應(yīng)急管理體制改革背景下高職安全類專業(yè)建設(shè)的困難、機(jī)遇與對策

文 / 湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院 梁瑞升 翦象虹

2018年3月，在原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的基礎(chǔ)上成立了國家應(yīng)急管理部門。該部門整合了原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國務(wù)院辦公廳等十多個部委的應(yīng)急救援防災(zāi)救災(zāi)職能，在安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理領(lǐng)域中形成了事故預(yù)防、災(zāi)害救援和災(zāi)后處理一體化格局。2018年10月公安消防部隊、武警森林部隊退出現(xiàn)役，成立國家綜合性消防救援隊伍，作為綜合常備應(yīng)急部隊進(jìn)行管理，隸屬國家應(yīng)急管理部。國家應(yīng)急管理體制改革，給高職院校安全類專業(yè)的人才培養(yǎng)工作帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何搶抓機(jī)遇直面挑戰(zhàn)，加大改革創(chuàng)新力度，全面提高專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好地服務(wù)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理事業(yè)的需要，是擺在安全類高職院校的面前的重要課題。

一、高職安全職業(yè)教育發(fā)展的基本狀況

（一）我國安全職業(yè)院校區(qū)域分布

目前,我國以安全命名并以培養(yǎng)安全技術(shù)人才為主的高職院校只有四所,分別分布在湖南、重慶、江蘇和廣西等省份，他們都屬于各省的應(yīng)急管理廳主辦。最早成立的是湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院,它于2005年11月在長沙煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心的基礎(chǔ)上建立的,職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)與管理、煙花爆竹技術(shù)與管理等是特色專業(yè)。2011年，萬州職業(yè)教育中心升格為重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，救援技術(shù)與食品質(zhì)量與安全等是特色專業(yè)。2015年，由原徐州煤礦技工學(xué)校升格的江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，安全技術(shù)管理、民航安全技術(shù)管理等特色專業(yè)。2017年，廣西安全工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)立,安全技術(shù)與管理、建筑工程技術(shù)(工程質(zhì)量與安全方向)等是其特色專業(yè)。另外，鄭州工業(yè)安全職業(yè)技術(shù)學(xué)院、重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京工業(yè)技術(shù)職業(yè)學(xué)院等均開設(shè)有相關(guān)安全類專業(yè)。

（二）全國安全類專業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況

根據(jù)“普通高等學(xué)校（專業(yè)）特殊目錄（2015）”，現(xiàn)有國家安全類業(yè)7個,即安全健康與環(huán)保、化工安全技術(shù)、救援技術(shù)、安全技術(shù)與管理、工程安全評價與監(jiān)理、安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)與管理等。2018年，全國高職院校中,有82所學(xué)校開設(shè)有安全技術(shù)與管理專業(yè),5所學(xué)校有安全健康與環(huán)境保護(hù)，4所學(xué)校開設(shè)化工安全技術(shù)，7所學(xué)校有救援技術(shù)，4所學(xué)校開設(shè)工程安全評價與監(jiān)理專業(yè)，1所學(xué)校開設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控專業(yè)，4所學(xué)校開設(shè)有職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)與管理專業(yè)。截至2018年9月，所有安全類專業(yè)開設(shè)齊全的高職院校只有湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，開設(shè)4個安全類專業(yè)的學(xué)校只有重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院，其他很多學(xué)校只開設(shè)1個安全類專業(yè)。

二、高職安全類專業(yè)建設(shè)面臨的困難

我國高職安全類專業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)較為薄弱。但是隨著社會發(fā)展和人民生活水平的逐步提高,以及黨和國家對安全生產(chǎn)的高度重視,安全技術(shù)人才培養(yǎng)也得到社會各界的關(guān)注。2015年全國安全職業(yè)教學(xué)教學(xué)指導(dǎo)委員會成立，并成立了綜合安全專業(yè)會等分教學(xué)指導(dǎo)委員,這對于推動我國安全類專業(yè)的改革發(fā)展啟動了積極作用。各安全類專業(yè)的國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作基本完成，各成員之間的合作交流日益頻繁，專業(yè)教學(xué)資源共建共享機(jī)制正在形成。盡管如此，我國安全類專業(yè)建設(shè)還處于較為落后的現(xiàn)狀并沒有得到明顯的改善，各安全類專業(yè)建設(shè)的總體水平?jīng)]有得到有效地提升，安全類專業(yè)建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。主要困難有:

