《船舶技術(shù)法規(guī)體系框架（2020）》發(fā)布加快我國船舶技術(shù)法規(guī)結(jié)構(gòu)化發(fā)展步伐

近日，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布《船舶技術(shù)法規(guī)體系框架（2020）》重新劃分船舶技術(shù)法規(guī)的適用范圍，全面涵蓋船舶、海上設(shè)施、船運(yùn)貨物集裝箱以及船用產(chǎn)品全生命周期，構(gòu)建起船舶、海上設(shè)施、船運(yùn)貨物集裝箱以及船用產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)體系框架，推動(dòng)我國船舶技術(shù)法規(guī)體系實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化發(fā)展，以充分發(fā)揮船舶技術(shù)法規(guī)在推進(jìn)造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展中的指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，促進(jìn)我國水上運(yùn)輸安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

《體系框架》由法律依據(jù)、船舶技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)成圖、船舶技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容、船舶技術(shù)法規(guī)體系框架分類、術(shù)語與含義五部分組成。其中列明了《中華人民共和國海上交通安全法》等13部授權(quán)制定船舶技術(shù)法規(guī)的具體法源，從法律層面明確船舶技術(shù)法規(guī)的定位和性質(zhì)。

《體系框架》將船舶技術(shù)法規(guī)體系劃分為通用類技術(shù)法規(guī)、船舶類技術(shù)法規(guī)、設(shè)施類技術(shù)法規(guī)和集裝箱類技術(shù)法規(guī)4個(gè)部分，形成完整、立體、協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)層級(jí)架構(gòu)。《體系框架》明確指出技術(shù)要求是船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱設(shè)計(jì)、修造、營運(yùn)和管理等各方都應(yīng)遵守的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)制度是指導(dǎo)船檢機(jī)構(gòu)開展法定檢驗(yàn)和船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱接受法定檢驗(yàn)的制度依據(jù)，并分別以《技術(shù)規(guī)則》和《檢驗(yàn)規(guī)則》為名以示區(qū)分。

近年來，LNG船舶、特定航線江海直達(dá)船舶、地效翼船、水上飛機(jī)、潛水器等新型海上交通裝備不斷涌現(xiàn)，海上風(fēng)電、海上航島、UTS、海洋牧場(chǎng)等海上設(shè)施不斷發(fā)展?！扼w系框架》還特別針對(duì)海上新生事物安全風(fēng)險(xiǎn)管控問題，采用制定暫行規(guī)則的方式對(duì)新生事物提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)要求等臨時(shí)規(guī)定，待經(jīng)驗(yàn)成熟后再制定或納入相關(guān)規(guī)則中，為做好船舶技術(shù)法規(guī)銜接、支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展打下基礎(chǔ)。

《船舶技術(shù)法規(guī)體系框架（2020）》自印發(fā)之日起實(shí)施。全文如下。

船舶技術(shù)法規(guī)體系框架（2020）

為貫徹落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》工作部署，充分發(fā)揮船舶技術(shù)法規(guī)在推進(jìn)造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)健康有序發(fā)展中的指導(dǎo)、規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，針對(duì)船舶技術(shù)法規(guī)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨專業(yè)的特點(diǎn)，以需求為導(dǎo)向、以技術(shù)為支撐、以服務(wù)為根本，建立適應(yīng)新時(shí)代需要的涵蓋船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱全生命周期的船舶技術(shù)法規(guī)體系，制定本體系框架。

船舶技術(shù)法規(guī)體系是促進(jìn)我國船舶技術(shù)法規(guī)科學(xué)化、合理化的重要基礎(chǔ)，是今后一段時(shí)期開展船舶技術(shù)法規(guī)制定修訂工作和編制具體工作計(jì)劃的基本遵循，是促進(jìn)我國水上運(yùn)輸及相關(guān)行業(yè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。

1 法律依據(jù)

船舶技術(shù)法規(guī)是指為保障水上人命財(cái)產(chǎn)安全、防止環(huán)境污染、保障船員的工作和生活條件以及滿足管理基本需要，由中華人民共和國海事局根據(jù)有關(guān)法律行政法規(guī)授權(quán)組織制定的關(guān)于船舶、海上設(shè)施、船運(yùn)貨物集裝箱和船用產(chǎn)品等的國家強(qiáng)制性的技術(shù)和檢驗(yàn)制度性要求。

