東安縣：多措并舉保安寧

文、圖 / 本刊記者 宋智慧

東安縣共有生產(chǎn)經(jīng)營單位7000余家，從業(yè)人員3萬余人，其中煙危經(jīng)營單位215家（煙花爆竹批發(fā)企業(yè)3家），金屬冶煉企業(yè)11家，規(guī)模工貿(mào)企業(yè)或經(jīng)營單位70余家，非煤礦山企業(yè)2家，民爆企業(yè)2家，交通運輸企業(yè)11家，建筑施工企業(yè)7家，水電站60家，消防安全重點單位47家。全境公路總里程5023公里，內(nèi)河航道總里程50公里，過境鐵路里程126.3公里，橋梁223座（處），機動車保有量7.3萬余輛（校車195臺）。

近年來，該縣鎖定“省級安全生產(chǎn)示范縣”創(chuàng)建目標，著力強責任、夯基礎(chǔ)，生產(chǎn)安全事故發(fā)生率連續(xù)8年在市定控制指標范圍內(nèi)；自2012年以來，未發(fā)生一起一般及以上生產(chǎn)經(jīng)營安全責任事故；2015年至2018年，連續(xù)四年被省、市評為安全生產(chǎn)工作優(yōu)秀單位。

△ 東安縣“安全生產(chǎn)月”咨詢?nèi)盏幕顒蝇F(xiàn)場

強練內(nèi)功、厚植根基，織密安全生產(chǎn)“責任網(wǎng)”

為避免責任劃分不清，東安縣實施“責任清單制”，并出臺了《東安縣委縣政府領(lǐng)導安全生產(chǎn)責任清單》，成立了由縣級領(lǐng)導任組長的16個行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組，逐一明確細化四大家縣級領(lǐng)導管行業(yè)、聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全生產(chǎn)責任分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安委會成員單位，各生產(chǎn)經(jīng)營單位也按各自分工明確了安全生產(chǎn)職責，層層將安全生產(chǎn)責任明確到崗到人，實現(xiàn)全域安全生產(chǎn)責任“全覆蓋、零容忍”，打通安全生產(chǎn)“最后一公里”。

另外，以舜皇山國家森林管理局、縣直各部門（包括省市駐縣單位）為單元，把單元內(nèi)的各類單位納入安全應(yīng)急網(wǎng)格管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將商場、學校、醫(yī)院、企業(yè)等駐地單位以及樓棟、院落、村、社區(qū)作為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點，明確各網(wǎng)格內(nèi)的責任人和工作職責，將安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理責任逐級逐個落實到位。

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘆洪市工業(yè)園、石期市工業(yè)園區(qū)將企業(yè)按照規(guī)劃布局來劃分網(wǎng)格，以單個企業(yè)為網(wǎng)格化管理終端節(jié)點，明確網(wǎng)格內(nèi)責任人和工作職責，督促安全生產(chǎn)主體責任落實，做到每個企業(yè)有人負責。村級建設(shè)基本按照“機構(gòu)設(shè)立、隱患發(fā)現(xiàn)、信息報送、宣教培訓、及時處理”原則，健全了“網(wǎng)格化”端點末梢監(jiān)管體系。真正構(gòu)建起了安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作橫向到邊、縱向到底的“無縫隙、全覆蓋”網(wǎng)格監(jiān)管體系。

所有安委會成員單位明確了2人以上的專職安監(jiān)員。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個工業(yè)園、2個林場按照“六個一”標準要求設(shè)立了專門的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機構(gòu)，配備專職安監(jiān)員78名，并每年采取公開招考公務(wù)員、優(yōu)先安置部隊轉(zhuǎn)業(yè)士官方式，不斷充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站力量。342個村（社區(qū)）均配備1名專職安全生產(chǎn)監(jiān)管員、1名安全生產(chǎn)信息員。切實保障安監(jiān)員特殊崗位津貼和村級安全生產(chǎn)監(jiān)管員崗位津貼，提高基層人員工作積極性，凝聚推動工作的強大力量。

突出重點、依法監(jiān)管，守好風險防控“警戒線”

為了杜絕隱患“死角”，東安縣全面落實領(lǐng)導干部帶隊檢查安全生產(chǎn)工作，縣安委會主任、副主任重點檢查全縣行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，其他縣級領(lǐng)導重點檢查所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）安全生產(chǎn)工作?！八锌h級領(lǐng)導在帶隊檢查中做到‘兩個突出’，即突出問題整改督辦、突出隱患交辦的落實?！睎|安縣應(yīng)急局局長劉偉湘介紹，去年以來，各級各部門領(lǐng)導干部累計帶隊開展安全檢查5000余人次，到位率100%，排查安全隱患603處，落實隱患整改率100%。

此外，東安縣既加強常態(tài)化安全隱患巡查工作，又抓好高危行業(yè)的排查管控工作，實行“清單式”“審計式”執(zhí)法檢查和開展“季突查、月暗訪、日巡查”相結(jié)合方式，對重點部位、重要領(lǐng)域、易發(fā)事故節(jié)點進行清零除患，收到了明顯成效。

