寧波舟山國際航運(yùn)中心發(fā)展環(huán)境分析及建議

陳曉攀 駱璐瑤 戴東生

【摘 要】 為加快推動(dòng)寧波舟山國際航運(yùn)中心建設(shè)，分析連續(xù)6年發(fā)布的新華―波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)，指出寧波舟山在航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境方面存在短板，主要表現(xiàn)為：綜合實(shí)力總體排名有提高，但總得分不高;港口條件全球領(lǐng)先，但配套設(shè)施亟待完善;航運(yùn)短板逐步補(bǔ)齊，但中高端服務(wù)差距較大;綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但政策制度創(chuàng)新還有差距等問題。就存在的問題提出發(fā)展建議：扶持中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)航運(yùn)要素集聚化;堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)特色化;爭取政策支持，推動(dòng)綜合環(huán)境優(yōu)質(zhì)化。

【關(guān)鍵詞】 寧波舟山;國際航運(yùn)中心;航運(yùn)金融;航運(yùn)代理業(yè)

新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社、中國金融信息中心、波羅的海交易所聯(lián)合發(fā)布的2019年新華―波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)顯示：擁有世界第一大港的寧波舟山綜合實(shí)力排名第13位，在指數(shù)評(píng)價(jià)的3項(xiàng)指標(biāo)中，港口條件指標(biāo)排名第1位，航運(yùn)服務(wù)指標(biāo)排名第19位，綜合環(huán)境指標(biāo)排名30位之后。跟蹤分析連續(xù)6年發(fā)布的指數(shù)發(fā)現(xiàn)，寧波舟山在航運(yùn)服務(wù)和綜合環(huán)境方面存在明顯短板。

1 寧波舟山排名逐年提升，但與國際一流航運(yùn)中心差距明顯

1.1 總體排名有提高，但總得分不高

2019年新華―波羅的海國際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：寧波舟山綜合實(shí)力排名持續(xù)提升，且持續(xù)位于全國內(nèi)地城市第2位，被定位為創(chuàng)新引領(lǐng)型航運(yùn)中心;新加坡以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)跑，得分97.84;香港、倫敦、上海分別位居第2、3、4位，得分分別為84.68、83.90、80.86;而寧波舟山得分65.05，與全球知名航運(yùn)中心相比，仍有較大差距。

1.2 港口條件全球領(lǐng)先，但配套設(shè)施亟待完善

寧波舟山港口條件指標(biāo)位居全球第1位，體現(xiàn)了其深水良港基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先。該指標(biāo)主要反映港口貨物吞吐量、自然條件和硬件條件，二級(jí)指標(biāo)包括集裝箱吞吐量、干散貨吞吐量、液散貨吞吐量、橋吊數(shù)量、集裝箱泊位總長度和港口吃水深度。

寧波舟山港的港口條件有進(jìn)一步提升和完善的空間，主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：

（1）港口岸線、錨地等基礎(chǔ)配套日趨緊張。寧波港域岸線資源緊張與粗放利用并存，剩余優(yōu)質(zhì)岸線緊缺;錨地日趨緊張，現(xiàn)有錨地面積78.58 km2，正常氣象條件下錨地需求面積為100.26 km2，其中，供油錨地已嚴(yán)重飽和，物資供應(yīng)、船員輪換、航修等綜合性海事服務(wù)錨地規(guī)劃不足;外籍船舶物流供應(yīng)倉儲(chǔ)設(shè)施存在設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、分布散等問題。

（2）港口資源集約化利用效率有待提升。寧波港域部分集裝箱港區(qū)未實(shí)現(xiàn)連片布局和集中發(fā)展，而新加坡為持續(xù)保持其在航運(yùn)業(yè)界中的領(lǐng)先地位，繼續(xù)加強(qiáng)樞紐港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中擁有64個(gè)深水泊位、年集裝箱吞吐量達(dá)6 500萬TEU的新一代大士港碼頭（TUAS）已正式進(jìn)入施工階段。

1.3 航運(yùn)短板逐步補(bǔ)齊，但中高端服務(wù)差距較大

2019年寧波舟山航運(yùn)服務(wù)指標(biāo)排名相較2017年、2018年有明顯提升，位居上海、廣州之后，青島、廈門和大連之前。該指標(biāo)主要從航運(yùn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)、船舶工程服務(wù)、航運(yùn)經(jīng)營服務(wù)、海事法律服務(wù)、航運(yùn)金融服務(wù)和船舶維修服務(wù)的角度觀察航運(yùn)中心發(fā)展水平。