（一）外部困難

1.就業(yè)崗位不集中。教育部高職高專專業(yè)目錄中的7個安全類專業(yè)，其對應(yīng)的職業(yè)崗位分別分布在不同的企業(yè)或行業(yè)當(dāng)中。由于崗位分布比較零散,采用現(xiàn)代職業(yè)教育所倡導(dǎo)的現(xiàn)代學(xué)徒制或訂單式培養(yǎng)模式相對來說比較困難。且不同企業(yè)的相關(guān)職業(yè)崗位對安全類專業(yè)技術(shù)人員的要求也不一樣，勢必安全類專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位變得更加困難，也勢必影響專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式方法的選擇。要培養(yǎng)企業(yè)或行業(yè)所需的安全專業(yè)技術(shù)人才的成本比起其他類型的專業(yè)肯定要高些。

2.社會認(rèn)可度不高。高職安全類專業(yè)創(chuàng)辦的歷史不長，加之國內(nèi)開辦安全類專高職院校相對較少，社會聲譽和聲譽也不高。受傳統(tǒng)慣性思維的影響,學(xué)生和家長的第一感覺是安全類專業(yè)意味著將來從事的工作崗位肯定不安全，因此,多年來安全類專業(yè)的招生一直處于萎萎不振的狀況。

3.行業(yè)特色不明顯。傳統(tǒng)的高危行業(yè)主要包括礦山、煤礦、道路交通、建筑施工、消防、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等。大多數(shù)安全類專業(yè)主要是針對這些高危行業(yè)培養(yǎng)安全技術(shù)人才，可見其面對的行業(yè)比較泛，并且這些高危行業(yè)本身就有自身的人才培養(yǎng)途徑或方式，因此，高職安全類專業(yè)所培養(yǎng)的人才需要融入這些行業(yè)，并沒有真正屬于自己的行業(yè)。

（二）內(nèi)部困難

1.專業(yè)教師缺乏成長機(jī)制。由于高職院校安全類專業(yè)本身的發(fā)展歷史不是很長，多數(shù)專業(yè)教師來源于企業(yè)或其他非師范類的高校畢業(yè)生。這就導(dǎo)致來自企業(yè)的教師缺乏相應(yīng)的教育理論素養(yǎng)和扎實的專業(yè)基礎(chǔ)；來自高校非師范類的畢業(yè)生，他們有一定專業(yè)功底，但缺乏實踐工作經(jīng)驗和教育理論素養(yǎng)；來自師范院校畢業(yè)的教師，有教育理論素養(yǎng)，但又缺乏實際工作經(jīng)驗和相應(yīng)的專業(yè)理論基礎(chǔ)等。所以，從整體來說由于缺乏有效成長機(jī)制，高職安全類專業(yè)的專業(yè)教師的教育教學(xué)水平難以滿足教學(xué)工作的實際需要。

2.院校之間缺乏合作機(jī)制。目前,全國安全職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(簡稱安全行指委)共有成員單位30多家,其中高職院校17所。安全行指委成立三年多來，在推動安全類專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展做了一定的工作。但是由于多方面原因，各成員院校間交流合作并不密切，其專業(yè)建設(shè)的合作共享機(jī)制并未建立。

3.教學(xué)資源建設(shè)比較落后。從規(guī)模上說，7個安全類專業(yè)中除了安全技術(shù)與管理專業(yè)開設(shè)的高職院校有82所，其他6個專業(yè)開設(shè)的院校數(shù)量均比較少，多數(shù)專業(yè)只有一所學(xué)校開設(shè)。目前，除重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭“安全技術(shù)與管理專業(yè)教學(xué)資源庫”，2018年入選國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫備選庫外，其他安全專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)水平還處于相對落后的水平。

