以某國有控股集團(tuán)為例探討如何加強(qiáng)黨員干部“八小時”以外的廉潔風(fēng)險防控

柏春峰

摘 要：黨員干部“八小時以外”是違紀(jì)違法的風(fēng)險多發(fā)時段，也是廉潔風(fēng)險防控的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)黨員干部“八小時以外”行為的監(jiān)督管理，是當(dāng)前黨員干部監(jiān)督管理工作的一個重要課題，也是監(jiān)督的難點(diǎn)。本文試以某國有控股集團(tuán)為例，探索著力破解黨員干部“八小時以外”行為監(jiān)督管理難題。

關(guān)鍵詞：黨員干部;“八小時”以外;廉潔風(fēng)險防控

一、背景介紹

沿海某國有控股集團(tuán)組建于1997年，旗下?lián)碛?0余家全資、控股、參股企業(yè)，員工980余人，黨員干部130余人，長年派駐在外的黨員干部80余人，黨員干部約占員工總?cè)藬?shù)13%，外派黨員干部約占黨員干部數(shù)62%。因該集團(tuán)大部分的投資企業(yè)均在外地，且這些企業(yè)的各個重要管理崗位均由集團(tuán)外派黨員干部擔(dān)任，所以如何有效開展對黨員干部的廉潔風(fēng)險防控，特別是外派黨員干部“八小時以外”的廉潔風(fēng)險防控，一直是該集團(tuán)希望破解的難題。

二、黨員干部“八小時”以外的廉潔風(fēng)險防控的主要困境

相對在集團(tuán)黨員干部八小時工作時間內(nèi)因人員的相對集中而產(chǎn)生的自律和他律而好管、易管來說，“八小時”以外，因各自分散在不同的區(qū)間里，個人意志力、自制力和表現(xiàn)力也因潛在素質(zhì)的不同而呈現(xiàn)出較大的差異，特別是外派黨員干部，組織關(guān)系在集團(tuán)本部，上班在投資企業(yè)屬地，而且大多數(shù)職務(wù)較高，手上擁有一定的權(quán)力，容易滋生“天高皇帝遠(yuǎn)”的思想，甚至出現(xiàn)滑坡，進(jìn)而誘發(fā)各類不廉潔行為。同時“八小時”以外的不廉潔行為，存在交織性、隨機(jī)性、迷惑性、隱蔽性的特點(diǎn)，使得廉潔風(fēng)險防控難上加難。

（一）不廉潔行為的交織性?！鞍诵r以外”的不廉潔行為與“八小時以內(nèi)”的不廉潔行為難以完全割裂開來，貪腐分子的特性決定了其發(fā)生腐敗行為完全可以不分時間地點(diǎn)，不廉潔行為在“八小時以內(nèi)”未能完成的情況下，完全可以延續(xù)到“八小時以外”。

（二）不廉潔行為的隨機(jī)性?！鞍诵r以外”的權(quán)錢交易較“八小時以內(nèi)”的權(quán)錢交易更具有隨機(jī)性，交易地點(diǎn)、交易方式隨機(jī)選擇，防不勝防，尤其是“八小時以外”的節(jié)假日更是腐敗的“最佳時機(jī)”，而外派黨員干部在交易地點(diǎn)的選擇上更是“如虎添翼”。

（三）不廉潔行為的迷惑性。個別黨員干部善于“表演”，在臺上、會上大講反腐敗的重要意義，而在臺下、會后、“八小時以外”，大行不廉潔之事。這些雙面黨員干部的迷惑性，往往比防控一般黨員干部不廉潔行為更難。

（四）不廉潔行為的隱蔽性。由于“八小時以內(nèi)”的辦公場所受到同事、領(lǐng)導(dǎo)和群眾諸多監(jiān)督，個別黨員干部往往不敢在“八小時以內(nèi)”為所欲為，而“八小時以外”，個人私生活隱蔽性的保護(hù)外衣，導(dǎo)致不廉潔行為的難以被發(fā)覺。