制定船舶技術(shù)法規(guī)依據(jù)的法律行政法規(guī)主要有：

1）《中華人民共和國海上交通安全法》；

2）《中華人民共和國行政許可法》；

3）《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》；

4）《中華人民共和國水污染防治法》；

5）《中華人民共和國大氣污染防治法》；

6）《中華人民共和國漁業(yè)法》；

7）《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》；

8）《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》；

9）《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》；

10）《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》；

11）《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》；

12）《中華人民共和國船舶登記條例》；

13）《中華人民共和國防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》。

2 船舶技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)成圖

圖1 船舶技術(shù)法規(guī)體系構(gòu)成圖

3 船舶技術(shù)法規(guī)的主要內(nèi)容

船舶技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容一般包括技術(shù)要求和檢驗(yàn)制度性要求。對(duì)已經(jīng)較為成熟、類別相對(duì)固定且可長期施行的技術(shù)法規(guī)，以規(guī)則命名；對(duì)隨著新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，業(yè)界尚無足夠經(jīng)驗(yàn)又急需的，采用科學(xué)研究與技術(shù)法規(guī)起草同時(shí)進(jìn)行的方式制定出的技術(shù)法規(guī)，以暫行規(guī)則命名。

1）技術(shù)要求是船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱設(shè)計(jì)、修造、營運(yùn)和監(jiān)管等各方都應(yīng)遵循的安全和環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包含航區(qū)、噸位丈量、載重線、結(jié)構(gòu)（材料、焊接、結(jié)構(gòu)試驗(yàn)、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等）、分艙與穩(wěn)性、機(jī)電設(shè)備、消防（防火、探火與滅火）、救生設(shè)備與裝置、無線電通信設(shè)備、航行設(shè)備、信號(hào)設(shè)備、防污染（油類污染、有毒有害物質(zhì)污染、包裝有害物質(zhì)污染、生活污水污染、垃圾污染、空氣污染）結(jié)構(gòu)與設(shè)備、艙室設(shè)備、與船舶硬件直接相關(guān)的管理和操作性要求以及其它技術(shù)要求等。

在制定具體技術(shù)要求時(shí)，可采用其它組織制定的標(biāo)準(zhǔn)，如有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)以及國家標(biāo)準(zhǔn)、船舶和其它相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，采用國外組織制定的標(biāo)準(zhǔn)需由海事局按規(guī)定程序公布。在結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備方面，可通過認(rèn)可船級(jí)社規(guī)范作為細(xì)節(jié)補(bǔ)充，以滿足設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)的具體需要，認(rèn)可的船級(jí)社規(guī)范需由海事局按規(guī)定程序認(rèn)可和公布。

2）檢驗(yàn)制度性要求是船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展法定檢驗(yàn)以及船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱接受法定檢驗(yàn)應(yīng)遵循的制度依據(jù)，包含檢驗(yàn)類型、檢驗(yàn)范圍、檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)方法、證書格式、檢驗(yàn)和發(fā)證程序以及設(shè)計(jì)、修造、營運(yùn)和監(jiān)管等各方的責(zé)任界定等。

4 船舶技術(shù)法規(guī)體系框架分類

4.1 通用類技術(shù)法規(guī)

1）基礎(chǔ)類

（1）《噸位丈量規(guī)則》，適用于中國籍船舶和海上設(shè)施的噸位丈量。

（2）《航區(qū)劃分規(guī)則》，適用于我國海上和內(nèi)河水域的航區(qū)劃分。

（3）《船用產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱所使用的有關(guān)水上交通安全和防止水域環(huán)境污染的重要設(shè)備、部件和材料等產(chǎn)品。

2）特別類

（1）《起重設(shè)備技術(shù)與檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍船舶或海上設(shè)施上的起重設(shè)備。主要內(nèi)容涵蓋起重設(shè)備的結(jié)構(gòu)、試驗(yàn)及其他技術(shù)要求等。

（2）《拖航檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國水域內(nèi)所有船舶和海上設(shè)施的拖航。

4.2 船舶類技術(shù)法規(guī)

