用法治的力量托起祖國(guó)的未來
——福建省開展青少年法治教育工作紀(jì)實(shí)

福建省教育廳

“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)?！遍_展青少年法治教育，是依法治國(guó)和社會(huì)主義法治建設(shè)的要求。青少年時(shí)期是人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀形成的重要時(shí)期，也是法律意識(shí)和法律理念養(yǎng)成的基礎(chǔ)階段。近年來，福建省教育廳加大了在青少年中開展法治教育的力度，積極推動(dòng)法治教育進(jìn)校園、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦活動(dòng)，用法治的力量促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。

凝心聚力，把法治教育責(zé)任“扛”起來

提高學(xué)生法治素養(yǎng)、促進(jìn)青少年成長(zhǎng)成才，教育系統(tǒng)責(zé)無旁貸。福建省教育廳專門成立了全省教育系統(tǒng)法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查法治教育的安排部署和工作落實(shí)。將法治教育工作納入法治政府建設(shè)指標(biāo)和全廳工作目標(biāo)管理責(zé)任制度；納入績(jī)效考核和干部年度目標(biāo)評(píng)估，與干部工作、“評(píng)先”“評(píng)優(yōu)”結(jié)合起來，確保把各項(xiàng)工作目標(biāo)及任務(wù)分解到位、責(zé)任落實(shí)到人。教育廳研究制定了《關(guān)于全面推進(jìn)素質(zhì)教育的實(shí)施方案》和《關(guān)于整體規(guī)劃推進(jìn)大中小學(xué)德育工作一體化的意見》，將法治教育作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，要求各地各校做好法治教育工作，使普法工作落到實(shí)處。

如何將法治的基本精神植入青少年的思想深處？福建省教育廳在抓文化素質(zhì)“硬成績(jī)”的同時(shí)，也注重道德法治觀念“軟實(shí)力”的提升。從2016年秋季起，福建省在義務(wù)教育階段起始年級(jí)開設(shè)“道德與法治”課程，使用教育部統(tǒng)一編寫的教材，全面貫徹落實(shí)《青少年法治教育大綱》的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃與制定各學(xué)段法治教育的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和實(shí)施路徑，深入推進(jìn)青少年法治教育的系統(tǒng)化、規(guī)范化。

全省各地各校在加強(qiáng)法治教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”的同時(shí)，將法治知識(shí)融入學(xué)科教學(xué)過程。在不改變教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱的前提下，在語文、數(shù)學(xué)、歷史、地理等課程中根據(jù)學(xué)生認(rèn)知和發(fā)展情況加入法律知識(shí)鏈接，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)法治觀念。例如：廈門市對(duì)現(xiàn)行語文、歷史、地理、自然、音樂、體育等課程的統(tǒng)編教材內(nèi)容進(jìn)行分析，從中找出幾百處可與法律結(jié)合的知識(shí)點(diǎn)，將《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等幾十部法律中的相關(guān)知識(shí)根據(jù)不同學(xué)齡學(xué)生的理解能力制訂學(xué)習(xí)內(nèi)容，并且在課堂中用多則幾分鐘、少則幾十秒鐘的時(shí)間讓學(xué)生學(xué)習(xí)。“通過向?qū)W生輸送點(diǎn)滴法律知識(shí)，讓他們?cè)诜梢庾R(shí)不斷得到提高的同時(shí)，對(duì)法律問題也有了一些思考和感悟?！睆B門一中詹攻祚老師說，“此外，經(jīng)多次論證和反復(fù)教學(xué)實(shí)驗(yàn)，證明主課堂法治滲透教育的效果良好，不僅讓學(xué)生們?cè)诓辉黾诱n業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下獲得了法律知識(shí)，還豐富了學(xué)科自身的教學(xué)內(nèi)容、活躍了課堂氣氛。”

法治教育的重點(diǎn)不僅在于課堂學(xué)習(xí)，更在于平日的耳濡目染、踐行積累。近年來，福建省不斷開展“法治進(jìn)校園”、全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”、“百名法學(xué)家百場(chǎng)報(bào)告會(huì)”等活動(dòng)，有效增強(qiáng)了全省青少年的法治意識(shí)。

“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民……”2019年12月4日，國(guó)家憲法日教育系統(tǒng)“憲法晨讀”活動(dòng)（福建分會(huì)場(chǎng)）在福州市錢塘小學(xué)舉行，現(xiàn)場(chǎng)師生跟隨教育部領(lǐng)導(dǎo)誦讀部分《中華人民共和國(guó)憲法》條文，他們聲音洪亮、情緒飽滿，傳遞出維護(hù)憲法權(quán)威的堅(jiān)強(qiáng)決心。

“‘法’時(shí)刻都在我們身邊，例如學(xué)生要接受義務(wù)教育，每天升國(guó)旗、唱國(guó)歌……這些都包含著法律的元素?！备Ｖ菔绣X塘小學(xué)德育處副主任胡壇瀅說，“在‘憲法宣傳周’，學(xué)校開展了畫法治兒童畫、寫手抄報(bào)和書法、征文等一系列法治宣傳教育活動(dòng)，并且組織學(xué)生參加了教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)開展的網(wǎng)絡(luò)憲法專題學(xué)習(xí)活動(dòng)，完成了‘憲法小衛(wèi)士’打卡和答題測(cè)評(píng)。這些豐富多彩的活動(dòng)增強(qiáng)了學(xué)生尊崇憲法、遵守憲法的意識(shí)?！?/p>