寧波航運(yùn)發(fā)展存在的主要短板有以下4個(gè)：

（1）航運(yùn)主業(yè)龍頭企業(yè)少、專業(yè)化程度低。寧波航運(yùn)企業(yè)以本土中小民營企業(yè)居多，專業(yè)化水平不高，經(jīng)營業(yè)務(wù)主要集中在干散貨運(yùn)輸領(lǐng)域，干散貨船運(yùn)力占企業(yè)營運(yùn)船舶總運(yùn)力的90%，約占全國沿海營運(yùn)船舶總運(yùn)力的12%，但其集裝箱船和液貨危險(xiǎn)品船運(yùn)力僅為全國的2%和3.9%。寧波開展國際航運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè)僅有14家，占航運(yùn)企業(yè)總數(shù)不足10%;國際航線船舶40艘、運(yùn)力124.3萬t，僅占寧波營運(yùn)船舶總運(yùn)力的12%，且多為國際和國內(nèi)兼營船舶，國內(nèi)航次多、國際航次少，近洋航次多、遠(yuǎn)洋航次少;從事集裝箱班輪運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)僅3家，其中從事國際班輪運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)僅1家。

（2）國際知名航運(yùn)企業(yè)集聚度不足。寧波擁有國際或國內(nèi)有影響力的航運(yùn)服務(wù)功能性機(jī)構(gòu)稀少，通過波羅的海交易所注冊(cè)的航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)咨詢、海事仲裁等機(jī)構(gòu)基本處于空白，僅有51家港航服務(wù)領(lǐng)域知名機(jī)構(gòu)在寧波舟山設(shè)點(diǎn)，在寧波設(shè)立總部（或區(qū)域總部）的不過5家。

（3）航運(yùn)金融保險(xiǎn)服務(wù)供需不平衡。寧波航運(yùn)市場融資以抵押為主，約占融資總額的67%;融資租賃不足10%;股票、債券融資極少;銀行業(yè)對(duì)航運(yùn)業(yè)貸款額180多億元，僅為上海的12%。寧波舟山在航運(yùn)保險(xiǎn)發(fā)展上進(jìn)行了拓展和嘗試，成立了國內(nèi)首家專業(yè)保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)東海航運(yùn)保險(xiǎn)公司，但2018年寧波航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保費(fèi)總額為4.5億元，僅為上海的11%。

（4）海事法律服務(wù)以省內(nèi)業(yè)務(wù)為主。寧波海事法院多年來收（結(jié)）案數(shù)量位居全國前列，但多是發(fā)生在省內(nèi)的海事案件，承擔(dān)審理國際海事案件的業(yè)務(wù)較少。上海、大連、廣州等地都擁有國際航運(yùn)仲裁機(jī)構(gòu)，寧波國際航運(yùn)仲裁院雖已于2017年成立，但尚未正式運(yùn)作。北京和上海聚集了全國前20強(qiáng)的海事律師事務(wù)所，寧波尚無一家。

1.4 綜合環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，但政策制度創(chuàng)新還有差距

2019年寧波舟山綜合環(huán)境指標(biāo)排名相比往年有所提升，但仍在30名之后。該指標(biāo)主要反映航運(yùn)中心所依托的城市經(jīng)濟(jì)開放度、貿(mào)易數(shù)字化水平、物流便利化，二級(jí)指標(biāo)包括政府透明度、政府?dāng)?shù)字化管理、經(jīng)濟(jì)自由度、關(guān)稅稅率、營商便利指數(shù)和物流績效指數(shù)。寧波在綜合環(huán)境方面與其他城市的差距主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

（1）缺少有吸引力的稅收扶持政策。上海對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)的航運(yùn)企業(yè)從事國際航運(yùn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;對(duì)注冊(cè)在上海的保險(xiǎn)企業(yè)從事國際航運(yùn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅;實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，鼓勵(lì)在洋山保稅港區(qū)開展中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù);對(duì)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)5年內(nèi)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅等一系列稅收扶持政策，吸引了大批國際知名機(jī)構(gòu)入駐。廣州南沙新區(qū)出臺(tái)海員獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)施海員個(gè)人所得稅減免，與國際接軌。寧波在航運(yùn)服務(wù)企業(yè)增值稅、個(gè)人所得稅等方面缺少相關(guān)創(chuàng)新稅收政策。