1）海船類

（1）技術(shù)類。

①《國際航行海船技術(shù)規(guī)則》，適用于國際海上航行的中國籍船舶。

②《國內(nèi)航行海船技術(shù)規(guī)則》，適用于船長20 m及以上國內(nèi)海上航行的中國籍船舶。

③《國內(nèi)航行小型海船技術(shù)規(guī)則》，適用于船長20 m以下國內(nèi)海上航行的中國籍船舶。

④《遠(yuǎn)洋漁船技術(shù)規(guī)則》，適用于中國籍遠(yuǎn)洋漁船。

⑤《國內(nèi)海洋漁船技術(shù)規(guī)則》，適用于船長12 m及以上中國籍國內(nèi)海洋漁船。

⑥《國內(nèi)海洋小型漁船技術(shù)規(guī)則》，適用于船長12 m以下中國籍國內(nèi)海洋漁船。

⑦《海上移動(dòng)平臺(tái)技術(shù)規(guī)則》，適用于海上作業(yè)的中國籍海上移動(dòng)平臺(tái)。

（2）管理類

①《國際航行海船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于國際海上航行的中國籍船舶。

②《國內(nèi)航行海船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于國內(nèi)海上航行的中國籍船舶。

③《遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍遠(yuǎn)洋漁船。

④《國內(nèi)海洋漁船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍國內(nèi)海洋漁船。

⑤《海上移動(dòng)平臺(tái)檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于海上作業(yè)的中國籍海上移動(dòng)平臺(tái)。

2）河船類

（1）技術(shù)類。

①《國際航行河船技術(shù)規(guī)則》，適用于跨國境河流航行的中國籍船舶。

②《內(nèi)河船舶技術(shù)規(guī)則》，適用于船長20 m及以上我國內(nèi)河水域（包括江、河、湖泊和水庫）以及河海交界區(qū)內(nèi)相當(dāng)A級(jí)航區(qū)水域航行的中國籍船舶。

③《內(nèi)河小型船舶技術(shù)規(guī)則》，適用于船長20 m以下我國內(nèi)河水域（包括江、河、湖泊和水庫）以及河海交界區(qū)內(nèi)相當(dāng)A級(jí)航區(qū)水域航行的中國籍船舶。

④《內(nèi)河漁船技術(shù)規(guī)則》，適用于船長12 m及以上的中國籍內(nèi)河漁船。

⑤《內(nèi)河小型漁船技術(shù)規(guī)則》，適用于船長12 m以下的中國籍內(nèi)河漁船。

（2）管理類

①《國際航行河船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于跨國境河流航行的中國籍船舶。

②《內(nèi)河船舶檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于我國內(nèi)河水域（包括江、河、湖泊和水庫）以及河海交界區(qū)內(nèi)相當(dāng) A級(jí)航區(qū)水域航行的中國籍船舶。

③《內(nèi)河漁船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍內(nèi)河漁船。

3）青海湖船舶類

（1）技術(shù)類：《青海湖船舶技術(shù)規(guī)則》，適用于青海湖航行的船舶。

（2）管理類：《青海湖船舶檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于青海湖航行的船舶。

4）特殊船舶類

（1）技術(shù)類

① 《特定航線江海直達(dá)船舶技術(shù)規(guī)則》，適用于我國內(nèi)河水域至沿海特定海區(qū)航行的中國籍特定航線江海直達(dá)船舶。

② 《珠江水域至香港特別行政區(qū)高速船技術(shù)規(guī)則》，適用于珠江水域至香港特別行政區(qū)航行的中國籍高速船。

③《公務(wù)船技術(shù)規(guī)則》，適用于中國籍公務(wù)船舶。

④《游艇技術(shù)規(guī)則》，適用于中國籍游艇。

⑤《水上飛機(jī)技術(shù)規(guī)則》，適用于中國籍水上飛機(jī)。

⑥《潛水器技術(shù)規(guī)則》，適用于中國籍潛水器。

（2）管理類

① 《特定航線江海直達(dá)船舶檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于內(nèi)河水域至沿海特定海區(qū)航行的中國籍特定航線江海直達(dá)船舶。

② 《珠江水域至香港特別行政區(qū)高速船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于珠江水域至香港特別行政區(qū)航行的中國籍高速船。

