhì)低

村內(nèi)60歲以上人員大都為小學(xué)以內(nèi)文化，且癡、聾、寡、啞人員較多，40～60歲人員初中文化也不足50%，其余也只有小學(xué)文化。貧困人口中小學(xué)文化230人，占總貧困人口的77.4%，高中以上文化只有5人，占比1.68%。受文化水平限制，群眾對新政策、新產(chǎn)業(yè)、新事物的學(xué)習(xí)、了解、需求的愿望都不強烈，接受和掌握新技能的水平都極其有限，極大地影響了新產(chǎn)業(yè)、新技能以及新型發(fā)展模式的推廣和擴大。

（三）勞動力匱乏

全村16～60歲勞動力756人，占總?cè)丝诘?0.49%，其中貧困勞動力142個，占總貧困人口的40%。殘疾、患慢（大）病95人，占貧困人口的26.76%。全村常年外出務(wù)工人數(shù)550余人，占總?cè)蹇倓诹Φ?2.75%，其中貧困勞動力外出務(wù)工95人，占貧困勞動力的66.9%。因此，全村常年在家的健康勞動力就只剩余250余人左右，留在家的大多都是老、弱、病、殘或因照顧學(xué)生、老人無法外出的這類群體，極大制約了脫貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）經(jīng)營主體帶貧能力弱

2015年之前，全村無一家涉農(nóng)企業(yè)和專業(yè)合作社等經(jīng)營主體。脫貧攻堅全面深入開展后，在聯(lián)扶單位及駐村工作隊的指導(dǎo)、引領(lǐng)下，先后成立了蹚古道茶葉有限公司、偉凡農(nóng)業(yè)科技有限公司、興豐源農(nóng)牧有限公司、財軍農(nóng)牧專業(yè)合作社、松坪農(nóng)牧專業(yè)合作社、華禮家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體10個，建設(shè)茶園基地1200余畝、大黃、瓜蔞等中藥材基地近400畝，蠶?；亟?00畝?；具_(dá)到了全村147戶所有建檔立卡戶帶貧全覆蓋，但帶貧方式相對單一，以提供季節(jié)性務(wù)工崗位較多，通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、合作共建、入社入企等長效帶貧機制欠缺。

（五）規(guī)?；?、集約化不足

由于受海拔、光照、土質(zhì)等差異影響，加上耕地分布零散等因素，造成村內(nèi)很難發(fā)展一項或一種產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)達(dá)不到集約化、規(guī)模化，更無法形成“一村一品”。

三、發(fā)展對策

（一）科學(xué)規(guī)劃，選準(zhǔn)因地制宜的產(chǎn)業(yè)項目

鑒于山區(qū)縣邊遠(yuǎn)貧困村的特殊地理位置和立地條件，首先就是要在產(chǎn)業(yè)布局上要做好科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，決不能為了上規(guī)模、求專一，而忽視作物對海拔、光照、土質(zhì)等作物生長因素的需求，一旦選擇或規(guī)劃不當(dāng)，不但不會長遠(yuǎn)壯大發(fā)展，甚至?xí)m得其反，損害農(nóng)民利益。其次要注重長短結(jié)合，短期內(nèi)滿足貧困戶盡快脫貧，長期內(nèi)就要考慮滿足貧困戶致富，產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興。其三要注重產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)和延伸，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）多措并舉，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧的實施模式

實施產(chǎn)業(yè)扶貧必須多措并舉，進(jìn)行模式上的創(chuàng)新。一是建立集體性資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展模式，即資產(chǎn)集體所有，收益貧困對象參與分成。既可以通過產(chǎn)業(yè)項目示范帶動其他農(nóng)戶，又能發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓村集體有更好的經(jīng)濟能力，進(jìn)一步做好脫貧攻堅工作。二是建立貧困對象以財政扶持資金或者家庭承包地入股產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的形式，讓貧困戶獲得資產(chǎn)性經(jīng)營收入，從而讓無勞力、無資金、無技術(shù)的特殊貧困家庭也有一份穩(wěn)定的收入。三是建立項目和幫扶資金到戶產(chǎn)業(yè)實施模式。即對有勞動能力，有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望的貧困對象，通過技能技術(shù)培訓(xùn)使其掌握一技之能，并采取小種小養(yǎng)產(chǎn)業(yè)獎補等財政扶貧專項資金到戶的辦法，幫助其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)致富。

（三）引導(dǎo)扶持，培育扶貧產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體

無論什么樣的產(chǎn)業(yè)，如果僅靠貧困對象自身的發(fā)展能力，顯然很難做大。因此，要充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體的作用，利用其企業(yè)品牌、銷售渠道、生產(chǎn)加工技術(shù)等方面優(yōu)勢，帶動廣大貧困戶共同發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。一是加強政策扶持力度，調(diào)動各類經(jīng)營主體參與脫貧攻堅戰(zhàn)的積極性。利用產(chǎn)業(yè)扶貧資金對各種經(jīng)營主體進(jìn)行獎補扶持，增強其發(fā)展能力，提高幫扶帶動貧困戶能力。二是注重幫扶措施引導(dǎo)，完善各類經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，引導(dǎo)經(jīng)營主體與貧困戶采用訂單合同、入股分紅、土地流轉(zhuǎn)、合作共建、就業(yè)務(wù)工等形式，保障貧困戶的穩(wěn)定增收。三是強化幫扶成效監(jiān)管，建立各類經(jīng)營主體參與扶貧競爭淘汰機制。設(shè)立經(jīng)營主體進(jìn)入扶貧產(chǎn)業(yè)門檻的準(zhǔn)入機制，對扶貧成效定期評審考核，對帶動作用不強，甚至有欺農(nóng)坑戶的經(jīng)營主體取消已獲得的政策扶持。

（四）強化培訓(xùn)，提升群眾的科技意識

思想決定意識，水平影響成敗。因此，要讓群眾自發(fā)、自主、自覺的投身到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中并獲得經(jīng)濟利益，首先就要打破陳舊的老觀念、注入新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新方向以及當(dāng)前脫貧產(chǎn)業(yè)扶持政策。其次要將產(chǎn)業(yè)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，通過道德講堂、“明禮、誠信、感恩”主題教育、“愛心超市”等形式做好教育、引導(dǎo)，激發(fā)群眾內(nèi)生動力;三是要充分利用聯(lián)扶單位、駐村工作隊、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員的有利資源，適時邀請相關(guān)技術(shù)專家、致富帶頭人等實地開展技術(shù)培訓(xùn)，為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。

作者簡介：郝林軍（1975-8）男，漢族，本科，高級農(nóng)藝師，陜西省鎮(zhèn)巴縣種子管理站干部，主要從事種子管理和新品種試驗示范等工作，2017年組織派駐任第一書記。