高校招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險防范

李莉萍 劉靜

摘 要 本文通過對高校招標(biāo)采購現(xiàn)狀的調(diào)研進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購工作中存在的廉政風(fēng)險點，分析研判產(chǎn)生問題的根源，提出對策建議，為有效做好高校招標(biāo)采購廉政風(fēng)險防范提供理論依據(jù)及措施參考。

關(guān)鍵詞 高校招標(biāo)采購 廉政風(fēng)險 防范措施

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

為推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和招標(biāo)采購業(yè)務(wù)工作高效規(guī)范開展，進(jìn)一步落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強高校招標(biāo)采購工作監(jiān)督管理，防范可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險是急需解決的問題。

1高校招標(biāo)采購工作中的廉政風(fēng)險點

1.1項目主管部門、用戶單位招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險點

存在項目未批先購、未批先辦現(xiàn)象。部分單位存在先行購買或項目已辦理后，到招標(biāo)與采購中心要求補辦采購程序的案例。存在項目超預(yù)算、拆分現(xiàn)象。部分工程項目在實施和管理過程中存在結(jié)算審計超預(yù)算，部分施工單位技術(shù)質(zhì)量低、服務(wù)意識差且招標(biāo)項目后期未按要求推進(jìn)施工等問題。存在采購決策不當(dāng)及工作廉潔風(fēng)險現(xiàn)象。部分用戶單位采購前對物品購買的品種、數(shù)量、質(zhì)量把握不定，采購計劃制訂不完善，追求省錢采購后的物品不能滿足工作需要，存在采購決策風(fēng)險。日常招標(biāo)采購工作中招標(biāo)采購工作人員與代理機構(gòu)、供應(yīng)商接觸密切，存在一定的廉潔自律風(fēng)險。

1.2招標(biāo)與采購中心招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險點

存在不相容具體崗位未分離現(xiàn)象。按要求評標(biāo)定標(biāo)和簽訂審核采購合同崗位須分離。參加現(xiàn)場評標(biāo)定標(biāo)的采購單位的人員要和單位采購合同的審核人不相容崗位分離。財政部財庫[2019]38號文要求政府采購質(zhì)疑答復(fù)崗位與操作執(zhí)行崗位相分離。目前招標(biāo)與采購工作人員仍存在同時參與包含招標(biāo)采購文件的確定、項目的評審監(jiān)督、處理質(zhì)疑投訴、合同的簽訂、項目的驗收等多個招標(biāo)采購環(huán)節(jié)的現(xiàn)象。存在招標(biāo)與采購制度不完善現(xiàn)象。目前高校仍存在如對代理機構(gòu)、供應(yīng)商的考核評價制度管理等制度不完善現(xiàn)象。

2廉政風(fēng)險問題研判

調(diào)研結(jié)果顯示，高校招標(biāo)采購工作人員作用發(fā)揮還有待加強，各單位招標(biāo)采購工作廉政風(fēng)險防范措施有待完善。

思想層面：部分單位政策制度理論學(xué)習(xí)不深入。不清楚具體招標(biāo)采購工作規(guī)范及程序，理論武裝上不夠自覺。單位的招標(biāo)采購工作沒有提前規(guī)劃，有些項目急需處理卻未按程序辦理因而違規(guī)未批先購、未批先辦。

工作層面：招標(biāo)與采購專業(yè)隊伍數(shù)量不足。集中采購、部門集中采購、集中批量采購、網(wǎng)上商城、協(xié)議供貨、定點采購、分散采購、采購合同審核及投訴質(zhì)疑均需專業(yè)人員處理，高校招標(biāo)采購專業(yè)化工作人員缺乏。

作風(fēng)層面：部分工作人員大局觀念弱化，吃苦奉獻(xiàn)精神淡化。沒有盯緊招標(biāo)采購工作的具體環(huán)節(jié)，沒有深入基層抓具體細(xì)節(jié)，招標(biāo)采購工作人員求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)有待加強。工作中存在未對招標(biāo)文件的編制以及招投標(biāo)實施方案的設(shè)定進(jìn)行嚴(yán)格的事前審查和把控，如對招標(biāo)文件、中標(biāo)貨物清單等書面文件未進(jìn)行嚴(yán)格審核、對中標(biāo)項目的進(jìn)展及變更情況未及時進(jìn)行審查監(jiān)督現(xiàn)象。

3對策建議

（1）堅定理想信念，加強思想作風(fēng)建設(shè)。通過定期組織招標(biāo)采購工作人員對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)，包括《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及實施細(xì)則、《中華人民共和國政府采購法》及實施條例等各類理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉政教育活動，加強招標(biāo)采購工作人員的黨員黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨員先鋒模范帶頭作用。通過簽訂廉政承諾書，組織召開廉政會議，開展招標(biāo)采購工作的廉政風(fēng)險點的查找，找出廉政風(fēng)險范防對策，強化工作人員廉政風(fēng)險防范意識和廉潔自律意識，真正做到知法守法，恪盡職守，守好欲望關(guān)、人情關(guān)，自覺抵制遠(yuǎn)離各種誘惑。

（2）加強日常監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)采購制度。要遵照法律法規(guī)細(xì)化工作流程，完善招標(biāo)采購工作制度，明確工作職責(zé)，使招標(biāo)采購過程真正公平、公正、公開，同時要加強對招標(biāo)代理機構(gòu)、供應(yīng)商的監(jiān)管力度，有效防范招投標(biāo)活動中可能出現(xiàn)的廉潔風(fēng)險。工作中加強對招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管力度將有效防范高校招標(biāo)采購活動中可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，高校通過招標(biāo)代理機構(gòu)完成對校內(nèi)的各種招標(biāo)采購項目，要選擇社會信譽好、業(yè)務(wù)能力強、高度具備職業(yè)道德的招標(biāo)代理機構(gòu)。在招標(biāo)采購活動開展的過程中，加強對招標(biāo)采購文件編制的規(guī)范和審核、關(guān)注每一步工作進(jìn)展。對于弄虛作假、違法違規(guī)的招標(biāo)代理機構(gòu)及時將其列入黑名單，不再采用。

（3）借鑒學(xué)習(xí)創(chuàng)新，做好廉政風(fēng)險預(yù)警。創(chuàng)新學(xué)習(xí)招標(biāo)采購工作的好經(jīng)驗、好做法、好舉措，做好廉政風(fēng)險防范預(yù)警機制，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行采購。形成規(guī)范的廉政風(fēng)險監(jiān)管機制，把決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、操作權(quán)分立，加強規(guī)章制度建設(shè)，明確招標(biāo)采購各環(huán)節(jié)上的職責(zé)和權(quán)限，按制度辦事、按程序操作，保證全過程監(jiān)督、重點環(huán)節(jié)有效監(jiān)督。

總之，通過思想教育引導(dǎo)、制度規(guī)范管理、全過程做好高校招標(biāo)與采購廉政風(fēng)險防控管理工作，有利于高校招標(biāo)采購工作的順利進(jìn)行，有利于打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的高校招標(biāo)采購隊伍，從而更好地服務(wù)高校教學(xué)科研工作，提升高校建設(shè)質(zhì)量。

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