4.實訓(xùn)條件缺乏產(chǎn)業(yè)依托。隨著黨和國家對安全生產(chǎn)工作的重視，各級政府也加大了對安全類專業(yè)的建設(shè)力度，安全類專業(yè)的辦學(xué)條件得到了較大改善。但是由于安全類專業(yè)普遍缺乏特定的行業(yè)領(lǐng)域，其實習(xí)實訓(xùn)條件的建設(shè)基本局限于學(xué)校內(nèi)部，很難在實體企業(yè)建立實習(xí)實訓(xùn)基地。

三、應(yīng)急管理體制變革帶來的機(jī)遇

建立應(yīng)急管理部門，可以預(yù)防和化解重大安全風(fēng)險，整合和優(yōu)化應(yīng)急力量和資源，促進(jìn)形成具有中國特色的統(tǒng)一、全面、反應(yīng)迅速的應(yīng)急管理體系，在提高防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)能力，確保人民生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定中發(fā)揮更大作用。國家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制的改革，打破了原有的用人育人體制,為高職安全技術(shù)人才培養(yǎng)帶來了難得的機(jī)遇。

（一）擴(kuò)大了服務(wù)面向

原有的安全類專業(yè)的主要服務(wù)面向是傳統(tǒng)的高危行業(yè)，國家應(yīng)急管理體制的變革，將形成“安全監(jiān)管與應(yīng)急管理一體化、災(zāi)害預(yù)防與事故預(yù)防一體化、風(fēng)險管控與事后處置一體化”管理格局，也必將促使安全類專業(yè)不斷拓展自己的服務(wù)面向，即將從高危行業(yè)延伸至非高危行業(yè)，從安全生產(chǎn)到公共安全，從預(yù)防人身傷害安全到預(yù)防職業(yè)健康和軟傷安全，從單一生產(chǎn)環(huán)節(jié)到上下游產(chǎn)業(yè)鏈的安全。

（二）提高了重視程度

應(yīng)急管理體制改革整合了多個部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的職能，集聚了多方的救援力量,形成了事故預(yù)防、事故救援、事故調(diào)查，以及災(zāi)后處置一體化格局。這就意味著無論的政府部門,還是企業(yè),無論是社會,還是個人，都將更加重視安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作。特別是隨著企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的進(jìn)一步落實，企業(yè)對安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作的重視程度將極大提高。這些變化也將提高社會各界對安全技術(shù)人才培養(yǎng)工作的重視程度。

（三）加強了政策支持

2018年6月,工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等四部委聯(lián)合出臺的《關(guān)于加快安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展覽指導(dǎo)意見》，明確界定了安全行業(yè)，包括安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的特殊技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)，以及作為國家支持的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的應(yīng)急救援。還建議：到2020年安全產(chǎn)業(yè)銷售收入超過萬億元。要求在安全與應(yīng)急產(chǎn)品、“機(jī)械化換人、自動化減人”安全技術(shù)裝備領(lǐng)域，創(chuàng)建10家以上國家安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),打造百家專業(yè)化的創(chuàng)新型中小企業(yè)。應(yīng)該說這個意見的出臺為安全類專業(yè)的發(fā)展提供了強有力的政策支持。

四、高職安全類專業(yè)改革發(fā)展的對策

隨著國家應(yīng)急管理體制的改革發(fā)展,要求相關(guān)高職院校正確把握這些變化的規(guī)律，適時進(jìn)行安全類專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以適應(yīng)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的新變化。提高安全類專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度,增強專業(yè)建設(shè)活力，提升專業(yè)建設(shè)能力和水平，全面形成適應(yīng)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展的專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)供給能力及技術(shù)研發(fā)支撐能力。按照“專業(yè)與產(chǎn)業(yè)、工作崗位對接，專業(yè)課程內(nèi)容與專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對接，學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對接”的要求，堅持集團(tuán)化辦學(xué)和錯位發(fā)展戰(zhàn)略，以培養(yǎng)復(fù)合型安全技術(shù)人才為目標(biāo)，對傳統(tǒng)安全類專業(yè)進(jìn)行改造升級，開辟新的安全類專業(yè)領(lǐng)域，切實提升服務(wù)安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理領(lǐng)域的能力。

