基于文獻(xiàn)分析的社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)研究

●李 鋒

(中共湖南省委黨校 長(zhǎng)沙 410006)

黃敦芳

(國(guó)防科技大學(xué) 長(zhǎng)沙 410073)

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的長(zhǎng)足發(fā)展，我們對(duì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)也在不斷深化。2017年11月4日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》中就先后11次專門(mén)強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)[1]。

1 樣本文獻(xiàn)來(lái)源

本文系統(tǒng)檢索了國(guó)內(nèi)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的研究文獻(xiàn)，梳理了研究文獻(xiàn)的特點(diǎn)，并且分析了其研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。具體檢索策略是把與“社會(huì)力量”以及與其相似含義的“社會(huì)資本”“民間力量”“民間資本”分別與“圖書(shū)館”在主題詞字段進(jìn)行邏輯“與”檢索。由于民營(yíng)圖書(shū)館屬于典型的社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)，我們把“民營(yíng)圖書(shū)館”以及與其相似含義的“民間圖書(shū)館”“民辦圖書(shū)館”“個(gè)人圖書(shū)館”“私人圖書(shū)館”也在主題詞字段進(jìn)行了檢索。然后把兩次檢索所得的文獻(xiàn)合并，去掉不相關(guān)和重復(fù)的文獻(xiàn)，最后得到357條文獻(xiàn)。另外，筆者還在當(dāng)當(dāng)和亞馬遜等網(wǎng)上書(shū)店對(duì)這一主題的圖書(shū)進(jìn)行了檢索，共檢出2本專著。他們是王子舟著的《民間力量建設(shè)圖書(shū)館的政策與模式》(2011)和吳漢華編著的《中國(guó)民間圖書(shū)館研究》(2014)。檢索時(shí)間是2018年11月14日。

2 樣本文獻(xiàn)外部形態(tài)特征分析

2.1 研究文獻(xiàn)近年來(lái)大幅增加

研究發(fā)現(xiàn)，樣本文獻(xiàn)時(shí)間分布呈現(xiàn)出明顯的前低后高的遞增趨勢(shì)(詳見(jiàn)圖1)。這說(shuō)明學(xué)界對(duì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的研究曾經(jīng)長(zhǎng)期處于沉寂狀態(tài)，經(jīng)歷十余年的發(fā)展后，相關(guān)研究逐漸趨于活躍，并且熱度越來(lái)越高，可能還會(huì)進(jìn)一步深入。

圖1 樣本文獻(xiàn)時(shí)間分布圖

研究文獻(xiàn)在2007年后出現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)與黨和政府以及圖書(shū)館學(xué)界出臺(tái)的相關(guān)政策和文件的支持是分不開(kāi)的。2008年10月中國(guó)圖書(shū)館學(xué)會(huì)頒布《圖書(shū)館服務(wù)宣言》指出，圖書(shū)館愿與一切關(guān)心圖書(shū)館事業(yè)的組織和個(gè)人真誠(chéng)合作，圖書(shū)館歡迎社會(huì)各界通過(guò)資助、捐贈(zèng)、媒體宣傳、志愿者活動(dòng)等各種方式，參與圖書(shū)館建設(shè)。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見(jiàn)》，為順利推動(dòng)我國(guó)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2016年12月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》和2017年11月發(fā)布的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》則是在充分總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上, 將一些行之有效、發(fā)展成熟的引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策措施上升為法律制度。

2.2 文獻(xiàn)來(lái)源多樣，公共圖書(shū)館主辦期刊刊文最多

樣本文獻(xiàn)來(lái)源多元，期刊、報(bào)紙、會(huì)議文獻(xiàn)、學(xué)位論文和專著都有涉及。期刊文獻(xiàn)282篇，其中核心期刊153篇，占比54.2%，這說(shuō)明社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)研究論文學(xué)術(shù)水平普遍較高。報(bào)紙文獻(xiàn)51篇，包括《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等權(quán)威報(bào)紙。會(huì)議文獻(xiàn)18篇，大部分是2015—2017年全國(guó)中小型公共圖書(shū)館聯(lián)合會(huì)研討會(huì)的相關(guān)文獻(xiàn)。學(xué)位論文6篇，全部是碩士學(xué)位論文?？臄?shù)量靠前的報(bào)刊有《圖書(shū)館》《圖書(shū)館建設(shè)》《圖書(shū)館工作與研究》《圖書(shū)館雜志》《新華書(shū)目報(bào)》《圖書(shū)情報(bào)工作》《圖書(shū)與情報(bào)》等。