“我們知道，有國(guó)旗飄揚(yáng)的地方，就是我們偉大的祖國(guó)，我們都是國(guó)旗護(hù)旗手?！薄皩W(xué)習(xí)中國(guó)憲法，就是理解中國(guó)社會(huì)?！?019年9月21日至22日，由福建省教育廳、司法廳主辦的第四屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)福建省首場(chǎng)“高中高校組”和“初中小學(xué)組”遴選賽分別在福建師范大學(xué)、福州市倉山小學(xué)舉行。參賽選手緊扣時(shí)代的主旋律，把憲法與實(shí)踐、社會(huì)生活緊密聯(lián)系起來，將民生、生態(tài)文明建設(shè)等作為切入點(diǎn)，以“憲法是甜的”“憲法——人民的共同信仰”“何以為家，有‘憲’才有家”等為題目，結(jié)合自身的理解，講憲法故事、談憲法認(rèn)識(shí)、論憲法精神，用青春的風(fēng)采、真摯的情感表達(dá)對(duì)憲法的熱愛與贊美。

參賽選手之一的福州大學(xué)學(xué)生毛雨嫣說：“我們大家都應(yīng)該從小做起，守護(hù)國(guó)旗，愛我中華。我們應(yīng)當(dāng)秉承一種精神，一種與憲法相契合的精神……”通過比賽，她重新把憲法認(rèn)真地復(fù)習(xí)了一遍，再一次感受到了憲法的溫度。

在第四屆全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)中，福建全省學(xué)生踴躍參與，通過教育部全國(guó)青少年普法網(wǎng)參加“學(xué)憲法 講憲法”網(wǎng)絡(luò)知識(shí)在線學(xué)習(xí)的學(xué)生累計(jì)超過2.11億人次，取得“憲法小衛(wèi)士”稱號(hào)的學(xué)生有185萬多人，總?cè)藬?shù)遠(yuǎn)超前三屆總和，位居全國(guó)第六名。

積極探索，把法治教育標(biāo)桿“樹”起來

2019年4月29日下午，福州一中法治副校長(zhǎng)聘任儀式暨福建省“法治教育示范校”創(chuàng)建工作啟動(dòng)儀式在福州一中報(bào)告廳舉行。時(shí)任福建省人民政府副省長(zhǎng)（現(xiàn)任中共福建省委常委、組織部長(zhǎng)）的楊賢金同志宣布福建省“法治教育示范?！眲?chuàng)建工作啟動(dòng)，并與福建省人民檢察院檢察長(zhǎng)霍敏同志一起點(diǎn)亮“啟動(dòng)球”。五名省人大代表和省司法廳、省關(guān)工委、省團(tuán)委、省婦聯(lián)等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加了本次儀式。

受聘擔(dān)任福州一中法治副校長(zhǎng)的福建省檢察院檢察長(zhǎng)霍敏同志，走上三尺講臺(tái)，開始了他的法治專題演講。他對(duì)臺(tái)下的學(xué)生們說：“法律就像是人生的紅綠燈，自由從來都是相對(duì)的、有界限的。只有守規(guī)則、講秩序，才能行走在安全的軌道上，如果跨越邊界就要付出法律代價(jià)……”

楊賢金同志（右）與霍敏同志一起點(diǎn)亮“法治教育示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)啟動(dòng)球。

省檢察院檢察長(zhǎng)親自擔(dān)任中學(xué)法治副校長(zhǎng)，這在福建省尚屬首次。省委教工委書記、省教育廳廳長(zhǎng)林和平在致辭時(shí)說：“建設(shè)‘法治教育示范?！?，讓教育系統(tǒng)與人民檢察系統(tǒng)緊緊地聯(lián)系在一起，形成了‘法治教育共同體’。”

根據(jù)福建省檢察院、省教育廳簽訂的《關(guān)于開展“福建省法治教育示范校”建設(shè)的工作方案》，此次創(chuàng)建工作通過建立校園“法治觀察員”隊(duì)伍、健全檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)機(jī)制、運(yùn)用法治教育平臺(tái)等舉措，探索開展在校學(xué)生維權(quán)響應(yīng)、臨界預(yù)防、分級(jí)處理、家庭普法等工作機(jī)制，增強(qiáng)并提高困境青少年維權(quán)意識(shí)與自我保護(hù)能力，構(gòu)建保護(hù)在校學(xué)生合法權(quán)益的立體化平臺(tái)，有效減少校園暴力和校園欺凌現(xiàn)象，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定、積極向上的校園環(huán)境。

福建省“法治教育示范?！眲?chuàng)建活動(dòng)為拓展法治宣傳教育載體，豐富校園法治教育內(nèi)容開辟了一條新道路?！胺ㄖ谓逃痉缎！钡臉?biāo)桿樹立起來后，從城市到農(nóng)村、從老師到學(xué)生，法治教育以前所未有的力度在八閩大地全面推行。目前，全省已選派700名檢察干警兼任全省中小學(xué)校法治副校長(zhǎng)、輔導(dǎo)員，為“法治進(jìn)校園”提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

