新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)探討

江崇濤

一、引言

新常態(tài)象征著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了一個(gè)新的階段，即逐漸從經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定、平和發(fā)展。在新常態(tài)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理就需要轉(zhuǎn)變之前舊的思想與管理模式，以滿足新常態(tài)下的發(fā)展需求。在此種狀況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理就應(yīng)提高對自身的要求，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足之處，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)工作。

二、新常態(tài)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理工作內(nèi)容

這里所說的新常態(tài)就是從我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，其發(fā)展趨勢已經(jīng)從快速發(fā)展轉(zhuǎn)變成為平穩(wěn)發(fā)展，因而在這一發(fā)展過程中，財(cái)政管理工作就應(yīng)順?biāo)旖?jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，財(cái)政管理工作應(yīng)摒棄之前舊的不先進(jìn)的工作方式與工作思想，不斷更新財(cái)政管理思想與方式，以推進(jìn)對財(cái)政管理規(guī)范化建設(shè)工作的進(jìn)程。在新常態(tài)環(huán)境下，要想做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)工作，就需要從如下幾點(diǎn)內(nèi)容做起。

第一，提高對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的重視程度，把這項(xiàng)工作當(dāng)作社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)手段。在現(xiàn)實(shí)工作的時(shí)候，有關(guān)從業(yè)人員應(yīng)全面掌握有關(guān)的財(cái)政管理制度與法律法規(guī)，同時(shí)還要在此基礎(chǔ)上將這些制度與法規(guī)落到實(shí)處。第二，編寫并制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度財(cái)政預(yù)算草案，并應(yīng)將所編制的草案中的每一項(xiàng)內(nèi)容都切實(shí)實(shí)施到位，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會開展財(cái)政結(jié)算報(bào)告工作，督促與管理好現(xiàn)實(shí)工作過程中每一項(xiàng)財(cái)政收入與支出進(jìn)。第三，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頒布的一些類型的資金補(bǔ)貼政策的管理工作，同時(shí)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建新的管理制度，以更好地服務(wù)于惠農(nóng)資金補(bǔ)助對象，并應(yīng)將有關(guān)補(bǔ)貼資金的相應(yīng)財(cái)政工作流程予以健全。第四，合理計(jì)劃用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的經(jīng)費(fèi)和一些公用經(jīng)費(fèi)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的正常工作，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的每一項(xiàng)工作都不會由于資金短缺問題而造成無法正常開展的現(xiàn)象。與此同時(shí)，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中存在的一些國營事業(yè)單位與國有資產(chǎn)等，要做好相應(yīng)的管理與監(jiān)督工作。第五，在新常態(tài)環(huán)境下，監(jiān)督農(nóng)村綜合改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等每一項(xiàng)工作的實(shí)施情況，確保其落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全面發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理中存在的問題

（一）管理意識不高

在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理過程中，有些工作人員與相關(guān)部門尚未真正意識到預(yù)算管理工作的重要性，同時(shí)其在籌集資金與資金管理的過程中，工作的積極性不高，且缺乏主動(dòng)性，在財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作中態(tài)度不積極。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作實(shí)施起來具有比較大的彈性與隨意性，相關(guān)從業(yè)人員缺少法律知識與相關(guān)意識，法律理念匱乏，同時(shí)再理財(cái)方面的理念也不是十分顯著，缺乏相應(yīng)的意識，這種情況不但會對預(yù)算管理工作自身產(chǎn)生比較大的影響，并且還會直接限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體財(cái)務(wù)管理水平的提升，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展不利。再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理有關(guān)的制度與規(guī)范并不完善，在實(shí)際預(yù)算管理工作中就存在著無據(jù)可依的情況[2]。

（二）預(yù)算編制及管理缺乏規(guī)范性與科學(xué)性

第一，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制均將部門當(dāng)作一個(gè)單位，而預(yù)算編制的依據(jù)則是科目，對于非常多經(jīng)濟(jì)科目的預(yù)算現(xiàn)在還缺乏細(xì)化的效果，這樣就沒有辦法管理與控制好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中每一項(xiàng)資金的流動(dòng)情況以及使用狀況，無法將預(yù)算編制在資金應(yīng)用中的調(diào)節(jié)控制性以及規(guī)劃性展現(xiàn)出來。第二，預(yù)算編制方式與現(xiàn)如今預(yù)算管理工作不相適應(yīng)，預(yù)算內(nèi)容都差不太多，盡管通過這樣的方式可以保障那些基礎(chǔ)性建設(shè)與業(yè)務(wù)開展得到充足的資金，然而卻在部分新出現(xiàn)的項(xiàng)目建設(shè)中存在資金提供不足的情況。第三，預(yù)算編制周期問題。對于預(yù)算編制而言，其內(nèi)容較為繁雜，且其中會波及到非常多的人，預(yù)算編制工作繁重，時(shí)長短，著就極易造成編制內(nèi)容科學(xué)性不足，無法編制全面，對預(yù)算的實(shí)行以及管理非常不利[3]。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度差

