新政府會計制度對事業(yè)單位的影響及對策研究

摘要：新政府會計制度改變了傳統(tǒng)的財務管理模式，于2019年1月1日正式實施。隨著新政府會計制度的落地，對事業(yè)單位的工作產(chǎn)生了一定的影響，本文介紹了新政府會計制度出臺的背景及意義，具體分析了新制度下事業(yè)單位面臨的普遍突出問題，并提出新政府會計制度在事業(yè)單位順利實施的對策，從而做好新舊制度的銜接，不斷提升財政資金的使用效率，促進科研事業(yè)健康有序發(fā)展。

關鍵詞：政府會計制度;影響;對策

一、新政府會計制度出臺的背景意義

（一）會計改革的新要求

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要加快建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟核算制度，編制全國和地方資產(chǎn)負債表;建立權責發(fā)生制度的政府綜合財務報告制度，建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制。另外2014年新修訂的預算法要求各級預算的收入和支出實行收付實現(xiàn)制;各級政府財政部門應按年度編制以權責發(fā)生制為基礎的政府綜合財務報告。

（二）原政府會計領域無法適應新形勢的發(fā)展需要

原政府會計領域主要包括三個部分，即《財政總預算會計》（2014年1月1日執(zhí)行）、《事業(yè)單位會計準則》《事業(yè)單位會計制度》（2013年1月1日執(zhí)行）和《行政單位會計制度》（2014年1月1日執(zhí)行），其中事業(yè)單位會計制度還細化了十個行業(yè)。眾多的制度并存，體系龐大繁雜，核算口徑不統(tǒng)一，內(nèi)容存在交叉，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的政府會計標準體系，導致不同部門、不同行業(yè)、不同單位會計信息的可比性不高，由此匯總、調(diào)整編制的政府財務報告的信息質(zhì)量就不高。

新政府會計制度發(fā)生了翻天覆地的變化，建立了統(tǒng)一規(guī)范的政府會計標準體系，實行收付實現(xiàn)制與權責發(fā)生制并行的會計核算理念，能夠科學、全面、準確地反映政府資產(chǎn)和成本費用，加快建立了現(xiàn)代財政制度，進而提升了政府財務報告的信息質(zhì)量。

二、新政府會計制度下事業(yè)單位面臨的普遍問題

（一）領導重視不夠，財務人員專業(yè)儲備不足

科研事業(yè)單位領導大多重視科研業(yè)務，對財務管理認知不足，重視程度不夠，不了解新政府會計制度是事業(yè)單位會計核算的一次重大變革，未及時給予財務人力及物力支持，未及時督促財務人員加強業(yè)務培訓，提升專業(yè)水平;未及時創(chuàng)造條件升級更新財務軟件系統(tǒng)。

由于事業(yè)單位編制有限，不少單位財務人員配置不足，另外財務人員流動性不強，有些財務人員年齡偏大，雖然具有一定的工作經(jīng)驗，但對原有的制度根深蒂固，對新事物新制度的接受能力有限;還有一些財務人員不是財務專業(yè)出身，或是只對經(jīng)常做得那部分財務業(yè)務比較熟悉，又缺乏學習和鉆研能力，不能舉一反三，融會貫通，專業(yè)儲備不足，這些都阻礙了新政府會計制度的落地和有效實施。

（二）財務軟件更新滯后，信息系統(tǒng)不健全

新政府會計制度自2019年1月1日起實施，實行平行記賬，會計要素與會計科目都發(fā)生了重大變化，而原事業(yè)單位會計制度下的財務軟件已無法滿足新制度的要求和規(guī)定，因此要完善升級財務信息化系統(tǒng)，以滿足事業(yè)單位實際工作需要，但經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多事業(yè)單位財務軟件更新滯后，有的甚至在2019年下半年才完成財務軟件基礎設置，主要原因是財務軟件公司業(yè)務人員與事業(yè)單位財務工作人員對新政府會計制度熟悉度不夠，認知不清，設計周期過長，有些賬套基礎信息設置初期考慮不全面，輔助核算添加不完整，固定資產(chǎn)折舊計提存在誤差，導致后期測試數(shù)據(jù)出現(xiàn)問題，又進行重新修改，嚴重影響了事業(yè)單位的會計核算時效。

（三）業(yè)財融合度不夠，管理細節(jié)有待完善

新政府會計制度要求財務會計與預算會計并行，要科學、全面、準確地反映資產(chǎn)和成本費用，而原事業(yè)單位會計制度下會計核算以收付實現(xiàn)制為主，并沒有從權責發(fā)生制的角度考慮，業(yè)務核算基本上屬于事后核算，不能如實客觀地反映事業(yè)單位的成本費用，存在不計提折舊，不進行無形資產(chǎn)攤銷，資產(chǎn)虛高等問題，財務人員大多也不熟悉業(yè)務常識，業(yè)財融合度不夠，管理的細節(jié)、關鍵節(jié)點不夠清晰完善，導致現(xiàn)有的一些管理制度已無法滿足精準化管理的要求，導致部門間相互推諉，財務工作不暢。

