河道防汛工程存在的問(wèn)題及其保護(hù)措施探討

段芳

摘 要 防汛工程是水利行業(yè)的重要組成部分，也是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，具有一定經(jīng)濟(jì)效益?；诖耍瑢?duì)國(guó)內(nèi)河道防汛工程現(xiàn)狀進(jìn)行分析，詳細(xì)探討當(dāng)前防汛工程存在的問(wèn)題。分析得出，目前國(guó)內(nèi)在河道防汛工程上存在諸多共性問(wèn)題，河道安全保護(hù)措施欠缺。通過(guò)進(jìn)一步考察河道防汛工程治理問(wèn)題，提出了較為全面的防汛治理措施，以期為今后河道防汛工程設(shè)計(jì)和治理提供指導(dǎo)，同時(shí)為河道防汛治理提供新思路和新理念。

關(guān)鍵詞 河道防洪;防汛工程;治理措施

中圖分類號(hào)：S278 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.080

隨著人們活動(dòng)空間不斷增大，原始河道生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，特別是未經(jīng)充分規(guī)劃的基建工程，肆意侵占河道防汛空間，占用河流區(qū)域堤防，導(dǎo)致河道防汛功能減弱，甚至還會(huì)出現(xiàn)斷流和改道等情況，嚴(yán)重削弱了河道在防洪灌溉方面的功能[1]。

相關(guān)研究指出，我國(guó)人口較多，防洪壓力較大，并且不同地域土地開(kāi)發(fā)利用情況不同，防汛措施建設(shè)也存在不平衡問(wèn)題，整體工程均以防洪為主，沒(méi)有體現(xiàn)出治理思想。隨著近年來(lái)洪災(zāi)情況日趨嚴(yán)峻，非工程防汛措施需要進(jìn)一步加大改造和完善力度[2]。有學(xué)者以上海黃浦江區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，采用非結(jié)構(gòu)分段等方法計(jì)算其潮流情況。研究指出，兩步壓力矯正法處理可以明顯提高壓力欠松弛系數(shù)，同時(shí)還能改善復(fù)雜潮流計(jì)算的精確性，通過(guò)模擬結(jié)果與觀測(cè)實(shí)際對(duì)比分析得出，模型具有較高的適用性和可靠性[3]。

一直以來(lái)，我國(guó)河道防汛工作受傳統(tǒng)治理思想影響，工程措施基本上以堵為主，加上相關(guān)理論不足，在面臨較大洪災(zāi)時(shí)，河道下游流域往往會(huì)遭受不利影響，補(bǔ)救性安全防護(hù)措施難以發(fā)揮功能，導(dǎo)致嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失[4]?；诖?，對(duì)我國(guó)河道防汛工程存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且根據(jù)研究分析結(jié)果提出河道防汛合理化措施。

1 河道防洪存在的問(wèn)題

從當(dāng)前我國(guó)河道防汛治理和設(shè)計(jì)情況來(lái)看，盡管人們投入了大量人力和物力，但是在治理過(guò)程中所采用的理念均遵循傳統(tǒng)，技術(shù)措施沒(méi)有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，效果不明顯。目前，多數(shù)地區(qū)采用單一工程來(lái)治理河道，但是隨著工程實(shí)施，必然會(huì)導(dǎo)致河道防洪功能減弱，特別是人們?yōu)榱私ㄔO(shè)工程而大量開(kāi)挖河道，導(dǎo)致河道斷面地形遭到破壞，河道原本的生態(tài)系統(tǒng)也受到了破壞，其觀賞性和藝術(shù)性均受到不同程度影響，這與持續(xù)發(fā)展相違背。通過(guò)對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)河道治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以得到當(dāng)前存在的問(wèn)題如下。

1.1 河道流域系統(tǒng)面積逐年降低

當(dāng)前，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市在擴(kuò)張過(guò)程中大量占用河道流域土地，河道空間逐漸被城市道路、商業(yè)街道以及居民活動(dòng)區(qū)占用，河道微小分支系統(tǒng)隨著生活垃圾堆積而被填埋，而且不被納入建設(shè)規(guī)劃中，如此導(dǎo)致河道原本規(guī)劃防洪面積大幅度減少，進(jìn)而導(dǎo)致其防汛功能降低，起不到良好的調(diào)節(jié)作用。

