公共圖書館固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及進一步優(yōu)化建議

莊曉

摘要：本文以上海浦東圖書館為例，簡述了公共圖書館固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、分析其存在的主要問題，并提出相關(guān)優(yōu)化對策。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；固定資產(chǎn)管理

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，文化對經(jīng)濟發(fā)展的推動、引導(dǎo)和支撐作用越來越明顯。同時，文化產(chǎn)業(yè)本身也已成為經(jīng)濟的重要組成部分，而公共圖書館在傳播文化知識方面起到了至關(guān)重要的作用。上海浦東圖書館館長曹忠講過：“一個城市有什么樣的圖書館就有什么樣的文化，有什么樣的文化就有什么樣的文明?！弊鳛閳D書館最為重要組成部分的固定資產(chǎn)，為圖書館履行職能和持續(xù)健康發(fā)展提供了物質(zhì)保障。因此，科學(xué)合理地對固定資產(chǎn)進行配置和管理，可以節(jié)省投入到圖書館的資金，提升公共圖書館的經(jīng)濟效益和社會效益。以下將以浦東圖書館為例，分析公共圖書館固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題并提出相關(guān)對策建議。

一、浦東圖書館固定資產(chǎn)基本情況

作為服務(wù)面積1210平方千米，常住人口550.1萬人的區(qū)級館，浦東圖書館按照“一體兩翼，多型低重心”的總分館建設(shè)思路，積極推進區(qū)域圖書館服務(wù)體系建設(shè)，初步建成了“總館——直屬分館、區(qū)域分館——街鎮(zhèn)分館——延伸服務(wù)點分館、居民區(qū)分館——流動服務(wù)車”+“文獻資源共享聯(lián)盟”一體化的服務(wù)體系，共建有服務(wù)網(wǎng)點729家。除了服務(wù)浦東的讀者，浦東圖書館還將服務(wù)延伸到中西部欠發(fā)達地區(qū)，在大別山革命老區(qū)先后建立40個“候鳥書屋”，6000多名留守兒童受益，覆蓋服務(wù)青少年2萬余人。為此，浦東圖書館的固定資產(chǎn)投入基本每年都在增長。表1是近6年浦東圖書館固定資產(chǎn)原值數(shù)，其中2016年有超8億元新館資產(chǎn)入賬。

二、浦東圖書館固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）有相對完善的固定資產(chǎn)管理制度

浦東圖書館固定資產(chǎn)管理的上級機構(gòu)為部局財務(wù)中心和浦東新區(qū)財政局資產(chǎn)科。2010年，浦東新區(qū)財政局印發(fā)了《浦東新區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度匯編》，內(nèi)含涉及資產(chǎn)配置、使用和處置標準，國有資產(chǎn)管理辦法、資產(chǎn)清查、評估和產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)報告和系統(tǒng)建設(shè)等28份固定資產(chǎn)管理制度。同時，結(jié)合本館具體情況，浦東圖書館制定了《浦東圖書館固定資產(chǎn)管理制度》，日常固定資產(chǎn)從采購到報廢的整個流程都嚴格按照上述規(guī)章制度進行。

（二）有專職固定資產(chǎn)管理員

浦東圖書館在2010年以前，因為館舍較小，固定資產(chǎn)數(shù)量不多，故資產(chǎn)管理員由辦公室其他工作人員兼任，在管理上也存在著一些公共圖書館共有的問題。搬遷新館后，固定資產(chǎn)數(shù)量增加很多，加之浦東新區(qū)對各事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求不斷提高，因此，2014年1月，浦東圖書館設(shè)置了固定資產(chǎn)管理員崗位。固資管理員與財務(wù)人員既互相配合，又互相監(jiān)督。兩者每月核對一次資產(chǎn)賬目，做到賬實一致。

此外，該館資產(chǎn)管理員還會不定時接受浦東新區(qū)財政局組織的固定資產(chǎn)管理政策和業(yè)務(wù)操作培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理工作的水平。

（三）有相對規(guī)范的固定資產(chǎn)管理流程

浦東圖書館固定資產(chǎn)管理從部門需求審核、采購、日常管理到報廢都嚴格按照以上流程標準進行。2019年起，浦東新區(qū)統(tǒng)一規(guī)定，單位申請報廢的固定資產(chǎn)由專業(yè)第三方進行資產(chǎn)殘值評估后進行報廢。

三、浦東圖書館固定資產(chǎn)管理方面存在的不足

（一）對資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)力度不夠

目前，只有浦東新區(qū)財政局不定期組織對全區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位資產(chǎn)管理員進行資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)系統(tǒng)操作培訓(xùn)。不同于一般機關(guān)和事業(yè)單位，浦東圖書館有大量公共使用的固定資產(chǎn)，因此在資產(chǎn)管理方面還需要一些針對性強的培訓(xùn)。