三、黨員干部“八小時以外”廉潔風(fēng)險防控存在問題的原因分析

從該集團(tuán)出現(xiàn)的問題來分析，系統(tǒng)挖掘問題根源，造成黨員干部“八小時”以外的廉潔風(fēng)險防控難以有效防控的原因主要有三個方面：

（一）主觀意識不強(qiáng)。該集團(tuán)部分黨員干部對“八小時以外”監(jiān)督管理認(rèn)識上存在誤區(qū)，認(rèn)為上級監(jiān)督是“不信任”，同級監(jiān)督是“排擠”，群眾監(jiān)督是“找茬”，思想上消極抵觸。把正常的監(jiān)督與不信任、懷疑、猜忌、甚至監(jiān)視等同起來，不配合，不支持。

（二）管理制度欠缺。雖然黨紀(jì)國法上有明確規(guī)定要求，但在基層國企的具體執(zhí)行上還需要進(jìn)一步細(xì)化，主要體現(xiàn)在對基層國企黨員干部監(jiān)督管理措施可操作性不強(qiáng)，缺乏剛性執(zhí)行措施，對黨員干部的監(jiān)督管理偏重于懲處性的事后監(jiān)督，而對事前、事中的監(jiān)督管理不夠，難以在腐敗行為發(fā)生之前進(jìn)行有效控制。

（三）公民隱私界定。黨員干部也是公民，享有公民的基本權(quán)利，如人身自由的權(quán)利、通信自由和通信秘密受保護(hù)權(quán)利，而“八小時外”的個人生活基本上屬于私人隱私范疇，任何外人都無權(quán)干預(yù)，監(jiān)督他人私生活就存在非法問題，因此，“八小時外”監(jiān)督權(quán)的邊界確定也是重要的原因。

四、加強(qiáng)黨員干部“八小時”以外的廉潔風(fēng)險防控的舉措

針對上述分析，該集團(tuán)結(jié)合實(shí)際，把強(qiáng)化廉潔風(fēng)險防控措施歸納為三個問題加以細(xì)化落實(shí)：即“監(jiān)督什么”“誰來監(jiān)督”“怎么監(jiān)督”。

（一）制定行為規(guī)范，明確監(jiān)督內(nèi)容。

結(jié)合實(shí)際，梳理確定違反政治紀(jì)律、濫用職權(quán)、行為失范、言論不當(dāng)?shù)蓉?fù)面清單，編制《某集團(tuán)黨員干部職工八小時工作時間外“六要六不要”》、《某集團(tuán)黨員干部職工對外業(yè)務(wù)交往活動十八個“不準(zhǔn)”》等行為規(guī)范，并運(yùn)用通俗易懂、膾炙人口的表現(xiàn)形式，如漫畫、快板等，進(jìn)一步明確了黨員干部職工“什么該做，什么不該做”。

（二）壓緊“五大責(zé)任”，構(gòu)筑監(jiān)督合力。

為切實(shí)解決“八小時以外”監(jiān)督責(zé)任問題，構(gòu)建黨委、紀(jì)委、黨支部、家庭、個人“五位一體”的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，解決“誰來監(jiān)督”的問題。

1、強(qiáng)化黨委主體監(jiān)督責(zé)任。突出主體責(zé)任，研究制定了兩級黨組織及班子成員責(zé)任清單，把“八小時以外”監(jiān)督列入日常監(jiān)督內(nèi)容，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，推動責(zé)任逐級落實(shí)。

2、完善紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督責(zé)任。在集團(tuán)本部設(shè)立監(jiān)督辦公室，在投資企業(yè)黨支部設(shè)立紀(jì)檢委員，在集團(tuán)范圍建立黨風(fēng)廉政監(jiān)督專員隊伍，為“八小時之外”監(jiān)督配備一支“專業(yè)部隊”。

3、壓實(shí)黨組織日常監(jiān)督責(zé)任。結(jié)合企業(yè)的實(shí)際情況，建立黨支部書記、支委、黨小組長三級責(zé)任制，探索實(shí)施全員交叉防控，將“八小時之外”違規(guī)違紀(jì)風(fēng)險降到最低。