1.2 環(huán)境污染程度較大

城市在快速發(fā)展過(guò)程中，臨水而建的城市在生態(tài)管理上力度不夠，管理模式不完善，特別是在對(duì)居民生活垃圾處理方面，導(dǎo)致城市上下游河道經(jīng)常出現(xiàn)垃圾堆積現(xiàn)象，不僅影響河道生態(tài)環(huán)境，還會(huì)對(duì)河道防洪造成極大壓力。同時(shí)，居民生活污水排放到河道中，會(huì)導(dǎo)致河水水質(zhì)發(fā)生變化，使得河道自身具有的生態(tài)修復(fù)功能減弱甚至退化，這直接導(dǎo)致河道生態(tài)調(diào)節(jié)功能無(wú)法發(fā)揮作用。

1.3 河道功能逐漸薄弱化和簡(jiǎn)單化

隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)提速，河道作為重要的景觀參數(shù)，為了適應(yīng)城鎮(zhèn)景觀特性，通常會(huì)被人為干擾，導(dǎo)致其原始風(fēng)貌被破壞，河道在蓄水方面能力大幅度降低，當(dāng)枯水期時(shí)，河道出現(xiàn)干涸情況。同時(shí)，由于現(xiàn)代化工程建設(shè)阻隔了河道與地下水系統(tǒng)連通，河道在排水和換水方面功能喪失，當(dāng)出現(xiàn)洪水時(shí)，必然會(huì)導(dǎo)致河道下游出現(xiàn)重大損失，給當(dāng)?shù)鼐用衤裣掳踩[患。

1.4 已有河堤工程防汛能力逐年降低

我國(guó)大多河道防汛工程建設(shè)年代久遠(yuǎn)，建設(shè)時(shí)的技術(shù)水平不高，設(shè)計(jì)理念和施工技術(shù)達(dá)不到當(dāng)前的標(biāo)準(zhǔn)。另外，河堤工程在每年的維護(hù)和保養(yǎng)中缺乏專業(yè)性，在經(jīng)過(guò)多年洪水沖擊之后，堤防工程時(shí)常出現(xiàn)破損等問(wèn)題。嚴(yán)重情況時(shí)，堤防工程還會(huì)出現(xiàn)決口和坍塌問(wèn)題，給堤防工程管理留下大量薄弱點(diǎn)。此外，還有大量防汛工程沒(méi)有定期進(jìn)行檢核，防洪能力得不到保證，但針對(duì)該防汛工程的應(yīng)急預(yù)案依舊采用前期標(biāo)準(zhǔn)，一旦遭受大洪水，就難以保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.5 河道胡亂開(kāi)采現(xiàn)象嚴(yán)峻

河道除了為人們提供必要的生存資源之外，還能提供大量的建筑材料。但是由于前期管理不到位，非法開(kāi)采河道砂石現(xiàn)象頻繁發(fā)生，給河道生態(tài)造成了不可恢復(fù)的損壞，特別是河道防護(hù)堤也因此被破壞。盡管對(duì)河道進(jìn)行疏通在一定程度上能夠提高河道防汛能力，但是當(dāng)前缺少相關(guān)法律和規(guī)范，河道采砂行為沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一些河道由于人們偷偷開(kāi)采而遭到不同程度破壞，導(dǎo)致整體管理工作困難較大。另外，河道遭到肆意開(kāi)采，還會(huì)導(dǎo)致河道出現(xiàn)支流，甚至?xí)霈F(xiàn)河流改道情況，對(duì)現(xiàn)有防汛工程造成巨大的防汛壓力。

2 河道防汛治理的原則及保護(hù)措施

2.1 河道治理的原則

河道治理最關(guān)鍵的目的是保護(hù)人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。任何地方的河道管理和防汛工程建設(shè)都必須要立足于流域內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)安全之上，杜絕以各種理由占據(jù)河道泄洪出口，對(duì)于肆意占用河道違規(guī)建設(shè)的工程要依法拆除。

運(yùn)用科學(xué)手段制定管控方案，加強(qiáng)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。我國(guó)幅員廣闊，河道所處地形和生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，要充分結(jié)合當(dāng)?shù)睾拥缹?shí)際情況設(shè)計(jì)防汛工程，在安全性有保障的情況下，突出經(jīng)濟(jì)性能。同時(shí)，河道治理最好采用生態(tài)手段，符合環(huán)保要求。在實(shí)際治理過(guò)程中，可以因地取材，建設(shè)工程用料均考慮從周邊獲得，施工盡量契合地形特點(diǎn)，避免產(chǎn)生過(guò)多人為痕跡，降低工程對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆畹挠绊懀岣吆拥郎鷳B(tài)環(huán)境承載力，增強(qiáng)其防汛功能[5]。