圖書(shū)館學(xué)權(quán)威期刊《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)》也有5篇相關(guān)文章，其中4篇文章的第一作者都是北京大學(xué)的王子舟教授。這5篇文章刊發(fā)時(shí)間都比較早，其中2010年3篇，2013年2篇。

2.3 有相對(duì)穩(wěn)定的作者群體

通過(guò)對(duì)樣本文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，共有378名作者參與撰寫(xiě)，其中第一作者284名。作者撰寫(xiě)文章數(shù)量差異很大，第一作者中有89.9%的作者只撰寫(xiě)了1篇文章，屬于這個(gè)領(lǐng)域的路人作者。撰文數(shù)量在3篇及以上的作者是這個(gè)領(lǐng)域相對(duì)穩(wěn)定的研究群體。

我們對(duì)撰文數(shù)量在3篇及以上的18位作者的發(fā)文詳細(xì)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)(詳見(jiàn)表1)。表1中權(quán)威刊物是指《中國(guó)圖書(shū)館學(xué)報(bào)》，核心期刊以北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》(第七版)為準(zhǔn)，其他刊物包括非核心期刊、報(bào)紙和會(huì)議論文等其他類型的文獻(xiàn)，發(fā)文時(shí)間跨度指最早發(fā)文時(shí)間和最晚發(fā)文時(shí)間。

表1 撰文數(shù)量3篇及以上的作者發(fā)文詳情統(tǒng)計(jì)

我們發(fā)現(xiàn)北京大學(xué)的王子舟、山西財(cái)經(jīng)大學(xué)的吳漢華在社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)方面研究成果最多，研究持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，學(xué)術(shù)影響最大。另外張?jiān)掠ⅰ⑼醮髠?、馬艷霞、張廣欽、張贊梅5位作者的研究成果數(shù)量和質(zhì)量也都比較高?？梢?jiàn)在這一研究領(lǐng)域有相對(duì)穩(wěn)定的作者群體。

從研究文獻(xiàn)的時(shí)間分布來(lái)看，部分作者的研究成果沒(méi)有持續(xù)性。例如，張廣欽、禹群英、康芹、李春秋的論文集中在一個(gè)年度刊發(fā)，且近年來(lái)沒(méi)有新的相關(guān)研究成果問(wèn)世。可見(jiàn)他們并沒(méi)能持續(xù)專注這一領(lǐng)域的研究。鞠彥輝和許燕則是新進(jìn)入這一研究領(lǐng)域的學(xué)者。

另外，我們還發(fā)現(xiàn)王子舟和吳漢華，王俊杰和禹群英，鞠彥輝和許燕有多篇文章是合作署名的，可見(jiàn)在這一研究領(lǐng)域作者群體中學(xué)術(shù)合作比較多。

3 樣本文獻(xiàn)內(nèi)容分析

3.1 社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的路徑與方法

王子舟教授是較早對(duì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)行研究的學(xué)者。他認(rèn)為社會(huì)力量辦館助館將引發(fā)一場(chǎng)新圖書(shū)館運(yùn)動(dòng)。社會(huì)力量辦館助館有獨(dú)立建館辦館、捐資建館與捐書(shū)助館、與公共圖書(shū)館合作、志愿者服務(wù)四種模式，中國(guó)應(yīng)該走“官辦民助”與“民辦官助”相結(jié)合的道路[2]。

馬艷霞認(rèn)為社會(huì)力量參助圖書(shū)館建設(shè)有獨(dú)立模式(公益型和經(jīng)營(yíng)型)、募捐模式(捐助書(shū)刊、捐助錢物和捐建館舍)、合作模式(民辦公助、公辦民助和民辦民助)和志愿模式(一般志愿服務(wù)和專業(yè)志愿服務(wù))四種模式[3]。對(duì)這四種模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析有利于國(guó)家分類指導(dǎo)社會(huì)力量參助圖書(shū)館事業(yè)。