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作來說，由于其歸屬于國家預(yù)算的工作范疇，并且我們國家再預(yù)算工作方面擁有較為嚴(yán)格的規(guī)定，不管是實(shí)施的過程中，還是在審查和批復(fù)之后，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)有關(guān)的規(guī)章和制度來開展相應(yīng)的工作，否則就沒有辦法將預(yù)算管理的實(shí)際功能真正發(fā)揮出來。當(dāng)今大部分時(shí)候，針對預(yù)算的相應(yīng)管理工作在地方實(shí)施之后，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算實(shí)施情況并不是十分好，再加上缺乏監(jiān)督與管理，致使現(xiàn)實(shí)中的實(shí)施效果并不是十分理想。在部分情況下在對工作進(jìn)行監(jiān)督與審查的時(shí)候，通常存在應(yīng)付工作的狀況。

四、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)的建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算觀念及意識

在新常態(tài)環(huán)境下，社會有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作的要求也逐漸提升，要想真正滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作中的每一項(xiàng)要求，就應(yīng)從思想認(rèn)識的角度入手，強(qiáng)化預(yù)算工作人員以及有關(guān)管理部門的預(yù)算觀念與意識，讓他們從心底開始重視預(yù)算管理工作。在實(shí)際開展預(yù)算管理工作的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)為相關(guān)部門與人員樹立法律制度觀念，不斷增強(qiáng)其預(yù)算科學(xué)管理的意識?？梢远ㄆ诮M織相關(guān)從業(yè)人員針對預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使其知曉預(yù)算管理工作中的相關(guān)規(guī)定，并讓其了解會計(jì)相關(guān)法律制度，從思想上提高對預(yù)算管理工作重要性的認(rèn)識。

（二）完善預(yù)算管理體系

在新常態(tài)下，預(yù)算管理工作還應(yīng)從管理體系入手，對預(yù)算管理體系進(jìn)行不斷的完善。具體可以從如下工作中進(jìn)行。

1．加強(qiáng)審批，細(xì)化預(yù)算審批項(xiàng)目

鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門應(yīng)對預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，在預(yù)算管理的每一項(xiàng)工作中應(yīng)進(jìn)行細(xì)微化的管理，防止出現(xiàn)資金挪作他用以及私自占有的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理包含的東西非常多，對于細(xì)節(jié)的把握和控制并不是師傅呢容易，在這種狀況下，對預(yù)算內(nèi)容與項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化就尤為重要，了解并掌握每一筆資金的流動(dòng)情況，防止資金應(yīng)用出現(xiàn)秩序混亂的情況。在審批的過程中也要做好相應(yīng)的市場調(diào)查工作，以防出現(xiàn)沒有必要的預(yù)算項(xiàng)目申請，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化與規(guī)范化管理。

2．大力推行零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法

在預(yù)算編制工作中，存在比較大的貧富差距，這就需要使用零基礎(chǔ)的預(yù)算編制方式，在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r以及未來的發(fā)展情況著手，以解決各部門之間存在的貧富差距較大的問題。采用零基礎(chǔ)預(yù)算編制方法，可以很好地避免出現(xiàn)上的胡問題，可以在開展預(yù)算編寫制定和管理的過程中考慮到企業(yè)目前和將來發(fā)展的情況，同時(shí)還需加大力度實(shí)施跨年度預(yù)算工作，使預(yù)算編制與管理更符合實(shí)際，消滅年底突然花錢等對預(yù)算管理工作的有序開展不利的的現(xiàn)象發(fā)生。

3．規(guī)范預(yù)算編制周期

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制可以在限定的范圍中發(fā)揮作用，因而應(yīng)當(dāng)保障對應(yīng)范圍中每一個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間與進(jìn)度的安排合理，合理控制預(yù)算編制周期，并且預(yù)算編制工作還應(yīng)符合我國預(yù)算編制周期的有關(guān)規(guī)定，保證預(yù)算編寫、制定和管理工作與有關(guān)規(guī)定相吻合。同時(shí)還要提升預(yù)算編制工作人員的專業(yè)性與整體素質(zhì)，通過對計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用來提高預(yù)算編制的效率與編制質(zhì)量，并且還需做好企業(yè)內(nèi)部的宣傳與教育工作，組織工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，從整體上加強(qiáng)預(yù)算管理中每一個(gè)部門間的配合程度[1]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

要想保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果，就需要做好內(nèi)審工作，不但需要注重部門預(yù)算實(shí)施，并且還需對單位領(lǐng)導(dǎo)的管理行為進(jìn)行制約。另外，預(yù)算管理工作的有效開展還需預(yù)警機(jī)制的保障，在單位中的一些主要環(huán)節(jié)，如資產(chǎn)、人員以及物資等，設(shè)立預(yù)警崗位，以對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與控制，做好預(yù)算管理過程控制工作。從外部監(jiān)控來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)做好和社會媒體的溝通與合作，充分發(fā)揮公眾的監(jiān)督權(quán)力，為預(yù)算管理規(guī)范化創(chuàng)建一個(gè)良好的外部環(huán)境。

五、結(jié)束語

新常態(tài)環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理面臨著新的挑戰(zhàn)與新的要求，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算工作的實(shí)際效果，就需要分預(yù)算管理工作中存在的問題，探討合理的解決策略，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理規(guī)范化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。