（2）航運(yùn)金融環(huán)境不夠完善。寧波舟山本地金融機(jī)構(gòu)大多局限于傳統(tǒng)常規(guī)服務(wù)，創(chuàng)新型金融服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)較少;代理業(yè)務(wù)審核流程繁瑣;國際船舶交易買賣雙方設(shè)立托管賬戶和跨境支付存在不便;本地銀行收取航運(yùn)保險(xiǎn)保費(fèi)需支付高額手續(xù)費(fèi)等。倫敦依托自由貿(mào)易政策、多種融資方式、創(chuàng)新性的融資結(jié)構(gòu)，以及貸款條件寬松的政策較好地支撐其航運(yùn)金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，航運(yùn)融資貸款占世界市場份額高達(dá)20%。

（3）航運(yùn)專業(yè)人才缺乏。寧波航運(yùn)服務(wù)從業(yè)人員約15萬人，其中碩士及以上學(xué)位的人員不到5%，本科學(xué)歷的人員不到30%，操作型人才多、管理創(chuàng)新型人才少;高端航運(yùn)服務(wù)人才吸引力不強(qiáng)，尤其緊缺能夠掌握國際規(guī)則、精通外語的高端人才。寧波航運(yùn)交易所編制的“海上絲綢之路”系列指數(shù)被列入兩屆“一帶一路”峰會(huì)成果清單，但指數(shù)的影響力和輻射力僅局限在特殊領(lǐng)域和區(qū)域，提供全球航運(yùn)信息服務(wù)或全國性航運(yùn)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)較少。

（4）口岸通關(guān)便利化水平仍需提高。通過實(shí)施貿(mào)易便利化舉措，寧波口岸的通關(guān)時(shí)長與上海相差無幾，但海關(guān)查驗(yàn)、港口服務(wù)、代理服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)質(zhì)量和效率仍有提升空間。

2 加快推進(jìn)寧波舟山國際航運(yùn)中心建設(shè)，打造亞太地區(qū)重要門戶樞紐

2.1 扶持中高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)航運(yùn)要素集聚化

（1）加強(qiáng)航運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。依托寧波東部新城國際航運(yùn)服務(wù)中心，率先建設(shè)港口和航運(yùn)、物流、代理企業(yè)總部，重點(diǎn)突出航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、航運(yùn)信息、航運(yùn)電商、航運(yùn)咨詢、航運(yùn)金融保險(xiǎn)等中高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，打造高端、總部型航運(yùn)物流企業(yè)集聚平臺(tái)。依托寧波梅山保稅港區(qū)政策優(yōu)勢(shì)和科技教育創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展航運(yùn)物流、船舶供應(yīng)、航運(yùn)培訓(xùn)、融資租賃、跨境結(jié)算服務(wù)等業(yè)態(tài)，吸引航運(yùn)物流創(chuàng)新資源要素集聚，打造航運(yùn)物流服務(wù)集聚示范區(qū)。

（2）推動(dòng)航運(yùn)代理業(yè)優(yōu)化提升。培育國際船舶代理、貨運(yùn)代理、供應(yīng)鏈服務(wù)等品牌企業(yè)，擴(kuò)大船舶代理業(yè)對(duì)外開放，吸引國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)公司在寧波設(shè)立分公司，建立船舶經(jīng)紀(jì)中介產(chǎn)業(yè)鏈，培育船舶買賣、船舶租賃等功能。積極招攬國內(nèi)外船舶運(yùn)輸企業(yè)入駐，加強(qiáng)與國際性船舶管理公司的合作交流，鼓勵(lì)班輪公司辦事處升級(jí)，設(shè)立地區(qū)性營運(yùn)中心、結(jié)算中心，逐步形成專業(yè)化第三方船舶管理市場。培育國際船舶管理企業(yè)，開展船舶管理業(yè)務(wù)，壯大無船承運(yùn)人隊(duì)伍。

（3）爭取設(shè)立國家級(jí)船員考試評(píng)估和勞務(wù)管理中心。依托寧波大學(xué)等高校教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與國際機(jī)構(gòu)在航運(yùn)教育和培訓(xùn)、船員勞務(wù)市場供求信息等方面的合作，大力拓展國際船員勞務(wù)輸出市場，積極培育一批國際船員勞務(wù)企業(yè)，吸引有實(shí)力的國際船員外派勞務(wù)服務(wù)公司在寧波落戶，建立國際化船員評(píng)估和勞務(wù)輸出管理體系，完善船員勞務(wù)糾紛仲裁機(jī)制，初步形成向世界航運(yùn)市場輸送高素質(zhì)船員的專業(yè)平臺(tái)。