（二）部分館員的固定資產(chǎn)管理意識不強

我館館員在對待責任具體到個人的固定資產(chǎn)時能嚴格按照我館固定資產(chǎn)的規(guī)章制度來執(zhí)行，但對于公共區(qū)域的固定資產(chǎn)，借用的隨意性較大。有的館員會隨意到讀者區(qū)、會議室等公共區(qū)域去調(diào)換桌椅；有的館員在部門內(nèi)變動工作崗位后也沒有及時進行固定資產(chǎn)的交接工作，填報調(diào)撥單，給資產(chǎn)管理工作帶來難度。

（三）部分固定資產(chǎn)管理制度不能滿足圖書館的實際需求

目前，浦東圖書館的固定資產(chǎn)配置及報廢年限標準按照上海市財政局和浦東新區(qū)財政局制定的辦公設(shè)備家具配置標準實行。但該館大部分家具類資產(chǎn)是提供給讀者使用的。該館平均每天到館人次達1萬人，家具類資產(chǎn)損耗率很高。尤其是讀者椅，一般4年就會損壞至無法修理需要報廢。但目前的報廢標準規(guī)定家具類固定資產(chǎn)要滿15年才能報廢，不能滿足該館的實際需求。

（四）缺乏閑置固定資產(chǎn)的統(tǒng)一交易平臺

在浦東圖書館發(fā)展的過程中，有時候會根據(jù)讀者需求變化調(diào)整功能區(qū)，如隨著網(wǎng)絡(luò)和有線電視的發(fā)展，來該館音像區(qū)看DVD的讀者大幅減少，而閱覽和自修區(qū)的座位卻一座難求。因此2018年該館大修時將六樓音像區(qū)的一半改為閱覽和自修區(qū)，原來音像區(qū)的30張沙發(fā)椅和DVD播放桌成為閑置資產(chǎn)。由于缺乏閑置固定資產(chǎn)的統(tǒng)一交易平臺，這部分固定資產(chǎn)就暫時閑置，造成了浪費。

四、加強固定資產(chǎn)管理工作的對策

（一）加強對固定資產(chǎn)管理員的培訓(xùn)

圖書館管理部門應(yīng)通過多樣化的培訓(xùn)方式，如知識競賽、在線教育等，定期組織資產(chǎn)管理人員學(xué)習會計業(yè)務(wù)和相關(guān)資產(chǎn)專業(yè)知識，積極組織資產(chǎn)管理員到資產(chǎn)管理工作做得好的兄弟單位交流學(xué)習，提高管理人員的綜合業(yè)務(wù)水平，保障資產(chǎn)管理工作的高效開展。

（二）進一步優(yōu)化內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度

細化資產(chǎn)管理制度，加強對公共區(qū)域固定資產(chǎn)的管理，對公共區(qū)域的資產(chǎn)按照就近原則分到各部門管理；各部門設(shè)立部門資產(chǎn)管理員，定期對部門負責的資產(chǎn)清點、維護；同時，對隨意挪動公共區(qū)域資產(chǎn)的館員通報批評，進一步規(guī)范固定資產(chǎn)日常管理。

（三）制定專門的公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度

隨著公共圖書館的不斷發(fā)展，可以在我國國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共圖書館自身的具體情況，制定專門的公共圖書館固定資產(chǎn)管理制度，完善公共圖書館的資產(chǎn)管理。

（四）建立閑置固定資產(chǎn)的統(tǒng)一交易平臺

建立閑置固定資產(chǎn)的統(tǒng)一交易平臺，對不同單位的閑置資產(chǎn)進行調(diào)劑使用，創(chuàng)新國有資產(chǎn)共享、信息資源互通機制，解決資產(chǎn)閑置浪費、利用率等問題，提升國有資產(chǎn)的利用率。

五、結(jié)語

公共圖書館固定資產(chǎn)管理是圖書館管理工作的重要組成部分。建立完善的固定資產(chǎn)管理體系，優(yōu)化固定資產(chǎn)配置，能夠提高國有資產(chǎn)使用效益，推動圖書館的發(fā)展。

參考文獻：

[1]張鵬，臧傳榮，孔凡彪. 行政事業(yè)資產(chǎn)管理體制改革的現(xiàn)實意義及思路探討[J]. 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2015（31）.

[2]喬金. 公共圖書館國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析及對策研究[J]. 河北科技圖苑 ，2019，32（1）：93-96.

[3]王凱麗. 公共圖書館資產(chǎn)管理存在的問題及對策——借鑒深圳公共圖書館資產(chǎn)管理經(jīng)驗[C].全國中小型公共圖書館聯(lián)合會會議論文集，2014（5）：388-392.

[4] 梁玲惠.公共圖書館固定資產(chǎn)管理[J]. 財經(jīng)界 （學(xué)術(shù)版） ，2018（12）：42-43.