東平：因“遷”而變的時代畫卷

顧玉雪

東平縣大羊鎮(zhèn)西王社區(qū)。

筑巢：一個小社會的搬遷

2017年4月開工建設(shè)，2018年9月順利搬遷入住，大羊鎮(zhèn)西王社區(qū)創(chuàng)下東平易地扶貧搬遷最快速度。這項(xiàng)涉及到西王村全村一千多人命運(yùn)的工程，從規(guī)劃開始就注定了它的復(fù)雜和艱難。

“下雨天，俺再也不用打著傘上廚房盛飯了?！睎|平縣大羊鎮(zhèn)西王村村民劉含運(yùn)形容自己搬到新社區(qū)后的日子，“好像變了個天地”。

5月26日，記者來到位于大羊鎮(zhèn)駐地西南的西王社區(qū)，走進(jìn)劉含運(yùn)的新家。69歲的老劉一看就是個利索人，100平的房子收拾的整潔干凈，白色電視柜上擺放的鐵牛工藝品，陽臺上郁郁蔥蔥的綠植和一把老藤椅，酒柜里的幾瓶老酒，都顯示著主人對生活情趣的追求?？蛷d墻上掛著一幀電腦數(shù)碼萬年歷，上面鐫刻的“易地搬遷政策好，村民心中感黨恩”兩行紅色大字尤為醒目。

這看來尋常的家居環(huán)境，卻是他搬遷之前沒有條件“享受”的。

西王村是省級貧困村，有村民286戶、1025人，其中建檔立卡貧困戶144戶397人。地處地質(zhì)塌陷區(qū)，住宅多為平房宅院，居住零散，村容破敗，公共衛(wèi)生條件、環(huán)境設(shè)施條件差，不僅生產(chǎn)生活十分不便，地質(zhì)塌陷也給村民們帶來了安全隱患。

“原來村里旱的時候刮大風(fēng)，雨天院子里拔不出腳，上廁所都要戴著草帽打著傘;在外的年輕人有時間都不愿回家住，廁所是旱廁，沒有太陽能，好多村民別說洗澡了，連脖子都不洗?！?/p>

管子曰：倉稟實(shí)而知禮節(jié)。 要打開貧困落后枷鎖，只有大破大立，挪窮窩。從農(nóng)村到社區(qū)，從村民變居民，西王村人要變的，不僅僅是生活方式——

易地扶貧搬遷工程是改變村子落后貧窮的重大機(jī)遇。

2016年，西王村被列為《山東省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》中的易地搬遷村。在多次走訪入戶、深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，西王村確定進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，讓村民們徹底告別低洼易澇、基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的平房、簡易房和危房，從偏僻的西王村整體搬遷到位于鎮(zhèn)駐地、靠近105國道的馬樓村。

2017年4月開工建設(shè)，2018年9月順利搬遷入住，大羊鎮(zhèn)西王社區(qū)創(chuàng)下東平易地扶貧搬遷最快速度。

記者走訪中看到，新社區(qū)共有4幢6+1多層，8幢11+1小高層，全部為電梯房。柏油大道、林蔭小道，多種景觀苗木立體搭配，配套完善，富有城鎮(zhèn)氣息而又不失鄉(xiāng)村風(fēng)情。誰也不曾想到，兩年前的這里還是七零八落的荒地，還有廢棄多年的養(yǎng)殖場。

從協(xié)調(diào)兩個村達(dá)成一致到清苗補(bǔ)償、地上附屬物清理、墳頭補(bǔ)償，歷時4個月之久。西王社區(qū)黨支部書記劉華介紹，“西王社區(qū)易地扶貧搬遷工程總投資9600萬元，占地68畝。為方便居民辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，社區(qū)建有社區(qū)綜合服務(wù)中心;為了讓群眾存儲生產(chǎn)車輛和工具，社區(qū)建有地上儲藏室2144.92平方米，地下儲藏室3246平方米?！?/p>

村里創(chuàng)造性地將易地扶貧搬遷政策和棚戶區(qū)改造政策疊加在一起，這樣一來，鎮(zhèn)駐地完善的配套可為群眾的生活提供便利。

“現(xiàn)在有條件了，大家天天洗澡，穿的也干干凈凈的，看著就舒心。一到周末，社區(qū)里的車都停的滿滿的，孩子們都愿意回家了?！眲⒑\(yùn)把村民們精神面貌的變化總結(jié)為“人創(chuàng)造了條件，條件改變了人?！?/p>