（4）探索航運(yùn)金融創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)寧波物流企業(yè)規(guī)模小、大宗商品運(yùn)輸貿(mào)易規(guī)模大的發(fā)展特點(diǎn)，創(chuàng)新特色化航運(yùn)融資、保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索港口城市低碳發(fā)展新模式和金融產(chǎn)品，推動(dòng)供應(yīng)鏈金融、科技金融、綠色金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)參與供應(yīng)鏈金融體系建設(shè)和零碳排放試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)類金融企業(yè)開發(fā)“近零碳金融產(chǎn)品”，探索建立航運(yùn)碳排放交易所。

2.2 堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)航運(yùn)服務(wù)特色化

（1）探索船用低硫燃料油生產(chǎn)基地建設(shè)。依托寧波舟山綠色石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，搶抓IMO限硫令和國內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)低硫燃料油出口業(yè)務(wù)，打造東北亞船用燃料油供應(yīng)中心。

（2）打造全球LNG加注中心。充分把握船用LNG燃料加注業(yè)務(wù)快速發(fā)展契機(jī)，完善船舶LNG加注站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開放LNG加注市場準(zhǔn)入，前瞻性建立船用LNG加注規(guī)則體系，推進(jìn)LNG全國接收站建設(shè)，配套設(shè)計(jì)綠色能源現(xiàn)（期）貨交易市場，打造國內(nèi)領(lǐng)先的綠色能源交易平臺(tái)。

（3）建設(shè)亞太鐵礦石分銷中心。促進(jìn)鐵礦石貿(mào)易“落地”，發(fā)展鐵礦石倉儲(chǔ)、分銷、加工及配送服務(wù)，推進(jìn)鐵礦石價(jià)格信息服務(wù)及數(shù)據(jù)積累工作，構(gòu)建指數(shù)化定價(jià)機(jī)制，積極對(duì)接期貨公司、期貨交易所，構(gòu)建多層次的大宗商品市場服務(wù)體系。

（4）整合升級(jí)液體化工等大宗商品貿(mào)易平臺(tái)。建立寧波現(xiàn)貨交易與上海期貨交易所、大連商品交易所期貨交易互動(dòng)機(jī)制，打造大宗商品倉配一體化區(qū)域中心。

2.3 爭取政策支持，推動(dòng)綜合環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

（1）推進(jìn)甬舟航運(yùn)服務(wù)一體化。實(shí)現(xiàn)甬舟航運(yùn)服務(wù)互補(bǔ)發(fā)展，共同推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)航運(yùn)聯(lián)盟，盡快統(tǒng)一兩港域引航管理，海事監(jiān)管、海關(guān)和邊檢管理等互協(xié)互認(rèn)和互助，積極配合省級(jí)有關(guān)部門加快推進(jìn)國際航運(yùn)貿(mào)易代碼統(tǒng)一，推動(dòng)國際中轉(zhuǎn)貨物在兩港域間的互通。

（2）爭取貿(mào)易投資自由化政策。向海關(guān)總署爭取創(chuàng)新監(jiān)管模式、簡化通關(guān)手續(xù)和提高通關(guān)效率等方面的政策支持，以更為開放的口岸監(jiān)管制度探索建立口岸通關(guān)容錯(cuò)機(jī)制;向財(cái)稅部門爭取國際貿(mào)易“單一窗口”出口退稅申報(bào)功能在寧波舟山推廣應(yīng)用;向地方政府爭取對(duì)注冊(cè)在本地的航運(yùn)企業(yè)自有船員實(shí)行更加優(yōu)惠的個(gè)人所得稅減免政策，對(duì)船舶及設(shè)備進(jìn)口減（免）征收關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，對(duì)航運(yùn)及輔助業(yè)的企業(yè)所得稅等稅收實(shí)行低稅賦優(yōu)惠政策。

（3）擴(kuò)大航運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。在沿海捎帶、國際集裝箱中轉(zhuǎn)集拼、LNG接收站及國際船舶登記等方面取得突破，為航運(yùn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造政策性環(huán)境。

收稿日期：2019-11-14

作者簡介：陳曉攀（1984—），男，工程師，從事港航規(guī)劃研究與水運(yùn)建設(shè)管理工作;? ?駱璐瑤（1994—），女，碩士研究生，研究方向?yàn)楦劭谖锪?

戴東生（1977―），男，碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榻煌ㄟ\(yùn)輸與物流