平湖市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)尾水治理現(xiàn)狀及對策淺析

燕燕 王甘翔 邵正浩 李中利

摘 要 近年來，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求。但從總體上看，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未得到有效遏制?；诖?，以平湖市為例，淺談農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖尾水治理現(xiàn)狀及對策，為改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境提供參考。

關鍵詞 養(yǎng)殖尾水;生態(tài)治理;浙江省平湖市

中圖分類號：F323.22 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.075

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念、推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革的必然要求，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是守住綠水青山、建設美麗中國的時代擔當，對保障國家食品安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續(xù)發(fā)展具有重大意義。黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實現(xiàn)了良好開局。但總體上看，我國農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有得到根本改變，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢尚未有效遏制，綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品供給還不能滿足人民群眾日益增長的需求，農(nóng)業(yè)支撐保障制度體系有待進一步健全?；诖?，以浙江省平湖市為例，通過調查研究當?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染治理狀況，提出了農(nóng)業(yè)種養(yǎng)尾水治理對策。

1 平湖市農(nóng)業(yè)面源污染治理基本情況

近年來，浙江省平湖市全面打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)新建立了“農(nóng)牧漁全產(chǎn)業(yè)、防控治全流程、市鎮(zhèn)村全覆蓋”的治理新模式，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。全市724條河流實現(xiàn)了普遍劣五類水質到三類水質為主的歷史性轉變;環(huán)境空氣質量優(yōu)良率從69.4%提高到84.7%;測土配方施肥技術覆蓋率從85.2%提高到96.1%;漁業(yè)優(yōu)質綠色高效技術模式推廣覆蓋率達到98%以上。目前，該模式作為全省唯一代表入選全國五大農(nóng)業(yè)面源污染治理典型案例之一，在全國推廣。

2 平湖市農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎設施尚未健全

當前，浙江省平湖市農(nóng)田氮磷攔截生態(tài)溝渠系統(tǒng)建設、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理設施等農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)基礎設施建設不夠全面，還缺少處置農(nóng)業(yè)廢水、廢物的設施設備。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平不高

平湖市引進農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新模式力度不夠大，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中依然缺乏先進適用的農(nóng)業(yè)機械、新型植保機械及農(nóng)業(yè)種養(yǎng)尾水處置設備等，農(nóng)業(yè)對勞動力依賴性強，運用機器人、物聯(lián)網(wǎng)等智慧農(nóng)業(yè)水平不夠高。

2.3 從業(yè)人員素質亟待提高

平湖市農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多為50歲以上的老人，由于老齡化且文化水平較低，這部分從業(yè)人員尚未擺脫傳統(tǒng)理念，種植、養(yǎng)殖行為不規(guī)范，對開展氮磷攔截、養(yǎng)殖尾水處理等意愿不強。

3 農(nóng)業(yè)種養(yǎng)尾水治理對策

3.1 開展養(yǎng)殖尾水全域治理

3.1.1 全域推進養(yǎng)殖尾水治理

注重因地制宜，積極探索推行符合實際的養(yǎng)殖尾水處理模式、工藝，采取規(guī)模養(yǎng)殖場自治和連片集中治理等形式，應用物理、生物等處理技術，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水零直排。鼓勵以村為單位實施集中連片治理，由村集體統(tǒng)一建設、運維尾水處理設施。開展分類治理，2 hm2以上規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套尾水處理設施，其余養(yǎng)殖場根據(jù)實際情況實施尾水異位治理和原位修復處理，不得直排;鼓勵通過種養(yǎng)結合模式開展水產(chǎn)品與水稻、茭白、菱藕、蔬菜等農(nóng)作物共生輪作，生態(tài)化消納養(yǎng)殖尾水;未開展治理的養(yǎng)殖場實施限期清退。明確排放要求，外排養(yǎng)殖尾水應符合《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》（SC/T 9101-2007）（如上級有新規(guī)定，遵照執(zhí)行）。