③《公務(wù)船檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍公務(wù)船舶。

④《游艇檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍游艇。

⑤《水上飛機(jī)檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍水上飛機(jī)。

⑥《潛水器檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍潛水器。

4.3 設(shè)施類技術(shù)法規(guī)

1）固定設(shè)施類

（1）技術(shù)類：《海上固定設(shè)施技術(shù)規(guī)則》，適用于非海上石油、天然氣生產(chǎn)的中國籍海上固定設(shè)施。

（2）管理類：《海上固定設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于非海上石油、天然氣生產(chǎn)的中國籍海上固定設(shè)施。

2）浮動(dòng)設(shè)施類

（1）技術(shù)類

①《海上浮動(dòng)設(shè)施技術(shù)規(guī)則》，適用于非海上石油、天然氣生產(chǎn)的中國籍海上浮動(dòng)設(shè)施。

②《內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施技術(shù)規(guī)則》，適用于中國籍內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施。

（2）管理類

①《海上浮動(dòng)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于非海上石油、天然氣生產(chǎn)的中國籍海上浮動(dòng)設(shè)施。

②《內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于中國籍內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施。

4.4 集裝箱類技術(shù)法規(guī)

《集裝箱技術(shù)與檢驗(yàn)規(guī)則》，適用于在中華人民共和國登記的企業(yè)法人所擁有的集裝箱。主要內(nèi)容涵蓋集裝箱的結(jié)構(gòu)、試驗(yàn)及其他技術(shù)要求等。

5 術(shù)語與含義

本體系框架中出現(xiàn)的主要術(shù)語的含義如下。

1）船舶：各類排水或者非排水船、艇、水上飛機(jī)、潛水器和移動(dòng)式平臺(tái)以及其他移動(dòng)式裝置。

2）海上設(shè)施：水上水下各種固定或者浮動(dòng)建筑、裝置和固定平臺(tái)。

3）集裝箱：一種永久性的并有相應(yīng)的強(qiáng)度足以反復(fù)使用的運(yùn)輸設(shè)備，包括近海集裝箱、可移動(dòng)罐柜、多單元?dú)怏w容器和散裝容器等。

4）船用產(chǎn)品：供船舶、海上設(shè)施和船運(yùn)貨物集裝箱配備或制造及修理用的材料、設(shè)備以及這些材料、設(shè)備使用、裝配或配套的原材料、部件等。

5）起重設(shè)備：安裝于船上或海上設(shè)施上的吊桿裝置、吊桿式起重機(jī)、起重機(jī)、升降機(jī)、用以吊運(yùn)或載運(yùn)貨物、設(shè)備、物品及人員等的設(shè)備。

6）公務(wù)船舶：用于政府行政管理目的的船舶。

7）漁船：用于捕撈魚類、海豹、海象或其他海洋（水）生物資源的船舶。

8）游艇：僅限于游艇所有人自身用于游覽觀光、休閑娛樂等活動(dòng)的具備機(jī)械推進(jìn)動(dòng)力裝置的船舶，包括機(jī)械輔助動(dòng)力的帆艇。

9）水上飛機(jī)：可在水上起飛、降落和停泊的航空器。

10）潛水器：各種水下運(yùn)行器具的統(tǒng)稱，包括載人潛水器和無人潛水器。

11）海上移動(dòng)平臺(tái)：一種可根據(jù)需要，從一個(gè)作業(yè)地點(diǎn)遷移到另一個(gè)作業(yè)地點(diǎn)作業(yè)的海上建筑物。

12）海上浮動(dòng)設(shè)施：采用纜繩、錨鏈或者張力筋腱等非剛性固定方式系固并漂浮于海面的建筑、裝置。

13）海上固定設(shè)施：通過導(dǎo)管架樁基、重力式基礎(chǔ)或負(fù)壓筒基礎(chǔ)等底部支撐結(jié)構(gòu)固定于海底，用于特定功能的建筑、裝置。

14）內(nèi)河浮動(dòng)設(shè)施：內(nèi)河水域中采用纜繩或者錨鏈等非剛性固定方式系固并漂浮或者潛于水中的建筑、裝置。

來源：中華人民共和國海事局