閆毅、楊玉麟在學(xué)習(xí)理解《公共圖書(shū)館法》的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府在社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館建設(shè)方面應(yīng)該履行宏觀政策制定、購(gòu)買服務(wù)、指導(dǎo)志愿服務(wù)和完善稅收減免四項(xiàng)具體職責(zé)[4]。

3.2 民辦圖書(shū)館的現(xiàn)狀與發(fā)展模式

張廣欽總結(jié)了民辦圖書(shū)館在發(fā)展中存在法律與政策扶持的缺乏、資金保證不足、專業(yè)人員匱乏、業(yè)務(wù)水平低下、收費(fèi)與公益的矛盾、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用不多、資源緊張七個(gè)方面的問(wèn)題。他認(rèn)為隨著公共圖書(shū)館服務(wù)體系的完善和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化，民辦圖書(shū)館只有融入公共圖書(shū)館服務(wù)體系之中才是其未來(lái)發(fā)展的正確方向[5]。

王子舟認(rèn)為民辦圖書(shū)館具有的自發(fā)、草根屬性決定了其空間形態(tài)、資源形態(tài)、服務(wù)形態(tài)與公立圖書(shū)館相比有很大不同，其新功能主要體現(xiàn)在公共文化空間再造。未來(lái)民辦圖書(shū)館應(yīng)走“民辦官助”的道路，以“微整形”“ 跨界組合”的方式拓展新形態(tài)與新功能[6]。

3.3 社交網(wǎng)絡(luò)對(duì)民辦圖書(shū)館發(fā)展研究

社交網(wǎng)絡(luò)是以興趣為基礎(chǔ)集聚眾人的交往平臺(tái)，它能有效鼓勵(lì)用戶在平臺(tái)上進(jìn)行信息互動(dòng)并創(chuàng)造內(nèi)容。民辦圖書(shū)館缺乏政府財(cái)政的保障，獲取外部資源和宣傳自身服務(wù)都比較困難，因此他們更注重社交網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。

張?jiān)掠⒖疾炝嗣褶k圖書(shū)館利用以豆瓣網(wǎng)為代表的社交網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展圖書(shū)館服務(wù)的現(xiàn)狀，認(rèn)為民營(yíng)圖書(shū)館與社交網(wǎng)絡(luò)的融合對(duì)于增強(qiáng)民辦圖書(shū)館社會(huì)資本存量、促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展有重要作用[7]；關(guān)注人數(shù)、服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、活躍度等是民間圖書(shū)館利用社交網(wǎng)絡(luò)的重要考察維度，并提出民辦圖書(shū)館在利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展服務(wù)時(shí)應(yīng)該增強(qiáng)利用社交網(wǎng)絡(luò)意識(shí)、開(kāi)發(fā)第三方應(yīng)用程序、組織特色活動(dòng)、注重信息安全等建議[8]。

鞠彥輝詳細(xì)分析了社交媒體對(duì)數(shù)字期權(quán)的影響、數(shù)字期權(quán)對(duì)農(nóng)村民間圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目績(jī)效的影響，豐富并完善了社交媒體對(duì)農(nóng)村民間圖書(shū)館眾籌項(xiàng)目績(jī)效影響的模式理論[9]。

3.4 國(guó)內(nèi)外社會(huì)力量參與圖書(shū)館事業(yè)的案例研究

張贊梅、代玉芬介紹了嘉興市社會(huì)力量參助圖書(shū)館事業(yè)的“企業(yè)出資，民辦國(guó)助”“政府投入，國(guó)辦民助”“村企聯(lián)動(dòng)，冠名資助”“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)，以城帶鄉(xiāng)”等方式，提出通過(guò)政策引導(dǎo)、營(yíng)造慈善捐贈(zèng)氛圍、暢通捐贈(zèng)渠道、規(guī)范運(yùn)作管理、建立事業(yè)基金會(huì)等完善社會(huì)參助的對(duì)策建議[10]。

吳漢華介紹了英國(guó)塔維斯托克民間圖書(shū)館和利德希爾斯礦工圖書(shū)館的悠久歷史、特色服務(wù)和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)。這兩個(gè)圖書(shū)館的一個(gè)共同特點(diǎn)是具有以董事會(huì)制度為核心的法人治理機(jī)制，從而能夠開(kāi)展高效的、充滿特色的服務(wù)。我國(guó)民辦圖書(shū)館可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立圖書(shū)館基金會(huì)、建立社團(tuán)式閱讀聯(lián)盟、拓展圖書(shū)館的社會(huì)職能等[11，12]。