3.1.2 推行生態(tài)養(yǎng)殖模式技術

大力發(fā)展循環(huán)水養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、多品種生態(tài)混養(yǎng)等健康養(yǎng)殖模式，推進池塘內循環(huán)流水養(yǎng)殖等現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖模式。引進推廣養(yǎng)殖青蝦、紅螯螯蝦、加州鱸魚等效益好、污染少的優(yōu)良品種，嚴格限制牛蛙、黑魚、鯰魚等高排放品種養(yǎng)殖。積極與高校、科研院所協(xié)同創(chuàng)新，加強節(jié)能減排、節(jié)地節(jié)水等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型養(yǎng)殖技術集成和應用，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投飼和使用漁藥，促進漁業(yè)水域環(huán)境改善。

3.1.3 提高健康養(yǎng)殖管理水平

建立健全養(yǎng)殖主體數(shù)據(jù)庫，大力推行水產(chǎn)品質量安全追溯制度。持續(xù)推進漁業(yè)標準化生產(chǎn)，實現(xiàn)主要養(yǎng)殖品種依標生產(chǎn)、養(yǎng)殖用藥銷售“三項記錄”完整規(guī)范。開展?jié)O業(yè)水域環(huán)境監(jiān)測，不斷優(yōu)化養(yǎng)殖技術和尾水處理模式。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖漁藥減量使用行動，規(guī)范養(yǎng)殖場投入品使用。以創(chuàng)建省、部級健康養(yǎng)殖示范場為契機，示范推行健康養(yǎng)殖理念。持續(xù)開展初級水產(chǎn)品質量安全專項整治，加強質量安全監(jiān)測，實現(xiàn)水產(chǎn)品質量安全快速檢測設備全覆蓋，初級水產(chǎn)品產(chǎn)地質量抽檢合格率98%以上，問題水產(chǎn)品案件追溯查處率100%。

3.1.4 優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展空間

鞏固廣陳塘飲用水水源保護區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖整治成果，全面落實《平湖市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017—2030年）》。積極拓展養(yǎng)殖空間，大力推廣稻-鱉、稻-小龍蝦（青蝦）、稻-魚等稻漁綜合種養(yǎng)模式，提高稻田綜合效益，實現(xiàn)“一水兩用、一田雙收、稻漁雙贏”。持續(xù)發(fā)展池塘循環(huán)水、工廠化養(yǎng)殖，引導物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術與水產(chǎn)養(yǎng)殖融合，推進數(shù)字漁業(yè)發(fā)展。探索開展傳統(tǒng)養(yǎng)殖場生態(tài)化、景觀化、休閑化改造與示范，發(fā)展休閑觀光漁業(yè)。注重水產(chǎn)養(yǎng)殖品牌培育，鼓勵有條件的主體爭取授權使用“金平湖”公用品牌，積極發(fā)展新型營銷業(yè)態(tài)，提升水產(chǎn)品附加值和市場競爭力。

3.2 推進生態(tài)溝渠系統(tǒng)建設

3.2.1 加強生態(tài)溝渠建設組織保障

將生態(tài)攔截溝渠建設作為農(nóng)業(yè)面源污染治理和“五水共治”工作的重要抓手，以機構改革為契機，主動承擔原發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政（農(nóng)綜）、國土、水利等部門的相關職責，明晰部門職責邊界，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、新增千億斤糧食和高標準農(nóng)田建設等項目資金，將生態(tài)溝渠設計理念貫穿于每個項目中，構建上下銜接、系統(tǒng)完備、職能優(yōu)化、精干高效、運行規(guī)范的項目管理體系。從項目落實、建設資金安排、項目實施、配套設施建設、后期管理等方面深入推進生態(tài)溝渠建設，加快實現(xiàn)生態(tài)溝渠建設從最初多頭分散管理向集中統(tǒng)一管理轉變。

3.2.2 建設高標準生態(tài)溝渠樣板

按照“標準化、信息化、生態(tài)化”理念，通過“現(xiàn)代灌排工程體系”“農(nóng)業(yè)面源綜合減排體系”“農(nóng)業(yè)用水‘三條紅線監(jiān)測體系”和“灌區(qū)標準化管理體系”四大體系建設，打造“設施完備、用水高效、管理規(guī)范、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美”的“現(xiàn)代綠色”示范樣板。從區(qū)域規(guī)模大小、種植植物類型、原有基礎工程設施現(xiàn)狀和邊界線的清晰程度等方面有代表性地選擇區(qū)域農(nóng)田建設農(nóng)田氮磷攔截生態(tài)溝渠。同時，建立溝渠水質監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展水質監(jiān)測，為溝渠建設成效提供依據(jù)。