（一）優(yōu)化安全職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)布局

隸屬應(yīng)急管理系統(tǒng)的高職院校，服務(wù)安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域是學(xué)校立足社會、贏得主管部門和相關(guān)行業(yè)支持、凸顯辦學(xué)特色的根本保證。進(jìn)一步優(yōu)化安全類專業(yè)結(jié)構(gòu)，重新布局自身的專業(yè)結(jié)構(gòu)，是安全類高職院校順應(yīng)國家應(yīng)急管理體制改革發(fā)展的基本要求。國家綜合性消防救援隊伍的組建，需要安全類高職院校迅速反應(yīng)，對接應(yīng)急管理主管部門，設(shè)置相關(guān)專業(yè)為消防救援部隊培養(yǎng)合格技術(shù)與管理人才。災(zāi)害救援、災(zāi)后處置等職能歸屬應(yīng)急管理部門，也需要安全類高職院校結(jié)合實際需要設(shè)置相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專門技術(shù)技能型人才。總之，安全類高職院校圍繞主管部門的職能，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)合理的服務(wù)安全與應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)體系，切實為提升國家的本質(zhì)安全能力培養(yǎng)合格人才。

（二）加快安全職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)步伐

2015年6月，教育部發(fā)布的《關(guān)于深化職業(yè)教育集團(tuán)管理推進(jìn)工作的意見》指出，“實踐證明，開展集體教育是深化生產(chǎn)教育一體化，校企合作，激發(fā)職業(yè)教育活力，促進(jìn)公平分享的重大舉措”。我國在安全職業(yè)教育領(lǐng)域還沒有開展集團(tuán)化辦學(xué)的實踐,沒有有效地整合相關(guān)行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校資源。2015年以來,隨著全國安全職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(以下簡稱安全行指委)的成立，各安全類高職院校之間的互動交流日益頻繁，大家對安全職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的呼聲也日益高漲，也進(jìn)行了一些有益的探索。2015年安全行指委承接的高等職業(yè)教育創(chuàng)新行動計劃（2018-2018）項目中，湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院就承擔(dān)了安全生產(chǎn)職教集團(tuán)的建設(shè)項目，完成了集團(tuán)組織框架、章程等工作任務(wù)。要推動我國安全職業(yè)教育的快速發(fā)展，各安全類高職院校必須加強協(xié)作，聯(lián)合一些行業(yè)企業(yè)，加快安全生產(chǎn)職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)。

（三）實施安全職業(yè)教育院校錯位發(fā)展

由湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院牽頭，與重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院、江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院合作，開展安全職業(yè)教育錯位發(fā)展和高職院校泛安全專業(yè)體系建設(shè)研究成果。3所院校從2011年開始安全職業(yè)教育錯位發(fā)展和泛安全體系建設(shè)研究。2013年《湖南高職教育對接地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的錯位發(fā)展策略研究》獲湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題立項。2014年以來,開展泛安全專業(yè)體系建構(gòu)實踐研究。應(yīng)該說錯位發(fā)展研究經(jīng)歷了錯位發(fā)展理論與戰(zhàn)略研究、泛安全專業(yè)體系理論研究、泛安全專業(yè)體系實踐研究、推廣應(yīng)用等四個階段。依據(jù)3所安全高職院校區(qū)域特征和資源基礎(chǔ)，統(tǒng)籌布點彼此錯位和優(yōu)勢互補的專業(yè)，突出各自的安全領(lǐng)域重點建設(shè)專業(yè):中部的湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院突出礦山開采和煙花爆竹領(lǐng)域特色專業(yè)，東部的江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院突出公共安全領(lǐng)域特色專業(yè)，西部的重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院突出礦井安全及應(yīng)急救援領(lǐng)域特色專業(yè)。3所院校獨立錯位的專門化發(fā)展專業(yè)10個，部分錯位的交叉性發(fā)展專業(yè)分別有4個、2個和1個，行業(yè)共性的廣域性發(fā)展專業(yè)2個，形成分工合作、協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展格局（見下圖）。

錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補的安全專業(yè)格局

（四）推動專業(yè)教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)

2018年1月，中共中央，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時期教學(xué)改革改革的意見》指出，要全面提高高職院校教師素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)的雙師型隊伍。建議繼續(xù)實施高職院校教師質(zhì)量改進(jìn)計劃，加強職業(yè)技術(shù)師范教育，鼓利高一級學(xué)校和企業(yè)共同建立了雙師型教師培訓(xùn)基地。目前，我國還沒有培養(yǎng)安全類專業(yè)教師的師范院校,也沒有校企共建的雙師型教師培訓(xùn)基地,安全類專業(yè)教師或來自于企業(yè)，或是非師范類高校的相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生,或是師范院校非安全類專業(yè)的畢業(yè)生。這樣一來，前兩類具有相應(yīng)的安全專業(yè)知識和技能,但缺乏相關(guān)的教育教學(xué)理論功底，后一類具有一定的教育教學(xué)理論修養(yǎng)，但又缺乏相關(guān)的安全專業(yè)知識和技能儲備。就目前而言，舉辦安全類專業(yè)的師范教育，面臨的困難很多，但是加強校企共建師資培訓(xùn)基地建設(shè)是可行的，也是很有必要的。

（五）加強專業(yè)教學(xué)資源平臺共建共享

國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫于2006年提出并于2010年正式啟動。到目前為止，已建成88個專業(yè)資源庫，10個國家文化遺產(chǎn)創(chuàng)新子庫和1個操作平臺。初步形成了國家職業(yè)教育資源共建共享體系和管理運行制度。由重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為第一主持單位，聯(lián)合湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院和北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院共同主持，并聯(lián)合其它院校和相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與，共同申報建設(shè)的“安全技術(shù)與管理教學(xué)專業(yè)資源庫”成功入選2018年國家職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫備選庫。這是第一個專業(yè)類安全專業(yè)資源，開啟了各院校聯(lián)合共建共享安全類專業(yè)資源庫的先河,也必將帶動安全類專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。由于安全類高職院校相對少，安全類專業(yè)分布較為分散，各安全類高職院校在堅持錯位發(fā)張的基礎(chǔ)上,必須在專業(yè)資源平臺建設(shè)上加強協(xié)同合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,齊心協(xié)力建設(shè)好各個安全類專業(yè)資源庫，推動安全類專業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

（六）注重培養(yǎng)復(fù)合型安全技術(shù)人才

2016年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》指出，有必要嚴(yán)格履行企業(yè)的主要責(zé)任，企業(yè)全面負(fù)責(zé)單位的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作。要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)的法定責(zé)任，建立內(nèi)生自律，持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制。隨著國家政策的出臺，企業(yè)對安全生產(chǎn)工作給予了高度重視，也加大了對安全生產(chǎn)工作的投入，基本按要求配齊了企業(yè)安全員。但是，從近幾年對工廠企業(yè)的調(diào)研看，企業(yè)對安全技術(shù)管理人才素質(zhì)要求是希望畢業(yè)生既具備相應(yīng)的安全技術(shù)知識和技能，同時應(yīng)該具備相應(yīng)行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)技術(shù)和能力。目前，我們的安全類專業(yè)人才偏重于安全知識與技術(shù)的培養(yǎng)，對行業(yè)企業(yè)的安全知識與技術(shù)培養(yǎng)重視程度不夠，導(dǎo)致用人單位對安全類專業(yè)的認(rèn)可度不高。因此，必須要進(jìn)一步優(yōu)化安全類專業(yè)課程體系,加強與行業(yè)企業(yè)的合作，注重行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和技能的培養(yǎng)，不斷提高專業(yè)服務(wù)行業(yè)企業(yè)的能力?！?/p>