廈門愛恩·述劇團(tuán)在福州市第三十九中學(xué)演出《拒絕欺凌，強(qiáng)大內(nèi)心》校園情景劇。

把法治課堂搬進(jìn)學(xué)校，把鮮活的案例變成生動(dòng)的教材。2016年，福建省教育廳與省檢察院、司法廳聯(lián)合在全省中小學(xué)開展為期三年的“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)，結(jié)合青少年的身心特點(diǎn)和具體案例，精心制作了小學(xué)、初高中、職教、農(nóng)村四個(gè)版本的法治課件，有針對(duì)性地開展“區(qū)別普法”和“差別普法”。各地不斷創(chuàng)新活動(dòng)形式，以教育短片、法治課堂、校園情景劇、普法互動(dòng)游戲、預(yù)防犯罪宣傳手冊(cè)、法治宣傳圖片展等形式開展普法活動(dòng)，深受學(xué)生好評(píng)。“法治進(jìn)校園”巡講活動(dòng)開展至今已組織法治巡講6471場(chǎng)，覆蓋中小學(xué)、幼兒園約6300所；發(fā)放宣傳冊(cè)145萬余冊(cè)，輻射學(xué)生、家長(zhǎng)、教師約326萬人。各級(jí)教育行政部門已建成法治教育基地130余個(gè)，接待學(xué)生52萬人次，并且充分運(yùn)用“兩微一端”（微博、微信及新聞客戶端）加強(qiáng)法治宣傳力度，拍攝法治教育微電影、微視頻59個(gè)，有效增強(qiáng)了法治宣傳教育實(shí)效。

發(fā)揮作用，把法治教育功能“用”起來

普法路上，福建省不斷探索、不斷實(shí)踐，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、推廣好做法。2018年3月，石獅市教育、檢察、公安等十二家單位共同成立了“未成年人保護(hù)聯(lián)盟”，推出了十項(xiàng)工作措施，包括：開展“檢察官、警官、志愿者進(jìn)課堂活動(dòng)”，推行教育從業(yè)人員準(zhǔn)入查詢制度，加強(qiáng)對(duì)托管機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開展問題學(xué)生臨界預(yù)防教育，建立性侵害未成年被害人一站式詢問制度，開辦八分鐘法治微課堂等，加強(qiáng)了校園安全和未成年人保護(hù)工作。

2018年，福建省委政法委、省教育廳、檢察院等十一家單位聯(lián)合印發(fā)了《福建省進(jìn)一步完善未成年人綜合保護(hù)工作體系暫行辦法》，全面推廣石獅“未成年人保護(hù)聯(lián)盟”、漳州“春蕾安全員”機(jī)制等基層創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；在全省學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等涉及未成年人教育的單位全面實(shí)行入職查詢、強(qiáng)制報(bào)告制度。在村（居委會(huì)）層面實(shí)行兒童主任按月走訪，預(yù)防侵害機(jī)制；在學(xué)校層面實(shí)行法治副校長(zhǎng)、安全專員、法治委員協(xié)同配合，預(yù)防未成年人侵害機(jī)制。以上舉措為實(shí)現(xiàn)全面綜合保護(hù)未成年人提供了制度保障。

隨著青少年法治教育工作的深入開展，福建省青少年普法實(shí)效日益顯現(xiàn)。福建省教育廳近年來先后被教育部授予“全國(guó)青少年學(xué)生法治知識(shí)網(wǎng)絡(luò)大賽杰出組織獎(jiǎng)”“全國(guó)學(xué)生‘學(xué)憲法 講憲法’活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”“全國(guó)學(xué)生‘學(xué)憲法 講憲法’活動(dòng)總決賽知識(shí)競(jìng)賽團(tuán)體一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)，最近還被評(píng)為全國(guó)、全省“七五”普法中期先進(jìn)集體。福建省教育廳分管副廳長(zhǎng)吳偉平說道：“我們將把上級(jí)對(duì)工作的肯定作為新起點(diǎn)，在新的一年里重整行裝再出發(fā)，把法治的種子播撒進(jìn)更多孩子的心里，讓它生根發(fā)芽……”

吳偉平同時(shí)介紹，下一步，福建省將全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，繼續(xù)按照《青少年法治教育大綱》的要求，進(jìn)一步把法治精神、法治思維和法治方式落實(shí)到學(xué)校教育、管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過深入開展全國(guó)學(xué)生“學(xué)憲法 講憲法”活動(dòng)，加強(qiáng)青少年法治教育實(shí)踐示范基地和法治資源教室建設(shè)，評(píng)選“法治教育示范校”，進(jìn)行預(yù)防校園性侵專項(xiàng)行動(dòng)等，探索法治教育的新方法和新舉措。全力推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化向前發(fā)展，用法治的力量，為祖國(guó)的未來撐起一片藍(lán)天，呵護(hù)青少年健康成長(zhǎng)。