但易地扶貧搬遷畢竟不是人口的簡單空間位移，這項(xiàng)涉及到全村一千多人命運(yùn)的工程，實(shí)際的扶貧搬遷過程中阻力重重。

72歲的貧困戶劉桂水，從一開始就不支持搬遷工作，“俺是個農(nóng)民，去樓上住啥呀，家里的地不能種了，雞、羊、豬、牛也不能養(yǎng)了?！眲⒐鹚辉赴徇w的另一層原因則出于對土地的眷戀，“守著祖宗的地，過著祖宗的生活”是他頭腦里難易的觀念。

群眾不買賬，“出力不討好”的“尷尬”局面讓搬遷工作一度陷入困境。

如何讓劉桂水們從“要我搬”到“我要搬”？

最大的擔(dān)憂仍然來自生計(jì)，“搬出去吃什么？”這幾乎是每一個面對面動員群眾搬遷的鎮(zhèn)村干部需要解答的首要問題。

引鳳：“兩區(qū)共建”和土地流轉(zhuǎn)

通過做好“兩區(qū)共建”和土地流轉(zhuǎn)兩篇文章，實(shí)現(xiàn)搬遷戶既能“安居”，又能“樂業(yè)”——大羊鎮(zhèn)西王村以產(chǎn)帶遷、以業(yè)促搬的遷建過程，是東平縣易地扶貧搬遷工作的一個生動縮影。

從西王社區(qū)驅(qū)車不久，便可抵達(dá)舊村復(fù)墾區(qū)。正值初夏時節(jié)，大片綠色田野里，農(nóng)人們在陽光下繁忙勞作的場景恍若一幅田園畫卷。

近處的田疇中，一群戴著草帽的婦女正在地里鋤草，腳下茂密的植株有著微微打皺的綠色大葉子，陽光下帶白粉霜。這片地種植的是菘藍(lán)，“地上大青葉，地下板藍(lán)根”，其根莖葉皆可入藥，經(jīng)濟(jì)效益可觀。

她們都是附近村莊的村民，“土地流轉(zhuǎn)了，我們上地里干點(diǎn)活，一天50塊錢。”

東平統(tǒng)籌實(shí)施搬遷社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”。圖為西王社區(qū)北側(cè)的盛世長青電纜有限公司。

土地，對農(nóng)村來說，就是最龐大、最基本、最可靠的財(cái)富。讓土地生財(cái)，必須建好集體這方“池塘”，才能引來活水，讓土地增效、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增富。

西王社區(qū)有2700畝耕地，760畝土地前幾年實(shí)現(xiàn)了流轉(zhuǎn)，效益比傳統(tǒng)種植模式提高了幾番。土地經(jīng)營合作社在為已流轉(zhuǎn)土地做好服務(wù)的同時，打造高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，將舊村周邊1600畝全部流轉(zhuǎn)，由東平縣谷雨家庭農(nóng)場培育小麥、玉米良種，每畝一年有930元租金。舊村復(fù)墾的344畝土地流轉(zhuǎn)后，用于蔬菜、土豆、黃金菊等經(jīng)濟(jì)作物種植。

“群眾流轉(zhuǎn)土地有租金，在基地務(wù)工有收入，實(shí)現(xiàn)了‘雙薪?！蔽魍跎鐓^(qū)黨支部書記劉華說，“通過發(fā)展高效種植、綠色采摘，不僅土地收益提高了，個人收益也大幅增加，促進(jìn)了村集體的增收和群眾的脫貧致富?！?/p>

值得一提的是，借助舊村復(fù)墾和“四清理一增收”等政策機(jī)遇，西王村集中清理整治原有坑塘、荒片和邊邊角角的土地資源，“積零為整”重新規(guī)劃、連片利用，一舉清出183畝閑散土地，既喚醒了沉睡資源，美化了鄉(xiāng)村環(huán)境，也為集體增收提供了源頭活水。

大河有水小河滿。西王社區(qū)村集體收入大幅增加，減免了老百姓物業(yè)費(fèi)、電視信號費(fèi)，真正做到了“惠澤百姓”，逐步探索出了一條易地扶貧搬遷社區(qū)“產(chǎn)業(yè)振興、集體增收、群眾致富”的多贏發(fā)展路子。

