美國2.5 GHz 頻段法規(guī)調(diào)整

任 紅，許 穎，王 坦

（國家無線電監(jiān)測(cè)中心，北京 100037）

1 美國 2.5GHz 頻段使用現(xiàn)狀

美國由于中頻段頻譜早期有其他業(yè)務(wù)占用，可用于移動(dòng)通信的頻率資源匱乏，近年美國正試圖釋放原有部分頻譜，并更充分加以利用，特別是用于5G 移動(dòng)通信和寬帶業(yè)務(wù)。2.5 GHz（2496-2690 MHz）頻段既適合移動(dòng)通信，還可用于點(diǎn)對(duì)點(diǎn)微波通信，是3 GHz 以下最大的連續(xù)頻譜，且是新一代移動(dòng)通信包括5G 的主用頻譜之一。但在美國，這段寶貴頻譜資源自1995年以來受制于較嚴(yán)苛的使用限制，長(zhǎng)期沒有得到有效利用，特別是在廣大的西部地區(qū)。由于非免執(zhí)照業(yè)務(wù)可使用較高功率，再加上此頻段良好的傳播特性，相比2.4 GHz 免執(zhí)照業(yè)務(wù)，其覆蓋區(qū)可增加20倍。美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）自2019年7月開始，對(duì)2.5 GHz 頻段頻譜規(guī)劃進(jìn)行了改革，采用了更加與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)則。此后，F(xiàn)CC 開始行動(dòng)，對(duì)此段頻譜放松限制，使之更加合理，并優(yōu)化業(yè)務(wù)區(qū)，使執(zhí)照更為靈活。近期，F(xiàn)CC 發(fā)布了在該頻段開放農(nóng)村部落地區(qū)優(yōu)先申請(qǐng)窗口（Rural Tribal Window，以下稱農(nóng)村部落窗口）的通知，部落申請(qǐng)者無需參加拍賣而是采用競(jìng)標(biāo)的方法即可獲得此段部分頻譜，這是FCC 歷史上的第一次。此舉為現(xiàn)有用戶在使用頻譜方面提供了更大的靈活性，而且還為其他實(shí)體提供了訪問未使用的2.5 GHz 頻譜的機(jī)會(huì)，F(xiàn)CC 聲稱該措施是保持美國在下一代無線通信領(lǐng)域領(lǐng)先地位的重要舉措。

在美國，2.5 GHz 頻段過去主要用于教育寬帶服務(wù)（EBS）和商業(yè)寬帶無線電服務(wù)（BRS），其中，EBS 歷史上用于校區(qū)或教育體的視頻廣播，在2004年過渡為寬帶業(yè)務(wù)，原來此頻段在沒有指配的區(qū)域采用拍賣方式。目前，EBS 執(zhí)照在任何信道上僅覆蓋大約全美50%地區(qū)，其他一半地區(qū)未指配，特別是在密西西比河以西農(nóng)村地區(qū)，造成很大浪費(fèi)。

EBS 頻段由20個(gè)指定用于教育寬帶服務(wù)的信道組成，分為A，B，C，D 和G 信道組（見圖1藍(lán)色），每個(gè)組由在較低或較高頻段中的三個(gè)5.5 MHz 帶寬的信道和中間頻段中的一個(gè)6 MHz 寬的信道組成。當(dāng)前，有1，300個(gè)EBS 許可證持有者持有2，193個(gè)許可證，只有特定的實(shí)體才有資格持有EBS 許可證。有些教育執(zhí)照的頻譜用于寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，但多數(shù)用于出租。BRS 頻段由13個(gè)指定用于商業(yè)寬帶無線電服務(wù)的信道組成（見圖1黃色），中間還有一些小的保護(hù)帶。在2.5 GHz 頻段農(nóng)村部落窗口中不包括BRS 服務(wù)，BRS 在此標(biāo)出僅用于說明，它將較低的農(nóng)村部落窗口信道與較高的信道分開。