3.2.3 總結經(jīng)驗，多模式推進

在試驗區(qū)實施高標準氮磷生態(tài)攔截溝渠建設，實施過程中基本做到四個結合。1）溝渠項目建設資金與市、鎮(zhèn)街道財政配套資金結合。在努力爭取上級項目建設資金的同時，承諾足額落實好市、鎮(zhèn)兩級財政配套資金，確保項目按設計保質保量完成。2）溝渠項目建設與農(nóng)田水利建設、高標準農(nóng)田建設、糧食生產(chǎn)功能區(qū)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目等其他基礎設施相結合。3）溝渠項目建設與供水、排水項目相結合，有可能的情況下控制區(qū)域供水采用全封閉管道供水，避免在供水過程中滲漏或二次污染，同時起到節(jié)水效果。根據(jù)實際地形的高差，選擇高位進水，低位排水，利用攔水壩、攔截壩、節(jié)制閘的作用，常年保留一定高度水位，有利于水生植物的生長。4）溝渠項目建設與河道整治相結合，出水口連接的河道也是氮磷攔截的最后一道防線，而保留生態(tài)河岸、河面浮床種植的水生植物，可形成區(qū)域濕地，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。以氮磷生態(tài)攔截溝渠效果為支撐，在全市各鎮(zhèn)各街道推廣分段連接型、集中長段型、新建加改造型溝渠，根據(jù)各地實際試種水生植物野茭白、空心菜、荷花、美人蕉、睡蓮、石菖蒲等，有效保護水資源。

3.2.4 確保攔截功能持續(xù)發(fā)揮

氮磷生態(tài)攔截溝渠項目建設是一項嶄新的工作，因此在探索研究過程中，應依照規(guī)范化標準重視項目的規(guī)劃設計，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。1）要重點抓好溝渠工程的建設質量，通過院地合作進一步研究多模式氮磷生態(tài)攔截溝渠。2）建立以村為主體的長效管理機制，落實管理人員和經(jīng)費，制定管理辦法，簽訂管理責任書，解決好攔截和排水的矛盾，維護好生態(tài)溝渠，培育管理好水生植物，使其持續(xù)發(fā)揮溝渠氮磷攔截作用，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

3.3 強化新型農(nóng)業(yè)人才培育

3.3.1 培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行主體

立足家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及農(nóng)創(chuàng)客等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，全面應用綠色技術，積極推廣生態(tài)循環(huán)技術模式、節(jié)本增效技術、綠色標準規(guī)范，推進農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理或資源化利用。推行綠色生產(chǎn)，嚴格控制化肥農(nóng)藥等化學投入品使用，推進綠色投入品應用，打造清潔田園。大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全控制，開發(fā)優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品，培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品經(jīng)濟效益、生態(tài)效益以及市場競爭力。

3.3.2 加強農(nóng)村實用人才培育

按照“高端引領、分類培育、整合資源、優(yōu)化政策、整體推進”的思路，堅持把科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)作為重大戰(zhàn)略。深入推進千萬農(nóng)民素質提升工程，實施“六型雙千”農(nóng)村實用人才培育工程，統(tǒng)籌加強農(nóng)村管理人才、創(chuàng)業(yè)人才、服務人才等專業(yè)人才隊伍建設。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領域培育以生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型為主的新型職業(yè)農(nóng)民;在新農(nóng)村建設領域培育以管理服務型、農(nóng)創(chuàng)成長型、工程建設型為主的農(nóng)村實用人才;在農(nóng)技研發(fā)和關鍵技術領域重點引進高端人才。通過培訓提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲備一批，加快構建一支“愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營”的農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設的體制機制改革，為推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強有力的人才支撐。

4 結語

當前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)都應堅持綠色優(yōu)先，以滿足人們對優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品和美麗田園生態(tài)環(huán)境的需求為導向，以推進供給側結構性改革為主線，以開展養(yǎng)殖尾水全域治理、農(nóng)田氮磷攔截生態(tài)溝渠系統(tǒng)建設為重點，全面加快推進清潔化生產(chǎn)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型升級。

（責任編輯：趙中正）