搬得進(jìn)、穩(wěn)得住是基礎(chǔ)，能發(fā)展、過得好才是關(guān)鍵。

東平縣發(fā)展和改革局黨組成員、副局長趙典魯說，“在大力推進(jìn)搬遷集中安置社區(qū)‘筑巢的同時，東平始終將搬遷群眾的后續(xù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)問題放在首位，統(tǒng)籌實(shí)施搬遷社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘兩區(qū)共建?！?/p>

圍繞這一目標(biāo)，社區(qū)建設(shè)伊始，西王村就超前謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做好土地這篇大文章的同時，確定了“用產(chǎn)業(yè)支撐社區(qū)、以就業(yè)加快脫貧”的工作思路。多次前往北京、濟(jì)南等地，通過區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策引進(jìn)一批成長性好、帶動力強(qiáng)的勞動密集型項(xiàng)目。

2018年以來，通過將扶貧資金和社區(qū)閑置房屋作為投資，并且提供部分優(yōu)惠政策，西王村吸引了類似利平手工專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體在社區(qū)附近建設(shè)社區(qū)工廠、扶貧車間帶動貧困戶增收。

劉華介紹：“我們村已建成制衣項(xiàng)目、電纜項(xiàng)目、手套項(xiàng)目、超市、電商等一批產(chǎn)業(yè)搬遷項(xiàng)目，提供了近300個就業(yè)崗位，帶動貧困戶以入企務(wù)工、入股分紅等方式融入到產(chǎn)業(yè)鏈中?！?/p>

在社區(qū)北側(cè)，105國道和250省道交匯處，有一排寬闊的廠房在藍(lán)天白云的映照下顯得格外豪邁，這里是盛世長青電纜有限公司，也是泰安線纜生產(chǎn)行業(yè)內(nèi)的翹楚。公司副總經(jīng)理李恒瑞介紹，2019年，盛世長青納稅超300萬元，在項(xiàng)目具體從事建筑零工工作的貧困戶個人年收入萬余元。

在社區(qū)東側(cè)，紅尚制衣有限公司年納稅150萬元，2017年10月份投產(chǎn)運(yùn)營當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了貧困戶分紅受益;恒瑞泰手套廠項(xiàng)目可提供30余人的就業(yè)崗位，每年村集體增收8萬余元。

當(dāng)年扶貧干部們每次都和老劉一家人仔細(xì)算好一筆賬：搬遷后全家人居住條件會得到徹底改變，即使搬遷后不能種地，政府會引進(jìn)些企業(yè)，到企業(yè)打工賺錢，或通過土地流轉(zhuǎn)來解決種地遠(yuǎn)、種地難的問題等，讓群眾既能住上樓，又能有錢賺。

“兩區(qū)共建”和土地流轉(zhuǎn)兩篇文章，給劉桂水們寫出了鮮活的答卷——既能“安居”，又能“樂業(yè)”，才能真正實(shí)現(xiàn)村民向居民的轉(zhuǎn)變。

在東平，易地扶貧搬遷總搬遷規(guī)模為15748人，其中建檔立卡貧困人口3272人，與全國大部分農(nóng)村一樣，搬遷群眾“三留守”現(xiàn)象突出。

50多歲的劉桂海是搬入西王社區(qū)的貧困戶，家里2口人，搬遷后，沒有土地也沒有經(jīng)濟(jì)來源，一年的收入不足萬元，家庭經(jīng)濟(jì)十分困難。

自從在社區(qū)北建起淀粉廠后，劉桂海就積極響應(yīng)并成為該社區(qū)工廠的首批工人，同時他還動員周圍的鄰居到廠務(wù)工，該廠現(xiàn)已吸納群眾30余人，其中貧困戶3人。如今，劉桂海和他的鄰居們，憑借辛勤的勞動，在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，不僅能照顧家庭，每月還有2000余元的收入，經(jīng)濟(jì)來源有了保障。

西王社區(qū)物業(yè)管理人員白廣杰以前在外地服裝廠打工，她說：“搬進(jìn)社區(qū)以后，我就在這里當(dāng)管理人員，離家也近，可以照顧孩子，比外出打工強(qiáng)多了?！?/p>

引進(jìn)項(xiàng)目、建設(shè)扶貧車間、開發(fā)公益性崗位，西王社區(qū)為搬遷群眾尋找脫貧致富路徑，打出的是一套“組合拳”。其以產(chǎn)帶遷、以業(yè)促搬的遷建過程，是東平縣易地扶貧搬遷工作的一個生動縮影。