2 FCC 在2.5GHz 頻段頻譜規(guī)劃進(jìn)展

圖1 美國2.5 GHz頻率分配

2018 年5 月10 日，F(xiàn)CC 發(fā)布了規(guī)則制定建議通知NPRM（Notice of Proposed Rulemaking）[1]，探討更靈活地利用未使用的2.5 GHz 頻段頻譜資源，以利于部署下一代無線通信系統(tǒng)含5G 系統(tǒng)。NPRM 中包括合理規(guī)劃地理區(qū)域和采用更靈活的EBS 執(zhí)照，并給出了三個(gè)不同的窗口模式供大家挑選，隨后就開放部分優(yōu)先窗口等問題征詢意見時(shí)共收到29份回復(fù)。隨后，F(xiàn)CC 針對(duì)2.5 GHz頻譜革新方案進(jìn)行了投票，最終選擇大家在回復(fù)意見中最感興趣的農(nóng)村部落窗口下手，為沒有無線寬帶服務(wù)的或服務(wù)不足的農(nóng)村部落地區(qū)首先提供EBS 空閑的頻譜，以使這些地區(qū)有機(jī)會(huì)部署先進(jìn)的無線通信和寬帶系統(tǒng)，消除數(shù)字鴻溝。

2019年7月11日，F(xiàn)CC 發(fā)布了有關(guān)2.5 GHz 頻段頻譜的報(bào)告和命令（Report and Order）[2]，取代了教育電視是該頻譜的惟一應(yīng)用的監(jiān)管制度，使傳統(tǒng)用戶在使用頻譜方面具有更大的靈活性。根據(jù)NPRM 的建議，使用農(nóng)村部落窗口的資格將僅限于聯(lián)邦認(rèn)可的美洲印第安部落和農(nóng)村部落土地上的阿拉斯加原住民村莊。任何聯(lián)邦認(rèn)可的部落或阿拉斯加原住民村莊都可以在農(nóng)村部落窗口內(nèi)申請(qǐng)頻譜。聯(lián)邦認(rèn)可的部落和/或原住民村莊的財(cái)團(tuán)，或由他們控制并擁有多數(shù)股權(quán)的其他實(shí)體也有資格申請(qǐng)。申請(qǐng)人可以在農(nóng)村部落區(qū)域內(nèi)指定自己想要的許可區(qū)域。2.5 GHz 頻段新的頻譜規(guī)則將改變此頻段的管理法規(guī)框架，在2.5 GHz 頻段上分配100 MHz+17.5 MHz 的許可頻段，用于下一代移動(dòng)寬帶，包括5G系統(tǒng)。新分配的三個(gè)信道分別為：

（1）信道帶寬49.5 MHz（見圖1新信道1）；

（2）信道帶寬50.5 MHz，與上述信道相鄰（見圖1新信道2）。

（3）信道帶寬17.5 MHz，與上述二個(gè)信道不相鄰（見圖1新信道3）。

FCC 在2020年1月14日于華盛頓總部提供有關(guān)2.5 GHz 農(nóng)村部落優(yōu)先權(quán)窗口的培訓(xùn)，并可在網(wǎng)上注冊(cè)觀看。

窗口開放期為從2020.2.3到2020.8.3共182天，在此期間，所有感興趣的合格的部落都可以有機(jī)會(huì)評(píng)估其需求，通過網(wǎng)站確定其社區(qū)中是否有剩余頻譜，并提交該頻譜申請(qǐng)。例如，如果某個(gè)部落區(qū)域中的現(xiàn)有許可持有人僅持有A 組信道，則該部落仍將可申請(qǐng)新信道1，即使該信道與現(xiàn)有許可重疊，因?yàn)樾诺?的其余部分可用。部落優(yōu)先級(jí)窗口的申請(qǐng)人須獲得地理區(qū)域許可證，并必須保護(hù)相關(guān)地理區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)有業(yè)務(wù)運(yùn)營。

3 執(zhí)照要求

新頻率許可的執(zhí)照采用申請(qǐng)方式，只要尚未許可給其他實(shí)體，部落申請(qǐng)者可根據(jù)需要申請(qǐng)一個(gè)、兩個(gè)或三個(gè)信道。即使現(xiàn)有許可人在某區(qū)域中未使用，部落許可人也無權(quán)在現(xiàn)有許可已覆蓋的區(qū)域中進(jìn)行申請(qǐng)。部落許可只能給那些在農(nóng)村部落領(lǐng)地沒有執(zhí)照的部落申請(qǐng)者，但一旦已有執(zhí)照撤銷了，部落執(zhí)照將自動(dòng)獲得頻譜。成功申請(qǐng)農(nóng)村部落窗口后將收到一份FCC 執(zhí)照，上有相關(guān)限制和要求，要求包括：