2.2 河道防汛保護(hù)措施

多數(shù)河道在設(shè)計(jì)時(shí)采用傳統(tǒng)理念，導(dǎo)致其防汛功能存在很大問(wèn)題，特別是近幾年來(lái)，惡劣自然災(zāi)害頻發(fā)，原有河道防汛措施已然不能滿足實(shí)際防洪要求。通過(guò)上述原則要求，為了保證國(guó)家和人民財(cái)產(chǎn)不受損失，在研究結(jié)果基礎(chǔ)上，提出以下對(duì)策，為今后河道防汛治理提供指導(dǎo)。

2.2.1 落實(shí)科學(xué)規(guī)劃，合理統(tǒng)籌

河道能發(fā)揮防汛能力必然具有較好的生態(tài)環(huán)境，而人為活動(dòng)過(guò)多會(huì)導(dǎo)致河道流域水土破壞，草地和林地變?yōu)楦?，無(wú)法有效攔截地面徑流等，所以要適當(dāng)退耕還林。另外，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，在河道上游修建堤壩，堵住部分水流，同時(shí)在下游疏通河道，保證河道通暢，增加水位高程。此外，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注河道流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)其自身防汛能力，人為干擾河道時(shí)，要充分參考水文數(shù)據(jù)，制定最優(yōu)方案。

2.2.2 保護(hù)河底與岸堤

在汛期內(nèi)，超大流量水流會(huì)對(duì)岸線造成較大沖擊。因此，要結(jié)合觀測(cè)流量數(shù)據(jù)，對(duì)受影響較大的河道岸堤和河底進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)于結(jié)構(gòu)性岸堤，應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)，采用多種岸堤形式，如墻式護(hù)岸、坡式護(hù)岸等，并且使用砂石、混凝土、石漿、土工膜等材料進(jìn)行加固;對(duì)于非結(jié)構(gòu)性護(hù)岸，即自然護(hù)岸和生物護(hù)岸，主要利用生物植被來(lái)完成，將可降解的材料如黃麻、稻草等物質(zhì)填充在岸堤上，待植被生長(zhǎng)覆蓋護(hù)岸后就形成了非結(jié)構(gòu)性護(hù)岸。

2.2.3 提高河道防汛治理標(biāo)準(zhǔn)

在制定河道防汛治理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，要充分考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，利用當(dāng)前積累的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較論證，特別是要考慮極端惡劣條件下防汛工程的可靠性，將長(zhǎng)期和短期防汛充分結(jié)合，使得防汛工程能夠滿足未來(lái)防汛要求，避免改造設(shè)計(jì)，浪費(fèi)不必要的人力和物力。

2.2.4 布局要科學(xué)合理

在設(shè)計(jì)河道之初要重點(diǎn)考慮易遭受沖刷的斷面和岸線，然后結(jié)合整體規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量保持河道天然。尤其是設(shè)計(jì)改道時(shí)，要避免設(shè)計(jì)丁字壩，若該設(shè)計(jì)不可避免時(shí)，應(yīng)該使水流方向與壩軸向夾角小于30°，減小防汛設(shè)施和周邊建筑結(jié)構(gòu)受到的沖擊力，增強(qiáng)其防護(hù)能力，保證工程安全性。不僅如此，河道天然形成的彎道和淺灘必須要保留，可以起到緩沖作用。此外，河道斷面、平面以及擋水面也要根據(jù)河道實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，提高抗沖擊能力。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著城市土地資源的日趨緊張，人們不惜占用耕地來(lái)修筑高樓大廈，原本山清水秀、風(fēng)景秀麗的農(nóng)村環(huán)境逐漸失去原貌，原始的河道生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞。為了促使我國(guó)河道防汛工程建設(shè)更加科學(xué)合理，提出了一系列防汛措施，以期從根本上解決當(dāng)前河道治理存在的問(wèn)題，有效改善河道生態(tài)環(huán)境，提高河道自身防汛能力，充分發(fā)揮其防洪功能，在降低災(zāi)害的同時(shí)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：趙中正）