“我縣建立了‘打非治違’電視承諾制，即縣內(nèi)相關(guān)職能部門主要負責人逐一在東安電視臺向全縣人民作出承諾，接受監(jiān)督，年底結(jié)賬兌現(xiàn)獎懲?！眲ハ嬲f，前些年該縣境內(nèi)的非法采礦屢禁不止，為了整治這一“頑疾”，東安縣采取深挖“幕后人”、斬斷“供應(yīng)鏈”、構(gòu)建“監(jiān)管網(wǎng)”、封閉“非采硐”四大舉措，著力建立整治長效機制，嚴厲打擊非法采礦行為。并狠下決心投入3000萬專項治理資金，由縣委縣政府主要領(lǐng)導帶頭、縣級領(lǐng)導包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包區(qū)、主管部門包落實，全縣240個非法硐口在規(guī)定時限內(nèi)全部永久封閉，行政拘留9人，刑事拘留5人，批捕9人，有效地震懾了非采行為。縣政府后續(xù)出臺一系列文件，明確縣礦整辦的監(jiān)管職責，設(shè)立專門的巡查隊伍，防止已封硐口重新開采，通過長效機制鞏固整治成果，徹底走出了“整治-反復-再整治”的“怪圈”。

對重點行業(yè)領(lǐng)域隱患的“疑難雜癥”，該縣采取“整”“?！薄瓣P(guān)”等措施，強化重點行業(yè)領(lǐng)域整治、防范工作，近三年共開展聯(lián)合執(zhí)法254次，聯(lián)合取締非法經(jīng)營單位168家，出動執(zhí)法工作人員2500余人次。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃，保障安全，合理布局，總量控制”原則，采取“重新規(guī)劃、重新布點、重新許可”的強硬措施，堅持“五統(tǒng)一、六規(guī)范”（統(tǒng)一店牌、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)一堆放、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一消防設(shè)備，規(guī)范場所、規(guī)范一層經(jīng)營條件、規(guī)范告知、規(guī)范用工、規(guī)范進貨渠道、規(guī)范用電設(shè)置），依法取締了100多家煙花爆竹銷售點，規(guī)范許可192家專店經(jīng)營的煙花爆竹銷售點。

在非煤礦山、工貿(mào)方面，全縣共開展此類聯(lián)合專項執(zhí)法行動11次，發(fā)現(xiàn)安全隱患80處，取締非法紅磚廠17家，關(guān)停采石場15家，責令停產(chǎn)整改礦山企業(yè)8家，立案5起，刑事拘留2人。并嚴把審批關(guān)，規(guī)定2018年起全縣不再新批非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，凡發(fā)生較大以上事故的規(guī)模以下的工礦商貿(mào)企業(yè)一律依法予以關(guān)閉，沒有達到安全生產(chǎn)條件的新建項目、未進行安全設(shè)施審查合格的新建改建項目，一律不得投入生產(chǎn)和使用。

凝聚力量、共建共享，打造安全治理“升級版”

在縣城城區(qū)里，數(shù)量之多的馬路市場是東安縣道路交通安全領(lǐng)域的頑瘴痼疾。為徹底整治馬路市場，該縣出臺了《東安縣馬路市場整治工作方案》，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，整合商務(wù)、城管、市管中心、公安、交警等相關(guān)部門力量，因地制宜、綜合施策，做到全縣所有馬路市場整治工作全覆蓋。并深入宣傳動員，下發(fā)《東安縣關(guān)于取締馬路市場整治周邊環(huán)境的通告》，通過入戶重點宣講、做重點商鋪主思想工作、召開會議、另行安排經(jīng)商地點等方式，力求宣傳發(fā)動到位、政策解釋到位、妥善安置到位。

去年11月11日—20日，僅用10天時間，該縣對全縣21處馬路市場和東安大市場開展了集中整治行動，共出動工作人員1730人次，拆除違章搭建大棚、遮陽棚共1116處，清退車輛亂停亂放769起，清理占道經(jīng)營攤販1979個，治安拘留2人，取締馬路市場20個，搭建臨時市場3個，重點維修維護老市場2個，采取物理隔離2處，全縣國、省、縣、鄉(xiāng)道馬路市場得到基本治理?！芭c此同時，我們也在加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)進度，確保在2020年3月份前完成所有新建市場，完善好相應(yīng)配套設(shè)施，做到規(guī)范管理，從源頭上根治馬路市場?！?劉偉湘說。

無論是城區(qū)的馬路市場還是農(nóng)村不規(guī)范的道路交通秩序，在劉偉湘看來，均屬于公民的安全素養(yǎng)不高，沒有安全意識，“只有全面提升公民安全素質(zhì)，才能敬畏安全生產(chǎn)工作”。

為此，每年縣財政專項撥款200萬余元用于各類安全宣傳。如建設(shè)“一鄉(xiāng)一長欄”715米，342個村（社區(qū)）實現(xiàn)“一村一專欄”和“一村一公約”全覆蓋；縣安委辦每天通過微信公眾號“東安應(yīng)急管理”向全縣市民發(fā)布安全生產(chǎn)工作動態(tài)及法律法規(guī)、警示短信，縣電視臺分期分批滾動播放安全宣教片；在全縣所有學校開展了安全教育課，并把安全知識納入學生素質(zhì)考核。近三年來，該縣組織開展各類安全培訓150余期，累計印發(fā)資料80余萬冊，發(fā)布安全新聞動態(tài)800余條，警示教育宣傳200余次，制做永久性宣傳立柱20塊?！?/p>