按照東平“兩區(qū)共建”的思路，每個社區(qū)附近規(guī)劃建設(shè)一個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”，“支部+合作社+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)方式，確保每個搬遷村都有12個致富項(xiàng)目，每個搬遷戶尤其是貧困戶至少有一個利益聯(lián)結(jié)項(xiàng)目。

“不是政策不實(shí)際，而是工作不到位。只有多為老百姓著想，把事情做到老百姓的心坎里，老百姓才能心甘情愿的買賬?！壁w典魯說。

黨建引領(lǐng)，拔山舉鼎

“東平湖里風(fēng)光好，只見哥哥不見嫂?！边@是東平流傳甚廣的一句民謠，是對十幾年前貧困狀況的真實(shí)寫照。

東平境內(nèi)庫區(qū)、山區(qū)、灘區(qū)“三區(qū)”疊加，貧困人口規(guī)模大、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，也是山東省易地扶貧搬遷工作任務(wù)最重的縣份之一。

泰安市委、市政府和東平縣委、縣政府把易地搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的“頭號工程”，上下聯(lián)動，強(qiáng)勢發(fā)力。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，東平縣確定將地處深山地區(qū)的老湖鎮(zhèn)南山頭村、馬涼村，接山鎮(zhèn)朝陽莊村;地處稻屯洼濕地的東平街道百戶莊村、老湖鎮(zhèn)王臺村;地處地質(zhì)塌陷區(qū)的大羊鎮(zhèn)西王村;地處東平湖庫區(qū)、防洪區(qū)的老湖鎮(zhèn)展?fàn)I村、煙墩村;地下沙層較多，地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的彭集街道后亭社區(qū);交通不便利，地質(zhì)災(zāi)害較多的老湖鎮(zhèn)段莊村、趙莊村、接山鎮(zhèn)尹山莊村13個村列為整體搬遷村，按照先易后難的原則制定了年度搬遷計(jì)劃。

大羊鎮(zhèn)西王村村民劉含運(yùn)搬進(jìn)新社區(qū)。

西王社區(qū)黨支部書記劉華在搬遷村民家中。

市委書記崔洪剛到泰安工作后的第二天就立即到東平調(diào)研，期間多次現(xiàn)場察看督導(dǎo)易地扶貧搬遷工程，對東平的易地扶貧搬遷工作給予了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)支持。

從政策宣傳到方案制訂，從手續(xù)辦理到測量評估，從項(xiàng)目建設(shè)到拆遷回遷，時時處處在彰顯黨員的奉獻(xiàn)精神。

有些村黨支部書帶頭簽字，帶頭為群眾做思想工作，在分房時主動將自己抽到的序號讓給了其他村民，讓其他村民優(yōu)先選擇位置和戶型;有些老同志不顧年老體衰，加入“五老”組織，按照網(wǎng)格承包責(zé)任制，在自己負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)專門記錄村民在分房后遇到的問題，寫在記錄本上。哪個地方存在安全隱患？誰家的地磚板開裂？誰家的門窗有問題？誰家的插座需要改動……他們知道，對于村民來講，這是家里的大事，是掛在心上的事。

在東平黨員干部共同努力下，易地扶貧搬遷工作得以順利開展。

在車水馬龍的社區(qū)建設(shè)工地上，在走村入戶的群眾工作現(xiàn)場，在培植產(chǎn)業(yè)的兩區(qū)共建項(xiàng)目現(xiàn)場，從指揮運(yùn)作“實(shí)體化”，督導(dǎo)調(diào)度“常態(tài)化”，工程推進(jìn)“高效化”，質(zhì)量監(jiān)管“多元化”，資金管理“規(guī)范化”，問題整改“精準(zhǔn)化”，基礎(chǔ)配套“生態(tài)化”到社區(qū)服務(wù)“便利化”——

一個個難關(guān)被攻克，一項(xiàng)項(xiàng)模式被創(chuàng)新，一道道鴻溝被填平。各個社區(qū)都成立了臨時黨支部，切實(shí)發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，

所謂夢想，不是帶給人們黯然銷魂的空中樓閣，而是所有在易地扶貧搬遷工作中心懷使命的行走者，才繪就了東平改天換地的歷史畫卷。

東平縣發(fā)改局副局長趙典魯在西王村舊村復(fù)墾區(qū)。