4、履行家庭跟進(jìn)監(jiān)督責(zé)任。根據(jù)黨員干部家庭情況，與家屬協(xié)作，及時互通情況，消除監(jiān)督“空檔”。建立家庭聯(lián)系卡，邀請家屬參加廉潔教育活動，幫助算好家庭“七筆賬”。

5、落實(shí)個人自我監(jiān)督責(zé)任。“八小時之外”是業(yè)余時間，最重要的是靠個人自律。通過結(jié)合“黨、政、工、團(tuán)”的各類工作部署，組織開展黨員干部“八小時之外”志愿服務(wù)、健康運(yùn)動、公益活動等，加強(qiáng)正面行為引導(dǎo)。同時，在公眾平臺，開設(shè)“清廉”專欄，推送清廉思想、警示案例，進(jìn)行反面教材警示，讓大家把主動自我約束當(dāng)成是最好的自我保護(hù)。

（三）健全工作機(jī)制，抓出成效。

黨員干部“八小時之外”監(jiān)督要抓出實(shí)效，必須確保教育、管理、監(jiān)督、約束制度化、常態(tài)化。該集團(tuán)通過建立系列機(jī)制，解決了“怎么監(jiān)督”的問題。

1、完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制。通過“八小時之內(nèi)”教育影響約束“八小時之外”行為，利用黨支部“三會一課”、主題黨日、參觀警示教育點(diǎn)，推送違反“八項(xiàng)規(guī)定”通報、廉政信息等，開展經(jīng)常性廉潔教育、警示教育，增強(qiáng)免疫力。

2、完善個人報告機(jī)制。建立了定期報告和即時報告、外出請假等制度，強(qiáng)化對黨員干部的日常監(jiān)督管理，增強(qiáng)干部隊伍守紀(jì)律講規(guī)矩的意識。同時由紀(jì)委不定期抽查，對黨員干部就事假病假等情況采取電話、視頻的方式核實(shí)確認(rèn)，就苗頭、傾向性問題及時家訪溝通，解決了黨員干部信息行蹤掌握不及時的問題。

3、完善談心談話機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“談心談話”制度，形成“五清楚”談話成果即“家庭情況清、性格愛好清、主要訴求清、社會關(guān)系清、健康狀況清”。

4、完善監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。定期開會研究，提前干預(yù)防范，及時提醒教育，緊盯年節(jié)假期，針對子女升學(xué)、干部調(diào)整等特殊時段，發(fā)通知、出禁令、明紀(jì)律。堅持“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）、明察暗訪。

5、完善考核追責(zé)機(jī)制。動員干遍，不如問責(zé)一次。將“八小時之外”行為與日?？己?、年度兌現(xiàn)、評先選優(yōu)等真掛鉤、硬考核，并及時通報，增強(qiáng)各級組織的責(zé)任意識和各級干部的紀(jì)律意識。

五、結(jié)束語

通過以上這些措施，切實(shí)彌補(bǔ)了黨員干部“八小時之外”廉政風(fēng)險防控難的空白，該集團(tuán)自組建以來未發(fā)生一起因廉潔問題受到黨紀(jì)問責(zé)的案件，同時通過推動全面從嚴(yán)治黨理念向該集團(tuán)縱深發(fā)展、向基層延伸、向每個支部和黨員覆蓋，使得清廉思想、清廉制度、清廉規(guī)則、清廉紀(jì)律、清廉文化逐步融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程各方面，逐漸形成廉政清明企業(yè)生態(tài)，該集團(tuán)多次獲得上級肯定，同時也順利實(shí)現(xiàn)了企業(yè)上市目標(biāo)。

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[2]湯章輝張文利.廉政風(fēng)險防控怎么防、怎么管.就業(yè)與保障 .2019.11.

[3]浩亞 曼虹 素卿.“八小時之外”怎么管？.中國紀(jì)檢監(jiān)察報 2016.09.16.

（作者單位：杭州熱電集團(tuán)股份有限公司，浙江 杭州 310051）