（1）執(zhí)照頒發(fā)兩年之內(nèi)（臨時(shí)截止期限），必須有50%的人口能夠使用該服務(wù)；執(zhí)照頒發(fā)五年內(nèi)（最終截止期限），必須有80%的人口使用此業(yè)務(wù)。如果未能達(dá)到臨時(shí)截止期限，則將最終截止期限提前一年，即許可授予后的四年。未能達(dá)到最終期限將導(dǎo)致許可證被自動(dòng)取消，如果許可證被取消，頻譜將歸還給相關(guān)區(qū)域的其他重疊許可證持有人。

（2）許可人只有在滿足上述擴(kuò)展要求后才能出售或轉(zhuǎn)讓其許可。許可人可以出租其頻譜，但承租人提供的服務(wù)一樣要滿足上述要求。

（3）在過渡期限內(nèi)，許可方建立點(diǎn)對(duì)點(diǎn)鏈接時(shí)，必須為許可區(qū)域中的每50，000個(gè)人提供一個(gè)鏈路。在最后期限之前，許可區(qū)域內(nèi)必須為每25，000人提供一個(gè)鏈路。

4 申請(qǐng)方法

申請(qǐng)農(nóng)村部落窗口首先要查詢所在地區(qū)的頻譜空置情況，可以使用FCC 的通用許可系統(tǒng)（ULS）[3]繪制出可用的區(qū)域圖。FCC 創(chuàng)建了專用的制圖工具幫助部落識(shí)別合法區(qū)域和可用頻譜，評(píng)估其資格以及在農(nóng)村部落土地上未分配的2.5 GHz 頻段的頻譜數(shù)量。工具中提供的“熱圖”（見圖2）將幫助申請(qǐng)人識(shí)別特定區(qū)域（黑色輪廓線）中可用頻譜的數(shù)量（圓圈），較淺的顏色表示頻譜的可用性更高。

FCC 于2020年2月3日開啟了執(zhí)照申請(qǐng)系統(tǒng)（ULS）的線上申請(qǐng)，截止時(shí)間是2020年8月3日下午6時(shí)[4]。FCC 要求必須通過執(zhí)照申請(qǐng)系統(tǒng)提交電子申請(qǐng)，并不接受紙質(zhì)申請(qǐng)，申請(qǐng)前必須申請(qǐng)一個(gè)FCC 登記碼（FRN）。FCC 601 表格用于執(zhí)照申請(qǐng)，F(xiàn)CC 602表格用于所有者申請(qǐng)，在窗口關(guān)閉前須填寫602表。如果所有者是集團(tuán)，必須提供每個(gè)成員的信息。不同部落區(qū)域需要單獨(dú)申請(qǐng)，一個(gè)申請(qǐng)一個(gè)執(zhí)照，無申請(qǐng)費(fèi)用。窗口關(guān)閉后，將審核其完整性，并在公眾通知中公布。關(guān)閉后可允許進(jìn)行細(xì)微修改，但大的修改如增加信道、部落區(qū)域等是不允許的。

圖2 FCC通用許可系統(tǒng)的地圖展示

開放部落優(yōu)先窗口申請(qǐng)后，再通過競(jìng)爭(zhēng)性手段盡快發(fā)放頻譜許可，使所有實(shí)體普遍獲得未分配EBS 頻譜，并優(yōu)化陳舊的EBS 管理機(jī)制，使其更加靈活。申請(qǐng)中如果有地理區(qū)或頻譜重疊，則認(rèn)為是互斥的，在其后90天結(jié)算窗口后，F(xiàn)CC 將通過競(jìng)標(biāo)方式，采用特定的原則解決。

5 結(jié)束語

2.5 GHz 頻段傳輸條件甚至優(yōu)于5G 中頻段其他頻譜，部分國家已將該頻段用于4G或5G系統(tǒng)部署。此時(shí)，F(xiàn)CC醞釀近兩年的2.5 GHz 頻段的改革方案開始實(shí)施，農(nóng)村部落窗口申請(qǐng)已經(jīng)開放，這是一次較大膽的歷史性嘗試，如果成功，將大大改善美國邊遠(yuǎn)地區(qū)無線寬帶網(wǎng)絡(luò)接入的現(xiàn)狀，從而考慮將來會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍。