國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)*

李文良

安全理論

國家安全：問題、邏輯及其學(xué)科建設(shè)*

李文良

國家安全概念和國家安全問題的提出為國家安全理論和國家安全學(xué)學(xué)科的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)。凡是對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種安全狀態(tài)的安全能力造成危險(xiǎn)和威脅，并被列為國家安全議程的問題就是國家安全問題。國家安全問題具有兩個(gè)內(nèi)在邏輯：客觀性和主觀性并存，它既是客觀的存在，也是主觀感受的結(jié)果；國家安全問題不是源生的而是衍生的。國家安全問題的內(nèi)在邏輯使國家安全學(xué)學(xué)科具有獨(dú)特的“橫切延伸性”特點(diǎn)，正是這種“橫切延伸性”使國家安全學(xué)學(xué)科成為一門具有典型兼容性、應(yīng)用性、跨學(xué)科、交叉性的新興獨(dú)立學(xué)科。它與政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、軍事、信息、生態(tài)、太空和氣象等學(xué)科密切相關(guān)。作為一級學(xué)科的國家安全學(xué)，其二級學(xué)科方向應(yīng)設(shè)定為國家安全學(xué)理論、國家安全戰(zhàn)略與政策、國家安全法治、國家安全管理、國家安全情報(bào)研究與實(shí)踐以及國家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)。國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不可能一蹴而就，其路徑是國家頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)、試點(diǎn)先行、有序展開。

國家安全學(xué)；橫切延伸性；國家安全狀態(tài)與能力；學(xué)科建設(shè)；學(xué)科路徑

2018年，教育部正式提出推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科，因此，廣大理論工作者對國家安全進(jìn)行理論闡述，對于進(jìn)一步推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有重要意義。本文主要分析和探討國家安全問題、邏輯及國家安全學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)、學(xué)科方向和學(xué)科建設(shè)路徑。

一 國家安全概念界定與國家安全問題研究

什么是國家安全？什么是國家安全問題？這是國家安全理論構(gòu)建和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)中要明晰的兩個(gè)基本問題，同時(shí)也是國家安全理論和學(xué)科建設(shè)的基石。

（一）“國家安全”概念界定

在中國官方對“國家安全”進(jìn)行界定前，國內(nèi)外學(xué)者對“國家安全”概念進(jìn)行了較為豐富的探討，主要有三種界定形式。第一，“國家安全狀態(tài)說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國家安全是一種安全狀態(tài)。如劉躍進(jìn)教授認(rèn)為，沒有危險(xiǎn)是安全的特有屬性，安全是主體沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)。因此，“國家安全就是一個(gè)國家處于沒有危險(xiǎn)的客觀狀態(tài)，也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內(nèi)部的混亂和疾患的客觀狀態(tài)。”[1]丹·考德威爾（Dan Caldwell）和羅伯特·威廉姆斯（Robert Williams）把國家安全界定為“一種不受威脅的情形或狀態(tài)，包括主觀和客觀兩個(gè)方面”。[2]穆罕默德·阿約布（Mohammed Ayoob）認(rèn)為：“安全或不安全指的是內(nèi)部及外部的脆弱性，它們對國家結(jié)構(gòu)、領(lǐng)土、制度和統(tǒng)治機(jī)制構(gòu)成威脅，可能使之崩潰或者受到削弱”。[3]根據(jù)他的觀點(diǎn)，國家安全是一種免除威脅的客觀狀態(tài)。

第二，“國家安全能力說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國家安全是一種安全能力。如伊恩·貝拉米（Ian Bellamy）認(rèn)為：“安全本身是免于戰(zhàn)爭的相對自由，同時(shí)在任何戰(zhàn)爭中都能對立于不敗之地抱有較高的期望”；[4]盧恰尼·吉亞科莫（Luciani Giacomo）認(rèn)為，國家安全指的是抵御國外侵略的能力。[5]

第三，“國家安全狀態(tài)能力說”。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，國家安全既是一種安全狀態(tài)，也是一種安全能力，是安全狀態(tài)和安全能力的有機(jī)結(jié)合體。無論是漢語中的“安全”，還是英文中的“security”，其基本含義就是指某一主體處于沒有危險(xiǎn)、不受威脅的狀態(tài)。但是，這只揭示了“安全”一個(gè)層面的含義，“安全”還具有某一主體免除危險(xiǎn)、威脅的能力這一層面含義。因此，筆者將國家安全界定為“一個(gè)國家免受各種干擾、侵蝕、威脅和顛覆的狀態(tài)和能力”。[6]

2015年，伴隨《中華人民共和國國家安全法》（簡稱《國家安全法》）的頒布，中國官方通過法律形式對“國家安全”進(jìn)行了界定：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”[7]

可見，中國官方在借鑒國內(nèi)“國家安全狀態(tài)能力說”的基礎(chǔ)上，把國家安全看作是中國國家利益，特別是核心利益和重大利益處于沒有危險(xiǎn)和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)和保障這種安全狀態(tài)的能力的總和，這種概念界定既避免了僵化地審視安全狀態(tài)，又避免了過分強(qiáng)調(diào)安全能力的弊端。如果僅僅把國家安全看作是安全狀態(tài)，一旦國家安全形勢被研判為處于安全狀態(tài)時(shí)，就容易產(chǎn)生僵化的思維，以靜止的觀點(diǎn)看待目前的安全狀態(tài)。按照馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，世界萬物都是變化的，國家安全也是如此，這種安全狀態(tài)可能隨時(shí)被打破，處于不安全的狀態(tài)。

在一定程度上，采用“國家安全狀態(tài)說”來界定國家安全，不能適應(yīng)國家安全形勢復(fù)雜性、多變性的需要，甚至容易使人們產(chǎn)生盲目自信自滿的心理。反過來，如果僅僅強(qiáng)調(diào)安全能力，勢必得出這樣的結(jié)論，即衡量一個(gè)國家是否安全的標(biāo)準(zhǔn)，就是看這個(gè)國家是否具備超過他國的安全能力，并且安全能力大小與國家安全度成正關(guān)聯(lián)，安全能力越大，則國家越安全，反之亦然。這種看法也會產(chǎn)生一系列危害：就國內(nèi)安全而言，過分強(qiáng)調(diào)能力說，就會造成統(tǒng)治者過分強(qiáng)調(diào)武力，甚至濫用武力，非常容易產(chǎn)生專制甚至暴政，使整個(gè)社會籠罩在暴力恐怖之中，因?yàn)?，統(tǒng)治者只有不斷增長軍費(fèi)，提升軍力，確保國家安全能力，才能感到政權(quán)穩(wěn)定、國家安全。就國際安全而言，過分強(qiáng)調(diào)能力說，就會加強(qiáng)“安全困境”。如果一個(gè)國家把安全能力作為國家安全保障，就必然把安全能力與國家安全關(guān)聯(lián)起來，為了提升國家安全能力，就會不斷增強(qiáng)軍備，強(qiáng)化國防，導(dǎo)致鄰國的不安全感日益加大，如美國的“先發(fā)制人”戰(zhàn)略和霸權(quán)主義就是崇尚“國家安全能力說”的結(jié)果，給世界其他國家造成了巨大的不安全感。

中國政府堅(jiān)持防御性的國防政策，始終奉行不首先使用核武器的政策，堅(jiān)持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略，不與任何國家進(jìn)行核軍備競賽，這是因?yàn)橹袊欧睢皣野踩珷顟B(tài)能力說”，強(qiáng)調(diào)國家安全狀態(tài)與國家安全能力的有機(jī)平衡。中國包括核武器在內(nèi)的安全能力發(fā)展，完全以維護(hù)自身國家安全狀態(tài)為唯一標(biāo)準(zhǔn)，中國任何時(shí)候都不搞軍備競賽，“中國發(fā)展不對任何國家構(gòu)成威脅。中國無論發(fā)展到什么程度，永遠(yuǎn)不稱霸，永遠(yuǎn)不搞擴(kuò)張?！盵8]中國核力量始終保持在維護(hù)國家安全需要的最低水平上。

（二）國家安全問題概念與解析

學(xué)界對國家安全概念的探討，特別是中國官方對國家安全的界定，為國家安全問題的探究提供了路徑。對國家安全問題的深刻分析，對于確定國家安全研究的范疇，特別是國家安全學(xué)學(xué)科的構(gòu)建具有重要意義。

1. 何謂國家安全問題

“國家安全”概念是理解國家安全理論和國家安全體系的關(guān)鍵，也是全面理解國家安全問題的鑰匙。根據(jù)官方和“國家安全狀態(tài)能力說”對國家安全的界定，筆者認(rèn)為，凡是對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種狀態(tài)的安全能力造成危險(xiǎn)和威脅，并被列為國家安全議程的問題就是國家安全問題。

2. 國家安全問題解析

國家安全問題涉及的對象是國家利益特別是國家核心利益和重大利益，危險(xiǎn)和威脅是國家安全問題區(qū)別于非安全問題的重要指標(biāo)。

第一，中國官方對中國國家核心利益有過兩次表述：2011年9月，中國發(fā)布《中國的和平發(fā)展》白皮書，把中國核心利益概括為“國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障。”[9]2015年版《國家安全法》第二條中，中國的核心利益被表述為“國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”，[10]此即為中國的五大核心利益。國家安全問題與國家政權(quán)問題密切相關(guān)，具體涉及中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、人民代表大會制度和單一制國家結(jié)構(gòu)形式等問題，這關(guān)系到政權(quán)的性質(zhì)、政治制度和國家結(jié)構(gòu)形式等一系列國家重大事項(xiàng)。政權(quán)問題是中國社會主義國家的根本問題，因此，國家安全問題關(guān)乎中國國家政權(quán)的安危和國家的命運(yùn)。

中國主權(quán)主要表現(xiàn)為對內(nèi)具有最高的統(tǒng)治權(quán)，對外具有獨(dú)立地位。主要表現(xiàn)為：一是中國主權(quán)獨(dú)立，即擁有對本國疆界內(nèi)一切事務(wù)的最高統(tǒng)治權(quán)即管轄權(quán)；二是在國際關(guān)系中擁有獨(dú)立權(quán)、平等權(quán)和自衛(wèi)權(quán)。[11]雖然臺灣與祖國大陸還處于分離狀態(tài)，但國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整作為中國的核心利益之一，構(gòu)成中國國家安全問題。因?yàn)槭玛P(guān)主權(quán)問題，中共十九大報(bào)告指出：“我們堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，絕不容忍國家分裂的歷史悲劇重演。一切分裂祖國的活動(dòng)都必將遭到全體中國人堅(jiān)決反對。我們有堅(jiān)定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的‘臺獨(dú)’分裂圖謀。我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國領(lǐng)土從中國分裂出去！”[12]

改革開放四十多年來，中共中央和中央政府一直以增進(jìn)人民福祉為己任。中共十八大報(bào)告要求，“促進(jìn)社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進(jìn)人民福祉，完成時(shí)代賦予的光榮而艱巨的任務(wù)?！盵13]中共十九大報(bào)告把“增進(jìn)民生福祉”看作是“發(fā)展的根本目的”，并要求“在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”“保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富?！?。[14]中央政府“緊扣增進(jìn)民生福祉，推動(dòng)社會事業(yè)改革發(fā)展”；“把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上”。[15]因此，人民福祉是國家安全問題的重要內(nèi)容，人民福祉的安危不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性和社會穩(wěn)定，也關(guān)系到廣大人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是中國特色社會主義的重要特征。中共十八大報(bào)告提出“確保到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”，并把“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)之一。中共十九大報(bào)告指出，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期?！睘榇?，國家安全問題關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是否安全，關(guān)系到人民福祉和中國決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵，更關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興。

總體國家安全觀包括人民安全、國民安全、政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全和核安全；2015年版《國家安全法》也提及糧食安全、金融安全、海外利益安全、外層空間、國際海底區(qū)域和極地安全等安全類別；2020年2月14日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議明確提出：“要從保護(hù)人民健康、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的高度，把生物安全納入國家安全體系”，[16]因此，這些不同層級的安全類別共同構(gòu)成中國國家重大安全利益關(guān)切。

第二，危險(xiǎn)和威脅是區(qū)分國家安全問題與非安全問題的重要指標(biāo)。安全危險(xiǎn)是指對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種狀態(tài)的安全能力造成的損害。我們可以從中共中央對中國政權(quán)面臨安全危險(xiǎn)的論述中窺見一斑。中共十八大報(bào)告和十九大報(bào)告分別對政權(quán)危險(xiǎn)進(jìn)行研判，中共十八大報(bào)告指出：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前”；[17]中共十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，“深刻認(rèn)識黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展”。[18]中共十八大報(bào)告和十九大報(bào)告不僅指出了政權(quán)安全面臨“四大考驗(yàn)”，即執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，而且強(qiáng)調(diào)政權(quán)面臨“四大危險(xiǎn)”，即精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)和消極腐敗危險(xiǎn)。雖然“四大考驗(yàn)”還沒有上升到對政權(quán)造成危險(xiǎn)的程度，但如果包括國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)和責(zé)任機(jī)關(guān)在內(nèi)的國家安全治理主體沒有經(jīng)受住“四大考驗(yàn)”，甚至任何一種考驗(yàn)，那么“四大考驗(yàn)”帶來的問題就會演變?yōu)閲野踩珕栴}，對中國政權(quán)安全造成危險(xiǎn)。而“四大危險(xiǎn)”本身就是國家安全問題，對國家政權(quán)的安全狀態(tài)和安全能力造成危險(xiǎn)。

在現(xiàn)代漢語里，“威脅”是指“用威力逼迫恫嚇使人屈服”“使遭遇危險(xiǎn)”。[19]理查德·烏爾曼（Richard Ullman）把安全威脅定義為“‘一種行動(dòng)或者其結(jié)果’，其將會：嚴(yán)重威脅或者在相對短期內(nèi)，降低人民生活水平；嚴(yán)重限制對政府、個(gè)人，或者生活在本國的非政府實(shí)體（如個(gè)人、組織或企業(yè)等）有利的政策選擇范圍”。[20]因此，安全威脅是指對國家安全狀態(tài)和安全能力進(jìn)行脅迫、要挾、恐嚇和損害。具體講，就是對國家利益特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種安全狀態(tài)的安全能力進(jìn)行脅迫、要挾、恐嚇和損害。中共中央和中央政府對安全威脅進(jìn)行了深刻論述。中共十九大報(bào)告指出：“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”。[21]2015年《中國的軍事戰(zhàn)略》國防白皮書指出：“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”；“近年來兩岸關(guān)系保持和平發(fā)展良好勢頭，但影響臺海局勢穩(wěn)定的根源并未消除，‘臺獨(dú)’分裂勢力及其分裂活動(dòng)仍然是兩岸關(guān)系和平發(fā)展的最大威脅”；“‘東突’‘藏獨(dú)’分裂勢力危害嚴(yán)重，特別是‘東突’暴力恐怖活動(dòng)威脅升級”；“隨著國家利益不斷拓展，國際和地區(qū)局勢動(dòng)蕩、恐怖主義、海盜活動(dòng)、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都可能對國家安全構(gòu)成威脅”；“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨嚴(yán)峻威脅”。[22]因此，腐敗、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全問題交織、“臺獨(dú)”“東突”“藏獨(dú)”以及恐怖主義、海盜活動(dòng)、重大自然災(zāi)害和疾病疫情等都對中國的核心或重大利益造成威脅。

對傳統(tǒng)安全因素和非傳統(tǒng)安全因素而言，只有它們對國家利益特別是核心利益、重大利益造成危險(xiǎn)和威脅，才上升為國家安全問題。是否存在危險(xiǎn)和威脅是區(qū)分國家安全問題與非國家安全問題的核心指標(biāo)之一。

第三，國家安全問題需要列入國家安全議程。一旦某一問題被中國官方列入國家安全議程，就意味著國家安全治理主體需要在國家安全會議上對這一問題討論和定性，并提出安全產(chǎn)品加以應(yīng)對。國家安全議程主要發(fā)揮如下三種功能：一是對于社會上已達(dá)成共識的國家安全問題，由國家安全機(jī)關(guān)在國家安全會議上根據(jù)法定議程進(jìn)行程序化的認(rèn)定；二是對于社會上尚未達(dá)成共識的國家安全問題，由國家安全機(jī)關(guān)在國家安全會議上召開由專家學(xué)者、相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員和社會群眾等參加的安全聽證會，集思廣益，達(dá)成共識，然后根據(jù)法定議程進(jìn)行程序化的認(rèn)定；三是對于突發(fā)事件，即便社會上在短時(shí)間內(nèi)尚難以達(dá)成共識，但突發(fā)事件存在或可能存在危險(xiǎn)和威脅，在這種情況下，國家安全機(jī)關(guān)可以在國家安全會議上根據(jù)法定議程直接把這一事件定性為國家安全問題（事件）。國家安全議程實(shí)際上是中國官方對國家安全問題的認(rèn)可程序，這種程序既是保證官方對國家安全問題認(rèn)可的權(quán)威性，也是限制官方對國家安全問題認(rèn)可的隨意性甚至獨(dú)裁。國家安全問題事關(guān)國家利益，特別是國家核心和重大利益，如果只憑社會共識，而沒有官方認(rèn)可，不利于維護(hù)國家利益，因?yàn)樯鐣o法提供安全產(chǎn)品加以應(yīng)對國家安全問題，只有官方的國家安全機(jī)關(guān)才能提供應(yīng)對國家安全問題的安全產(chǎn)品。

一般來說，中國官方國家安全議程源自三個(gè)層面：國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、職能機(jī)關(guān)和職責(zé)機(jī)關(guān)。首先，國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全議程。根據(jù)《憲法》和《國家安全法》相關(guān)規(guī)定，中國國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)主要包括：一是全國人民代表大會，其安全職責(zé)是決定戰(zhàn)爭與和平的問題；二是全國人民代表大會常委會，其安全職責(zé)是決定戰(zhàn)爭狀態(tài)的宣布，決定全國總動(dòng)員或者局部動(dòng)員，決定全國或者個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)入緊急狀態(tài)；三是中華人民共和國主席，其安全職責(zé)是根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務(wù)委員會的決定，宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動(dòng)員令；四是中央國家安全委員會，其安全職責(zé)是制定和實(shí)施國家安全戰(zhàn)略，推進(jìn)國家安全法治建設(shè)，制定國家安全工作方針政策，研究解決國家安全工作中的重大問題；五是國務(wù)院，其安全職責(zé)是依照法律規(guī)定決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)；六是中央軍事委員會，其安全職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量，決定軍事戰(zhàn)略和武裝力量的作戰(zhàn)方針，統(tǒng)一指揮維護(hù)國家安全的軍事行動(dòng)，制定涉及國家安全的軍事法規(guī)，發(fā)布有關(guān)決定和命令統(tǒng)一指揮維護(hù)國家安全的軍事行動(dòng)；七是地方黨委國家安全委員會和地方政府，其安全職責(zé)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的國家安全事務(wù)。根據(jù)國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的安全責(zé)任，其安全議程主要對給國家核心利益或重大利益造成危險(xiǎn)和威脅的問題加以法定化、程序化認(rèn)定，并定性為國家安全問題。也就是說，國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的舉措，并在國家安全會議上，把社會上已達(dá)成共識或尚未達(dá)成共識的涉及國家核心利益或重大利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）。

其次，國家安全職能機(jī)關(guān)的安全議程。國家安全職能機(jī)關(guān)是指在國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)組織和管理某一方面安全事務(wù)的具體機(jī)關(guān)，主要包括軍事機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全（情報(bào)和偵察）機(jī)關(guān)和武裝警察機(jī)關(guān)。根據(jù)《國家安全法》第四十二條規(guī)定，國家安全職能機(jī)關(guān)“依法搜集涉及國家安全的情報(bào)信息，在國家安全工作中依法行使偵查、拘留、預(yù)審和執(zhí)行逮捕以及法律規(guī)定的其他職權(quán)?！眹野踩毮軝C(jī)關(guān)除了履行《國家安全法》和《反間諜法》賦予的情報(bào)、反間諜等安全職責(zé)外，還要履行維護(hù)國家主權(quán)、社會秩序和社會穩(wěn)定的安全職責(zé)。根據(jù)國家安全職能機(jī)關(guān)的安全責(zé)任，其安全議程主要對給國家利益或個(gè)別重大利益造成危險(xiǎn)和威脅的問題加以法定化程序化認(rèn)定，并定性為國家安全問題。國家安全職能機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的舉措，在國家安全會議上，把社會上已達(dá)成共識或尚未達(dá)成共識的涉及國家利益或個(gè)別重大利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）。

最后，國家安全職責(zé)機(jī)關(guān)的安全議程。國家安全責(zé)任機(jī)關(guān)是指在履行行政職能時(shí)因部分職能與國家安全相關(guān)聯(lián)而履行安全職責(zé)的機(jī)關(guān)。中央國家機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，但根據(jù)總體國家安全觀和新《國家安全法》的要求，其性質(zhì)定位和職能發(fā)生了很大變化，它們不僅是中央政府職能部門，也是國家安全責(zé)任機(jī)關(guān)，具有“管理指導(dǎo)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域國家安全工作”的安全職責(zé)。根據(jù)國家安全職責(zé)機(jī)關(guān)的安全責(zé)任，其安全議程主要對給國家利益造成危險(xiǎn)和威脅的問題加以法定化認(rèn)定，并定性為國家安全問題。也就是說，國家安全職責(zé)機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的舉措，在國家安全會議上，把社會上已達(dá)成共識或尚未達(dá)成共識的涉及國家利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）。

另外，在特定情況下，國家安全職能機(jī)關(guān)和職責(zé)機(jī)關(guān)的安全議程需要對涉及國家核心利益或重大利益的問題和突發(fā)事件定性為國家安全問題（事件）時(shí)，需要依照法定程序上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審核。

這三個(gè)官方層面的安全議程主要是對涉及給國家利益特別是核心利益或重大利益造成或可能造成危險(xiǎn)和威脅的安全問題加以程序化認(rèn)定：一是對于社會上已達(dá)成共識的國家安全問題，安全會議根據(jù)法定議程直接進(jìn)行程序化的認(rèn)定；二是對于社會上尚未達(dá)成共識的，由國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在國家安全會議上通過舉行安全聽證會，達(dá)成共識，然后根據(jù)法定議程進(jìn)行程序化的認(rèn)定；三是對于突發(fā)事件，國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)可以在國家安全會議上根據(jù)法定議程直接把這一事件定性為國家安全問題（事件）。

總之，衡量某一問題是不是國家安全問題，我們主要考量以下三個(gè)變量：是否涉及國家利益特別是國家核心利益或重大利益？是否造成危險(xiǎn)和威脅？是否被列入國家安全議程？

本文所討論的國家安全問題不是一般意義上的安全問題（issues），而是特定意義上的安全問題（troubles）。凡是涉及安全狀態(tài)和安全能力的問題，都可以稱為一般意義的國家安全問題；而強(qiáng)調(diào)特定的對象（如國家利益特別是國家核心利益或重大利益）、特定的狀態(tài)（如造成或可能造成危險(xiǎn)和威脅）、特定的程序（如被列入國家安全議程）的國家安全問題，才是我們所要探究的國家安全問題。在國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)中，國家安全學(xué)只有以特定意義上的國家安全問題（troubles），而不是以一般意義上的安全問題（issues）為研究對象，才能避免研究泛化，才會對維護(hù)中國國家安全具有針對性、時(shí)效性、可操作性。

二 國家安全的內(nèi)在邏輯

習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜”。[23]縱觀國家安全問題，我們發(fā)現(xiàn)，它既是客觀存在的，也是主觀感受的結(jié)果，是客觀性與主觀性的有機(jī)統(tǒng)一；并且，“國家安全問題不是源生的而是衍生的”。[24]

（一）客觀性與主觀性并存

國家安全問題既是客觀的，也是主觀的，是客觀性與主觀性并存。所謂客觀性，是指某一國家安全問題對國家利益特別是核心利益和重大利益造成的危險(xiǎn)和威脅是真實(shí)的，客觀存在的；所謂主觀性，是指某一國家安全問題對國家利益特別是核心利益和重大利益是否造成的危險(xiǎn)和威脅是國家安全主體研判的產(chǎn)物，即安全主體主觀感受的結(jié)果。國家安全問題客觀性與主觀性并存，二者當(dāng)中只要具備之一者就是國家安全問題。對此，西方學(xué)者進(jìn)行了充分論述。理查德·認(rèn)為：“對國家安全的威脅是指下述行為或一系列事件：其一，急劇威脅一國民眾的生活質(zhì)量，并在相對短的時(shí)間內(nèi)使其生活質(zhì)量下降。其二，構(gòu)成實(shí)質(zhì)性的威脅，縮小一國政府或國內(nèi)私人、非政府實(shí)體（個(gè)人、集團(tuán)和公司）政策選擇的范圍”。[25]這里對“生活質(zhì)量下降”威脅和“政策選擇范圍”威脅的研判既有客觀性，也有主觀性?！吧钯|(zhì)量下降”和“政策選擇范圍”縮小既可以是真實(shí)的客觀存在，也可以是經(jīng)過安全主體主觀化了的存在。威廉·（William C. Wohlforth）和丹·考德威爾直接闡述國家安全問題的主觀性和客觀性：“從客觀上說，安全指的是不存在對已獲得的價(jià)值觀的威脅；主觀上說，指的是不必?fù)?dān)心這種價(jià)值觀受到攻擊”。[26]

劉躍進(jìn)教授把安全看作是客觀的，否定其主觀性，他認(rèn)為：“無論是安全主體自身，還是安全主體的旁觀者，都不可能僅僅因?yàn)閷τ诎踩黧w的感覺或認(rèn)識不同而真正改變主體的安全狀態(tài)。一個(gè)已經(jīng)處于自由落體狀態(tài)下的人，不會由于他自我感覺良好而真正安全；一個(gè)躺在堅(jiān)固大廈內(nèi)一張堅(jiān)固大床上而且確實(shí)沒有任何危險(xiǎn)的人，也不會因認(rèn)為自己危在旦夕就真的面臨危險(xiǎn)。因此，安全不僅是沒有危險(xiǎn)的狀態(tài)，而且這種狀態(tài)是客觀的，不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的”，“安全作為一種狀態(tài)是客觀的，它不是也不包括主觀感覺，甚至可以說它沒有主觀成分”。[27]但是他也承認(rèn)，“安全感雖然不能歸結(jié)為安全的一方面內(nèi)容，但它同樣也是一種客觀存在著的主觀狀態(tài)，是在研究安全問題包括國家安全問題時(shí)需要研究的”。[28]

丹·考德威爾和羅伯特·E. 威廉姆斯對“威脅”的理解，有助于我們理解國家安全問題的主觀性。他們認(rèn)為：“威脅被理解為能力和意圖結(jié)合的產(chǎn)物。當(dāng)潛在敵人具備破壞的能力和惡意，威脅就來了”。[29]“破壞的能力”是客觀存在，“破壞的惡意”是主觀意愿，國家安全問題本身包含這兩個(gè)方面的內(nèi)容。沒有“破壞的能力”這種客觀存在，就構(gòu)不成國家安全問題；同樣，沒有“破壞的惡意”這種主觀意愿也構(gòu)不成國家安全問題。他們又指出，“威脅必然涵蓋能力和意圖兩個(gè)方面，這也與現(xiàn)實(shí)相一致。不管多么仇恨美國，如果國家本身不具備什么能力，美國將不會將其看作威脅。同樣的道理，西歐軍事力量強(qiáng)大的國家對美國來說不算威脅，因?yàn)樗鼈儗γ绹鴽]有惡意”。[30]考德威爾和威廉姆斯甚至更看重國家安全問題的主觀性。他們列舉了20世紀(jì)70年代和80年代蘇聯(lián)對西歐的兩次安全事件加以說明?！?977年，蘇聯(lián)開始在東歐部署SS-20型中程彈道導(dǎo)彈，并把目標(biāo)對準(zhǔn)西歐，這引發(fā)了反核武器示威游行，北大西洋公約組織則從1979年開始反對部署潘興Ⅱ型導(dǎo)彈以及路基巡航導(dǎo)彈。1986年，切爾諾貝利核電站爆炸，直接導(dǎo)致放射性物質(zhì)擴(kuò)散至整個(gè)歐洲。盡管與之前的SS-20型中程彈道導(dǎo)彈部署相比，切爾諾貝利核電站爆炸對西歐人民的生活造成的影響更直接，更立竿見影，也更確實(shí)，但前者被歸于安全問題，后者卻沒有?！盵31]他們認(rèn)為，這兩次安全事件之所以被西歐和北約定性不同，其主要原因是“有無罔顧國家安全意圖是兩者的不同之處”。[32]

（二）國家安全問題不是源生的而是衍生的

人們常說，安全就像空氣一樣，有它的時(shí)候人們沒有感覺到，一旦失去它的時(shí)候才知道安全的寶貴。事實(shí)上只有不安全即安全問題出現(xiàn)的時(shí)候，人們才感覺到安全的重要性。“安全”的反義詞是“不安全”，就這一對術(shù)語而言，安全是邏輯起點(diǎn)，不安全是安全邏輯起點(diǎn)演繹的結(jié)果。國家安全問題亦是如此。但國家安全問題不是源生的而是衍生的，只有當(dāng)“危險(xiǎn)”和“威脅”出現(xiàn)時(shí)，國家安全問題才會出現(xiàn)?！拔ｋU(xiǎn)”和“威脅”是衡量一個(gè)問題是否是安全問題的核心指標(biāo)。

1. 國家安全問題不是國家產(chǎn)生就有的而是長期演變的結(jié)果

恩格斯指出：“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物；國家是承認(rèn)：這個(gè)社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內(nèi)；這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量，就是國家?！盵33]

國家安全狀態(tài)和安全能力伴隨著國家的誕生而建立，國家安全問題不是隨著國家的建立而產(chǎn)生的，統(tǒng)治階級統(tǒng)治出現(xiàn)重大失誤、或被統(tǒng)治階級反抗，對現(xiàn)行國家安全狀態(tài)和能力構(gòu)成危險(xiǎn)和威脅，才會出現(xiàn)國家安全問題，它是一定時(shí)期演化的結(jié)果。

2. 某一領(lǐng)域安全問題也不是源生的而是衍生的

國家安全可以分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和網(wǎng)絡(luò)信息等安全領(lǐng)域。然而，各領(lǐng)域的安全問題卻是演化而產(chǎn)生的，如政治安全問題經(jīng)歷了由政治問題到安全問題的演變，經(jīng)濟(jì)安全問題經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)問題到安全問題的演變，文化、社會和網(wǎng)絡(luò)信息安全亦是如此。

以2015年中國“股災(zāi)”事件為例。2015年6~8月，中國股市暴跌造成兩方面問題：一是“千股跌停”和“停牌潮”屢屢發(fā)生，股市市值縮水嚴(yán)重，對金融領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅。2015年6月15日至8月25日期間，A股市場累計(jì)出現(xiàn)11天“千股跌?！?，甚至交易個(gè)股全線跌停?！巴顿Y者即使開盤即以跌停價(jià)出售，也因無人接盤而賣不出去。這在26年中國股市歷史上是從未有過的現(xiàn)象”。另外，上市公司出現(xiàn)“停牌潮”也于7月上旬起發(fā)生。二是人民福祉受到損害。據(jù)有關(guān)資料顯示，“深滬兩市高市值投資者及機(jī)構(gòu)數(shù)在5月至8月間……持股500萬元以上個(gè)股賬戶數(shù)下降了近50%，持股1億元以上機(jī)構(gòu)賬戶數(shù)亦下降近24%”，[34]對投資者財(cái)富造成極大沖擊，嚴(yán)重?fù)p害了人民的福祉。因此，當(dāng)這樣兩方面的重大損失和威脅出現(xiàn)后，其嚴(yán)重程度足以影響國家安全，國家安全職責(zé)機(jī)關(guān)（央行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等）和國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（國務(wù)院）介入，經(jīng)過安全會議法定議程，把這次金融事件定性為金融安全事件。

當(dāng)2015年“股災(zāi)”事件演變得符合國家安全問題的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——涉及國家核心利益（人民福祉和金融）、對股市和股民造成了危險(xiǎn)和威脅、被列入國家安全議程時(shí)，它就演變?yōu)榻鹑诎踩珕栴}。因此，金融安全問題不是金融問題源生的，而是金融問題出現(xiàn)危險(xiǎn)和威脅演化而成的。

其他政治、國土、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、科技、信息、生態(tài)、資源、核、糧食和金融等領(lǐng)域的問題也是如此，當(dāng)領(lǐng)域問題演化為對該領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅的時(shí)候，該領(lǐng)域的問題就演化為該領(lǐng)域的安全問題了。所以說，領(lǐng)域安全問題不是領(lǐng)域問題源生的而是衍生的。

3. 安全化可以創(chuàng)立國家安全問題

安全問題的主觀化是安全化產(chǎn)生的根本原因。一個(gè)問題是不是安全問題不取決于它是否客觀存在，而是取決于安全主體的認(rèn)知。考德威爾和威廉姆斯認(rèn)為：“安全是一個(gè)社會化構(gòu)建的概念，其沒有特定的意義，也不是不言自明的。相反，安全是主觀理解的產(chǎn)物。本質(zhì)來講安全意味著特定社會成員相互間對于安全的理解?！盵35]因此，當(dāng)一項(xiàng)（問題）議題被安全主體表述為對某一特定安全對象構(gòu)成威脅并得到相關(guān)受眾認(rèn)可時(shí)，則意味著這項(xiàng)議題就是安全問題（議題）了，即安全化。對于安全化問題，哥本哈根學(xué)派進(jìn)行了深入研究。哥本哈根學(xué)派把安全化過程概括為兩個(gè)階段：第一階段“指的是特定議題、個(gè)人或者實(shí)體描繪為對參照對象的存在威脅”。此階段所用到的方式是“言論行為”，即“用文本表達(dá)（discursive representation）一項(xiàng)特定議題對安全存在威脅?！币?yàn)椤耙豁?xiàng)議題依靠言語行為就可以成為安全議題，而不管這一關(guān)切是否代表物質(zhì)上的存在威脅。安全化行為體運(yùn)用語言來從安全角度表述議題，并說服相關(guān)受眾接受其直接的危險(xiǎn)。”[36]第二階段，即“只有在安全化行為體成功地說服相關(guān)受眾（公共意見、政治家、軍官或其他精英）認(rèn)可一個(gè)參照對象受到了存在威脅，安全化的第二個(gè)重要階段才能夠成功完成?！盵37]由此可見，安全化可以使一個(gè)不是國家安全問題的問題變成了一個(gè)國家安全問題。安全化也恰恰佐證“國家安全問題不是源生的而是衍生的”的邏輯存在。

三 國家安全問題促進(jìn)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)

綜上所述，我們對國家安全問題及其內(nèi)在邏輯的厘清，對于國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)具有基礎(chǔ)作用。

國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)可以從門類和一級學(xué)科兩個(gè)層面來思考。從門類緯度來看，根據(jù)國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部印發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》規(guī)定，目前中國現(xiàn)有哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)和藝術(shù)學(xué)等十三大門類。我們建議把國家安全學(xué)代替軍事學(xué)單獨(dú)設(shè)立國家安全學(xué)門類，保持十三大門類不變。國家安全學(xué)設(shè)置獨(dú)立的國家安全學(xué)門類，代替軍事學(xué)門類，雖然厘清了安全與軍事的從屬關(guān)系，即安全包括軍事，軍事寓于安全之中（大安全小軍事），但鑒于軍事學(xué)學(xué)科發(fā)展的歷史性、完備性和國家安全學(xué)學(xué)科發(fā)展的初始性，目前時(shí)機(jī)尚不成熟。在中國，長期以來軍事與安全是兩個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，并且軍事領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展比安全領(lǐng)域的學(xué)科發(fā)展歷史更加長遠(yuǎn)和悠久，20世紀(jì)90年代，軍事學(xué)就列入國家學(xué)科門類，因此，從一級學(xué)科維度思考國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)就必須展開充分論證。

（一）國家安全學(xué)學(xué)科特色：“橫切延伸性”

如前所述，是否存在“危險(xiǎn)”和“威脅”是國家安全問題區(qū)別其他非安全問題的重要指標(biāo)。為此，國家安全學(xué)學(xué)科以危險(xiǎn)和威脅為臨界點(diǎn)和邊界與其他眾多學(xué)科領(lǐng)域交叉時(shí)，形成了一個(gè)獨(dú)特的橫切延伸斷面，該橫切延伸斷面構(gòu)成國家安全學(xué)學(xué)科獨(dú)特的研究領(lǐng)域。國家安全學(xué)學(xué)科以國家安全問題、現(xiàn)象及其規(guī)律為研究對象，由于國家安全問題具有客觀性和主觀性并存、且國家安全問題不是源生的而是衍生的內(nèi)在邏輯，為此，當(dāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和信息等問題分別對該領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅時(shí)，就意味著它們分別轉(zhuǎn)化為政治安全問題、經(jīng)濟(jì)安全問題、文化安全問題、社會安全問題和信息安全問題了。作為一門新興學(xué)科，國家安全學(xué)學(xué)科的研究對象具有自己獨(dú)有的特征，即研究領(lǐng)域的橫切延伸性。我們以危險(xiǎn)和威脅為邊界橫切政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和信息等領(lǐng)域，就形成獨(dú)特的橫切延伸斷面，這個(gè)橫切延伸斷面就是國家安全學(xué)學(xué)科的研究領(lǐng)域（參見圖1）。

由此可見，其他學(xué)科能夠以單一領(lǐng)域?yàn)樘囟ㄑ芯繉ο螅缯螌W(xué)以政治領(lǐng)域?yàn)檠芯繉ο?，?jīng)濟(jì)學(xué)以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)檠芯繉ο?，社會學(xué)以社會領(lǐng)域?yàn)檠芯繉ο螅⑶宜鼈兊难芯繉ο缶哂锌v向延伸的特點(diǎn)。當(dāng)然，這種縱向延伸有邊界，即該領(lǐng)域以存在危險(xiǎn)和威脅為界限。國家安全學(xué)學(xué)科以危險(xiǎn)和威脅為臨界點(diǎn)和邊界，與眾多領(lǐng)域交叉形成的橫切獨(dú)特領(lǐng)域?yàn)檠芯繉ο?，并且這個(gè)截?cái)嗝媸情_放的、延伸的，當(dāng)個(gè)別領(lǐng)域的問題演化為對這些領(lǐng)域造成危險(xiǎn)和威脅的時(shí)候，這些問題就不再是普通的領(lǐng)域問題，而是跨出領(lǐng)域的國家安全問題了。從學(xué)科的視角來看，國家安全學(xué)學(xué)科與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、信息、生態(tài)、太空和氣象等眾多學(xué)科交叉融合，其共同特點(diǎn)是：運(yùn)用一門學(xué)科或幾門學(xué)科的概念和方法研究另一門學(xué)科的對象或交叉領(lǐng)域的對象，使不同學(xué)科的方法和對象有機(jī)地結(jié)合起來。

圖1 國家安全學(xué)與其他學(xué)科對比

資料來源：作者自制。

由于國家安全這個(gè)“橫切延伸斷面”研究對象本身所固有的綜合性、開放性和動(dòng)態(tài)性，決定了國家安全學(xué)學(xué)科是一門內(nèi)容豐富的學(xué)科，是一門邊界寬廣、橫切延伸的學(xué)科。它是把眾多其他學(xué)科的概念和方法應(yīng)用到國家安全體系之內(nèi)，并對其內(nèi)涵和外延加以豐富和發(fā)展所形成的綜合性學(xué)科。國家安全學(xué)學(xué)科的誕生，也給其他學(xué)科注入了新的內(nèi)涵和外延，使得對其領(lǐng)域國家安全的研究從條條式的局部研究轉(zhuǎn)入在國家安全這一綜合有機(jī)整體下的全面、系統(tǒng)的研究，國家安全學(xué)將許多其他學(xué)科難以解決的安全問題納入其研究的范疇，以探求應(yīng)對良策。國家安全學(xué)學(xué)科又與其他學(xué)科是有機(jī)整體，密不可分。實(shí)際上，它是把其他學(xué)科的應(yīng)用落實(shí)到國家安全領(lǐng)域并加以發(fā)展的新學(xué)科，它解決其他學(xué)科獨(dú)自難以解決的許多綜合性的安全問題。國家安全學(xué)學(xué)科是一門具有典型兼容性的、應(yīng)用性的、跨學(xué)科的、交叉性的新興的獨(dú)立學(xué)科。

（二）國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)：主要研究方向

作為一級學(xué)科的國家安全學(xué)，其二級學(xué)科方向應(yīng)設(shè)定為：國家安全學(xué)理論、國家安全戰(zhàn)略與政策、國家安全管理、國家安全法治、國家安全情報(bào)研究與實(shí)踐以及國家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)。

1. 國家安全學(xué)理論

如前所述，國家安全學(xué)學(xué)科的“橫切延伸性”特點(diǎn)決定該學(xué)科理論的豐富性、交叉性，因此，構(gòu)建國家安全學(xué)基本理論，從概念、原則和體系維度建構(gòu)該學(xué)科的范式，是國家安全學(xué)學(xué)科的基石。該學(xué)科主要研究方向如下：國家安全學(xué)原理、習(xí)近平總體國家安全觀研究、當(dāng)代西方安全觀、中外國家安全思想史、中國國家安全形勢解讀、國際安全理論專題研究、國家安全學(xué)研究方法、“顏色革命”與政權(quán)安全專題、意識形態(tài)維護(hù)與風(fēng)險(xiǎn)防范化解、反分裂與國土安全專題、非傳統(tǒng)安全專題研究以及“文明沖突”“軟實(shí)力”與國家安全等。

2. 國家安全戰(zhàn)略與政策

2016年，習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，保證人民安居樂業(yè)，國家安全是頭等大事?！盵38]國家安全事關(guān)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，國家安全是戰(zhàn)略問題，把“國家安全戰(zhàn)略與決策”看作是國家安全學(xué)科二級專業(yè)方向，凸顯國家安全戰(zhàn)略的重要性。該學(xué)科主要研究方向如下：國家安全戰(zhàn)略研究、海外利益與國際安全研究、外國國家安全體制、國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系與國際安全、經(jīng)濟(jì)與金融安全專題、民族宗教安全研究、資源環(huán)境安全與治理、能源安全專題、恐怖主義與反恐研究、國際組織與治理專題、非政府組織與國家安全、公共外交與國際安全、“一帶一路”與國家安全、文化安全專題、中國周邊安全研究、大國關(guān)系與國際安全、區(qū)域國別安全專題、臺海安全研究以及戰(zhàn)略新疆域與國家安全等。

3. 國家安全管理

國家安全學(xué)學(xué)科是理論性與實(shí)用性都很強(qiáng)的學(xué)科，國家安全管理是把國家安全學(xué)學(xué)科理論應(yīng)用到國家安全實(shí)踐中去的集中表現(xiàn)，是該學(xué)科實(shí)用性、實(shí)操性的重要標(biāo)志之一，因此，國家安全管理是國家安全學(xué)學(xué)科的重要二級學(xué)科方向之一。該學(xué)科主要研究方向如下：國家安全管理學(xué)、國家安全心理學(xué)、國家安全決策研究、國家安全行政理論與方法、國家安全管理體制研究、國家安全危機(jī)管理與響應(yīng)、國家安全人力資源管理、國家安全采購管理、廉政建設(shè)、內(nèi)部防范與國家安全、社會治理與國家安全、社會保障與國家安全、國家安全文化研究以及國家安全管理業(yè)務(wù)實(shí)踐等。

4. 國家安全法治

國家安全法治既是國家安全工作的保障也是國家安全工作的約束，更是國家安全價(jià)值追求的指引。因此，國家安全法治是國家安全應(yīng)有之義，必然構(gòu)成國家安全學(xué)學(xué)科二級學(xué)科方向。該學(xué)科主要研究方向如下：國家安全法學(xué)、國家安全法理學(xué)、國家安全法律制度、外國國際安全法律制度、海外利益保護(hù)與國際法、國際安全法律體制、國家安全涉外執(zhí)法、危害國家安全罪的理論與實(shí)務(wù)、反間諜法專題、情報(bào)法專題、反恐怖主義法專題、境外非政府組織管理法專題、網(wǎng)絡(luò)安全法專題以及海洋安全與國際海洋法等。

5. 國家安全情報(bào)研究與實(shí)踐

情報(bào)工作是國家安全工作的重要組成部分，世界各國無不把情報(bào)工作看作是國家安全工作的不可或缺的部分，因此情報(bào)研究與分析也是國家安全學(xué)研究的重要內(nèi)容，進(jìn)而構(gòu)成該學(xué)科的二級學(xué)科方向。該學(xué)科主要研究方向如下：國際情報(bào)與安全概論、開源情報(bào)理論與實(shí)踐、秘密情報(bào)學(xué)、中外情報(bào)體制研究、情報(bào)信息分析方法、情報(bào)心理學(xué)、中外情報(bào)斗爭史、反間諜斗爭史、情報(bào)業(yè)務(wù)綜合實(shí)踐、戰(zhàn)略情報(bào)分析與寫作、美國情報(bào)安全工作、情報(bào)工作應(yīng)用心理專題以及情報(bào)業(yè)務(wù)工作專題研究等。

6. 國家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)

2014年2月，習(xí)近平在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，要有自己的技術(shù)，有過硬的技術(shù)?！盵39]這是中共中央在信息化時(shí)代對網(wǎng)絡(luò)安全在國家安全中的地位所作出的重要研判，凸顯網(wǎng)絡(luò)安全及其技術(shù)在國家安全中具有重中之重的地位。為此，國家安全網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)構(gòu)成國家安全學(xué)學(xué)科二級學(xué)科方向之一。筆者提出，該學(xué)科主要研究方向如下：信息安全研究、網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、信息隱藏技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)安全、社交網(wǎng)絡(luò)與國家安全、大數(shù)據(jù)采集與管理、高級計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎與國家安全、數(shù)字圖像處理實(shí)踐、數(shù)據(jù)挖掘算法與應(yīng)用、現(xiàn)代密碼學(xué)、特種密碼技術(shù)與應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究以及網(wǎng)絡(luò)空間攻防對抗等。

（三）國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)：路徑選擇

國家安全學(xué)是具有交叉性、跨學(xué)科性和復(fù)雜性特點(diǎn)的一門新興學(xué)科。因此，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)不可能一蹴而就，其路徑是從國家頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)，到試點(diǎn)先行、有序展開。

1. 國家頂層設(shè)計(jì)與政策引導(dǎo)

國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)事關(guān)國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等核心利益和國家其他重大利益，涉及國家安全戰(zhàn)略、法治和管理等領(lǐng)域，國家安全人才培養(yǎng)也具有其獨(dú)特性。為此，國家在國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)諸如學(xué)科門類、一級學(xué)科、學(xué)位層次、人才培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科辦學(xué)規(guī)模等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，頂層規(guī)劃，政策導(dǎo)向清晰。2014年，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀，這是指導(dǎo)國家安全工作的靈魂。《國家安全法》第十四條規(guī)定，“每年4月15日為全民國家安全教育日”；第七十六條規(guī)定，“國家加強(qiáng)國家安全新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動(dòng)，將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，增強(qiáng)全民國家安全意識”。[40]根據(jù)《國家安全法》的規(guī)定，國家安全教育將要“納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”，這意味著國家安全教育已經(jīng)步入法制軌道。

2016年，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》中，把國家安全教育與“國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識教育”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育、科學(xué)精神教育”一起看作是社會主義核心價(jià)值觀的重要部分，并要求“體現(xiàn)到教書育人全過程”。2017年，中共十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識，推動(dòng)全社會形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力”，再次凸顯官方對國家安全教育的重要性。2018年，教育部在《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》中，就國家安全教育的總體要求和目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作及其組織保障等問題提出了實(shí)施意見，其中在第二部分“重點(diǎn)工作”中，《實(shí)施意見》除明確提出構(gòu)建完善國家安全教育內(nèi)容體系、研究開發(fā)國家安全教育教材、改進(jìn)國家安全教育教學(xué)活動(dòng)、推進(jìn)國家安全教育實(shí)踐基地建設(shè)、豐富國家安全教育資源、加強(qiáng)國家安全教育師資隊(duì)伍建設(shè)、建立健全國家安全教育教學(xué)評價(jià)機(jī)制等外，還明確提出“推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”，[41]這也是中國官方首次正式提出國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)問題。特別是，《實(shí)施意見》還明確指出，“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科。”

習(xí)近平總書記提出的總體國家安全觀，使國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)有了總的靈魂和指導(dǎo)方針；中共中央和中央政府對國家安全教育的高度重視，是國家安全學(xué)科建設(shè)的催化劑；中央政府明確“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”是對國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的定位和定性，明晰明確了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的方向。

2. 先行先試與有序展開

《實(shí)施意見》把“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”定位為國家安全學(xué)學(xué)科的辦學(xué)發(fā)展方向，對于如何建設(shè)國家安全學(xué)一級學(xué)科也提出了具體措施，即“依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)。教育部遴選一批有條件的高校建立國家安全教育研究專門機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)研究項(xiàng)目，為國家安全教育教學(xué)和相關(guān)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。各地教育行政部門和高校可結(jié)合實(shí)際培育建設(shè)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)，組織開展相關(guān)研究?！盵42]根據(jù)《實(shí)施意見》的要求，先行先試是國家建設(shè)國家安全學(xué)一級學(xué)科的頂層設(shè)計(jì)之一，主要體現(xiàn)在以下兩方面：

第一，“教育部遴選一批有條件的高?！本蛧野踩珕栴}進(jìn)行研究，為“學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)”。目前，國內(nèi)高校如國際關(guān)系學(xué)院、國防大學(xué)、中國人民公安大學(xué)、西南政法大學(xué)等基本上屬于“有條件的高?！薄?0世紀(jì)90年代，國際關(guān)系學(xué)院就開設(shè)了《國家安全情報(bào)學(xué)》《國家安全偵察學(xué)》《國家安全學(xué)生修養(yǎng)》《國家安全心理學(xué)》《國家安全學(xué)》等課程；2000年以后，又陸續(xù)在本科生和研究生開設(shè)《國家安全管理學(xué)》《中外國家安全情報(bào)史》《國家安全心理學(xué)》《國際安全研究》《解碼國家安全》《恐怖主義研究》《政治安全專題》等課程。其中，《解碼國家安全》課程于2017年被評為首批“國家精品在線開放課程”。目前全國已有總計(jì)選課學(xué)校421所，累計(jì)選課人數(shù)13.95萬人次，為國家安全教育作出了貢獻(xiàn)。國際關(guān)系學(xué)院經(jīng)過近二十年的國家安全教學(xué)與研究，在課程設(shè)置、教材建設(shè)、研究項(xiàng)目等方面都積累了較豐富的經(jīng)驗(yàn)。國防大學(xué)和中國人民公安大學(xué)分別就軍事安全、社會安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的安全問題在課程、教材和科研等方面進(jìn)行探索并取得了較大成績?？傊?，這些學(xué)校在國家安全方面的教學(xué)和科研方面的有益嘗試，為國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

第二，建立國家安全專門機(jī)構(gòu)，依托“現(xiàn)有相關(guān)學(xué)科專業(yè)”完善國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)。目前主要有三種形式：一是建立專門的國家安全學(xué)院，如國防大學(xué)、西南政法大學(xué)、國際關(guān)系學(xué)院、中國人民公安大學(xué)等都專門成立國家安全學(xué)院；二是建立國家安全研究機(jī)構(gòu)，如中國人民大學(xué)、吉林大學(xué)分別成立國家安全研究院、國家發(fā)展與安全研究院；三是企業(yè)與科研單位聯(lián)合建立的國家安全研究機(jī)構(gòu)。一般來說，國家安全學(xué)院主要側(cè)重國家安全教學(xué)和研究工作，國家安全研究院、國家發(fā)展與安全學(xué)院以及其他類型研究機(jī)構(gòu)主要側(cè)重國家安全的研究工作，主要發(fā)揮智庫的功能。雖然三種類型的機(jī)構(gòu)側(cè)重不同，但都在國家安全專業(yè)人才和國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)方面發(fā)揮先行先試的作用，為國家正式設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科奠定基礎(chǔ)。例如，國際關(guān)系學(xué)院在政治學(xué)一級學(xué)科下設(shè)立目錄外“國家安全學(xué)”二級學(xué)科方向，目前，已經(jīng)招收兩屆國家安全學(xué)碩士研究生；陜西師范大學(xué)依托馬克思主義一級學(xué)科下設(shè)立目錄外二級學(xué)科方向“國家安全學(xué)”，招收博士研究生；西南政法大學(xué)在法學(xué)一級學(xué)科下設(shè)立目錄外“國家安全學(xué)”二級學(xué)科方向；華東理工大學(xué)在公共管理一級學(xué)科下設(shè)立目錄外“國家安全管理”二級學(xué)科方向。這些高校依托政治學(xué)、法學(xué)、公共管理和社會學(xué)等一級學(xué)科，進(jìn)行國家安全學(xué)二級學(xué)科方向的嘗試，為國家正式設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科提供了理論支撐，這將推動(dòng)國家安全學(xué)學(xué)科的發(fā)展。

目前，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)尚處于初始階段，其范式構(gòu)建、課程和教材建設(shè)，特別是人才培養(yǎng)等都處于探索之中。因此，國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)應(yīng)循序漸進(jìn)，有序展開，學(xué)歷層次由高到低，高校數(shù)量少而精，特色鮮明，避免各高校一哄而上、大躍進(jìn)式發(fā)展。國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的冒進(jìn)，既與國家安全學(xué)科的性質(zhì)和定位不符，也與國家安全學(xué)學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)相違背。

四 結(jié)論

國家安全問題、現(xiàn)象及其規(guī)律是國家安全學(xué)學(xué)科的研究對象，國家安全問題構(gòu)成國家安全現(xiàn)象的核心。我們把凡是對國家利益，特別是核心利益和其他重大利益的安全狀態(tài)和維護(hù)這種安全狀態(tài)的能力造成危險(xiǎn)和威脅，并被列入國家安全議程的問題都看作是安全問題，這就明晰了國家安全問題的內(nèi)涵和外延，為國家安全研究劃定了邊界，進(jìn)而避免國家安全研究泛安全化。

國家安全問題內(nèi)在邏輯使國家安全學(xué)學(xué)科具有“橫切延伸性”的特點(diǎn)，正是這種“橫切延伸性”使國家安全學(xué)學(xué)科與其他學(xué)科區(qū)別開來，以解決其他學(xué)科獨(dú)自所難以解決的許多綜合性的安全問題為本學(xué)科的研究方向。目前，雖然中國官方正式提出“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”的構(gòu)想，明確了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)的方向，但在實(shí)操層面其學(xué)科建設(shè)總體上還處于初始階段，還要遵循從頂層設(shè)計(jì)、政策引導(dǎo)到試點(diǎn)先行、有序展開的建設(shè)路徑，促進(jìn)國家安全學(xué)穩(wěn)健發(fā)展。

[1] 劉躍進(jìn)主編：《國家安全學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社2004年版，第51頁。

[2] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第7頁。

[3] Mohammed Ayoob,, Boulder, CO: Lynne Rienner Publishers, 1995, p. 213.

[4] Ian Bellamy, “Towards A Theory of International Security,”, Vol. 29, No. 1, pp. 100-105.

[5]Luciani Giacomo, “The Economic Content of Security,”, Vol. 8, No. 2, pp. 73-151.

[6] 李文良：《國家安全管理學(xué)》，長春：吉林大學(xué)出版社2014年版，第2頁。

[7] 《中華人民共和國國家安全法》，中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/xinwen/2015-07/01/ content_2888316.htm。

[8] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1n OMEAmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[9] 國務(wù)院新聞辦公室：《中國的和平發(fā)展》白皮書，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/GB/ 1026/15598619.html。

[10] 《中華人民共和國國家安全法》（2015 年版），中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/ xinwen/2015-07/01/content_2888316.htm。

[11] 李文良：《國家安全管理學(xué)》，長春：吉林大學(xué)出版社2014年版，第43頁。

[12] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1z WuUI171027.shtml。

[13] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，中國文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/ziliao/ zhongyaolunshu/hujintao/201211/t20121119_940190.shtml。

[14] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml 。

[15] 李克強(qiáng)：《政府工作報(bào)告——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第五次會議上》，中央人民政府網(wǎng)站，http://www.gov.cn/premier/2017-03/16/content_5177940.htm。

[16] 《習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議強(qiáng)調(diào)：完善重大疫情防控體制機(jī)制健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》，中央人民政府網(wǎng)站，2020年2月14日，http://www.gov.cn/ xinwen/2020-02/14/content_5478896.htm。

[17] 胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》，中國文明網(wǎng)，http://www.wenming.cn/ziliao/ zhongyaolunshu/hujintao/201211/t20121119_940190.shtml。

[18] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[19]《現(xiàn)代漢語詞典（第6版）》，北京：商務(wù)印書館2012年版，第1349頁。

[20] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版2017年版，第10頁。

[21] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2017/10/27/ARTIw3x1nOME AmnaiR1zWuUI171027.shtml。

[22] 國務(wù)院新聞辦公室：《中國的軍事戰(zhàn)略》（2015年5月），國防部網(wǎng)站，http://news.mod. gov.cn/headlines/2015-05/26/content_4586684.htm。

[23]《中央國家安全委員會第一次會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，中央政府網(wǎng)站，2014年4月15日，http://www.gov.cn/xinwen/2014-04/15/content_2659641.htm。

[24] 2018年6月23日，筆者在西南政法大學(xué)舉辦的“國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)研討會”時(shí)提出該觀點(diǎn)，被《中國社會科學(xué)報(bào)》記者毛莉在《為國家安全學(xué)發(fā)展扎穩(wěn)根基》的報(bào)道中引入。參見毛莉：《為國家安全學(xué)發(fā)展扎穩(wěn)根基》，中國社會科學(xué)網(wǎng)-中國社會科學(xué)報(bào)，2018年6月25日，http://www.cssn.cn/xspj/xspj_xsjl/201806/t20180625_4400814.shtml。

[25] [英] 阿蘭·柯林斯：《當(dāng)代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第3頁。

[26] [英] 阿蘭·柯林斯：《當(dāng)代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第3頁。

[27] 劉躍進(jìn)主編：《國家安全學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社2004年版，第44頁。

[28] 劉躍進(jìn)主編：《國家安全學(xué)》，北京：中國政法大學(xué)出版社2004年版，第45頁。

[29] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第13頁。

[30] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第13頁。

[31] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第15頁。

[32] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第15頁。

[33] 《馬克思恩格斯選集》第四卷，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯，北京：人民出版社2012年第3版，第186-187頁。

[34] 謝百三、童鑫來：《中國2015 年“股災(zāi)”的反思及建議》，載《價(jià)格理論與實(shí)踐》2017年第1期，第30頁。

[35] [美] 丹·考德威爾、[美] 羅伯特·E. 威廉姆斯：《危中求安——如何在動(dòng)蕩的世界尋求安全》，彭子臣譯，北京：金城出版社2017年版，第8頁。

[36] [英] 阿蘭·柯林斯主編：《當(dāng)代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第200頁。

[37] [英] 阿蘭·柯林斯主編：《當(dāng)代安全研究》，高望來、王榮譯，北京：世界知識出版社2016年版，第201頁。

[38]《“平語”近人——習(xí)近平談國家安全》，新華網(wǎng)，2016年4月15日，http://www.xinhuanet. com//politics/ 2016-04/15/c_128892192.htm。

[39] 習(xí)近平：《沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全》，中共中央網(wǎng)信辦網(wǎng)，http://www.cac.gov.cn/2018- 12/27/c_1123907720.htm。

[40] 《中華人民共和國國家安全法》（2015 年版），中央人民政府網(wǎng)站，2015年7月1日，http://www.gov.cn/xinwen/ 2015-07/01/content_2888316.htm。

[41]《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》（教思政〔2018〕1號），教育部網(wǎng)站，http://www.szjky.edu.cn/_upload/news/2018-04-20/201804200935024369.pdf8-24。

[42]《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》（教思政〔2018〕1號），教育部網(wǎng)站，http://www.szjky.edu.cn/_upload/news/2018-04-20/201804200935024369.pdf8-24。

D815.5；D693.65

A

2095-574X（2020）04-0003-21

李文良，國際關(guān)系學(xué)院研究生部主任，教授，博士生導(dǎo)師（北京 郵編：100091）。

10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2020.04.001

2019-09-05】

2020-01-12】

*作者感謝《國際安全研究》兩位匿名評審專家的審稿意見，文責(zé)自負(fù)。

【責(zé)任編輯：齊 琳】