4 社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)研究展望

4.1 社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的法制保障研究

王素芳等早在2010年就對(duì)社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的法制保障進(jìn)行了探索性的研究。她認(rèn)為未來(lái)立法者應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同性質(zhì)的民辦圖書(shū)館，確保公益性圖書(shū)館得到制度保障；應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)力量辦館的專業(yè)能力建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范等。她還指出制度保障需要體系化，基本法只能確立基本原則，具體問(wèn)題需要在實(shí)施條例中給予完善[13]。2015年《國(guó)家圖書(shū)館學(xué)刊》集中刊發(fā)了王子舟、柯平、郭斌和翟建雄等人關(guān)于民辦圖書(shū)館是否應(yīng)該納入《公共圖書(shū)館法》的系列文章[14-17]。2017年頒布的《公共圖書(shū)館法》原則上把民辦圖書(shū)館也納入了進(jìn)來(lái)，但是其條款更多的是針對(duì)政府設(shè)立的公共圖書(shū)館，而且多是一些原則性的條款，缺乏實(shí)施細(xì)則。未來(lái)學(xué)界可能進(jìn)行“社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)法”或“民辦圖書(shū)館法”等專門(mén)研究。

4.2 圖書(shū)館法人治理研究

法人治理是社會(huì)力量參與圖書(shū)館管理的有效途徑，學(xué)界已經(jīng)有不少的研究?；羧鹁瓴捎梦墨I(xiàn)調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地考察等方法，對(duì)全國(guó)各省、市、縣圖書(shū)館的法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)改革存在缺乏立法層面的依據(jù)，政府與圖書(shū)館權(quán)責(zé)不清，理事會(huì)定位及作用存疑等問(wèn)題，認(rèn)為應(yīng)該明確理事會(huì)的決策地位，劃分政府與圖書(shū)館的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)管理運(yùn)行公開(kāi)化等[18]。但是她對(duì)如何發(fā)揮社會(huì)力量在理事會(huì)中的作用還缺乏明確的認(rèn)識(shí)。最新通過(guò)的《公共圖書(shū)館法》對(duì)此也只有一些原則性的論述，而無(wú)具體實(shí)施細(xì)則。在對(duì)國(guó)外圖書(shū)館法人治理結(jié)構(gòu)的研究中多是一些介紹性的文獻(xiàn)，很少結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況進(jìn)行深入的研究。

4.3 社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)的激勵(lì)方式研究

激勵(lì)方式主要有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和道德激勵(lì)兩種。趙斯霞認(rèn)為運(yùn)用資金或物質(zhì)等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段可以調(diào)動(dòng)被激勵(lì)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，以實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的發(fā)展和被激勵(lì)者經(jīng)濟(jì)收入提高的雙重目標(biāo)[19]。 沈光亮認(rèn)為可以通過(guò)外在誘因和內(nèi)在動(dòng)力進(jìn)行道德激勵(lì)，具體包括價(jià)值激勵(lì)、需求激勵(lì)和制度激勵(lì)三個(gè)基本途徑[20]。但是這些研究還是不夠系統(tǒng)和深入，少有運(yùn)用專門(mén)的經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等理論進(jìn)行深入研究的。未來(lái)可能會(huì)有一些跨學(xué)科的研究方法在這個(gè)領(lǐng)域大放異彩。

4.4 社會(huì)力量參與圖書(shū)館績(jī)效考核的研究

在最新頒布的《公共圖書(shū)館法》中明確提出鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共圖書(shū)館績(jī)效考核，但是沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則。對(duì)于民辦圖書(shū)館的績(jī)效考核則是政府購(gòu)買服務(wù)或者財(cái)稅補(bǔ)貼的重要依據(jù)之一。吳慶珍早在2012年就介紹圖書(shū)館第三方績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施原則，并展望了未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)[21]。但是她的論述多是一些原則性的論述，缺乏詳實(shí)的量化計(jì)分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。此后學(xué)界對(duì)此開(kāi)展的研究也不是很多。隨著社會(huì)力量參與圖書(shū)館建設(shè)實(shí)踐的大力推進(jìn)，相信未來(lái)相關(guān)的研究將興起。