（四）資產(chǎn)管理流于形式，內(nèi)控機制不健全

原事業(yè)單位會計制度未真實反映政府的資產(chǎn)狀況，僅在收付實現(xiàn)制的基礎上進行預算會計核算，并未進行成本費用核算，也未計提固定資產(chǎn)折舊，也未進行無形資產(chǎn)攤銷，資產(chǎn)管理流于形式，重購置，輕管理的現(xiàn)象普遍，內(nèi)部監(jiān)督機制形同虛設。

三、新政府會計制度在事業(yè)單位順利實施的對策

（一）加強財務人員隊伍建設，實現(xiàn)新舊制度精準銜接

新政府會計制度較原事業(yè)單位會計制度賬務處理更為復雜，財務報告編制難度更大，它的創(chuàng)新與變化對所有科研事業(yè)單位財務人員都是巨大的挑戰(zhàn)，財務人員要全面、準確地對政府會計制度加以理解，結合實際情況建立系統(tǒng)化培訓機制，尤其是實務性培訓，學習老師的思維和理念，學習其他單位的經(jīng)驗和方法，學會融會貫通、舉一反三，將死板的知識點靈活的運用到本單位的實際業(yè)務中去，逐步加強財務人員隊伍建設，全面提升財務人員的專業(yè)知識素養(yǎng)和職業(yè)判斷能力，才能實現(xiàn)新舊制度的精準銜接，才能更好地服務于科研事業(yè)的發(fā)展。

（二）加強財務系統(tǒng)信息化建設，向精準化管理邁進

新政府會計制度對會計核算、財務管理提出了更高的要求，會計科目增加數(shù)倍，核算口徑和要求也發(fā)生了翻天覆地的變化，因此我們更要借助現(xiàn)代信息化手段，更新或升級財務核算軟件，加強財務系統(tǒng)信息化建設，重新設置會計科目體系，增加平行記賬模式，補提固定資產(chǎn)折舊，通過編制財務會計分錄自動匹配預算會計分錄，通過財務會計與預算會計的差異編制差異項，通過縱向按經(jīng)濟分類會計明細科目核算，橫向綜合運用項目輔助核算、預算科目輔助核算、部門輔助核算、客商輔助核算、支付對象輔助核算、收入來源輔助核算等手段達到財務精細化管理的需求，全面提升財務工作的效率和質(zhì)量。

（三）梳理會計核算流程，完善財務管理制度

隨著新政府會計制度的落地，財務人員要全面更新自身的知識體系，全面掌握新政府會計制度的要點和難點內(nèi)容，結合科研事業(yè)單位實際業(yè)務特點，重新梳理和修訂單位會計核算流程，明確各項收入的確認標準，各種費用支出的核算范圍，固定資產(chǎn)折舊年限等會計核算細節(jié);單位領導層也要高度重視此次會計改革，增強財務管理意識，細化職責分工，強化合同管理，加強內(nèi)部監(jiān)督機制，健全和完善各項財務管理制度，為政府會計制度的順利實施提供有力支撐，為事業(yè)單位財務管理工作的有序開展提供保障。

（四）改進資產(chǎn)管理模式，優(yōu)化資源配置

“重配置、輕管理、輕績效”是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的通病，新政府會計制度要求在權責發(fā)生制的基礎上進行財務會計核算，對資產(chǎn)管理提出了更高的要求，事業(yè)單位固定資產(chǎn)開始計提折舊，并將科研設備的折舊費用按用途、使用部門分攤到資產(chǎn)成本或計入相關費用，因此事業(yè)單位應當重視資產(chǎn)的日常動態(tài)管理，加強成本核算，優(yōu)化資源配置，并形成長效機制，真正實現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)管理、資產(chǎn)管理與財務管理、實物管理與價值管理的相結合，有助于分析儀器設備的投入與產(chǎn)出效益，提升科研儀器的使用效率;有益于事業(yè)單位的成本核算，提高事業(yè)單位信息的可比性和可靠性。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度改變了傳統(tǒng)的財務管理模式，較原制度更加科學完善，也對每一位財務人員提出了巨大的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變財務管理理念，加強業(yè)務學習，提高專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)判斷，培養(yǎng)財務人員隊伍建設，全面梳理新政府會計制度下會計核算工作的流程，運用現(xiàn)代化信息技術手段，做好新舊制度的銜接，修訂完善會計核算流程，進一步加強財務管理制度，全面實施預算績效管理，全面提升財務精細化管理，不斷提升財政資金的使用效益，促進科研事業(yè)健康有序發(fā)展。

作者簡介：孫麗容，高級會計師。